傳統畜牧業轉型升級面臨的現實困境及優化策略研究
——基于內蒙古正藍旗的調研

其其格

（內蒙古自治區社會科學院，內蒙古呼和浩特 010010）

黨的二十大報告再一次強調，要加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。 推進農業經濟高質量發展，是中國由農業大國向農業強國轉變的重點和難點[1]。作為農業經濟的重要組成部分和實現農戶增收的載體，牧區傳統畜牧業高質量發展不僅對實現牧區鄉村產業振興具有現實意義[2]，同時也對草原生態保護、牧民生計發展和畜產品供應穩定等國家戰略具有重要而長遠的影響。 隨著我國“三農三牧”工作進入新時代，各行各業都面臨著改革發展的戰略機遇期和關鍵轉型期。

從現狀來看，內蒙古傳統畜牧業轉型升級進程中面臨著環境制約與環保壓力大、經營成本上升、關鍵技術與人才短缺、現代化發展緩慢、畜牧業供需結構性失衡、特色產業優勢不明顯及畜產品市場價格波動頻繁等一系列現實困境。 在日益嚴峻的生態壓力下，如何順應牧區一二三產業融合發展的新要求和因地制宜的基本原則，實現“三農三牧”供給側與需求側的精準對接，努力推進向現代畜牧業的轉型升級，是各級政府部門、學界以及社會各方需要重點關注的核心問題。

1 研究地區概況及其畜牧業生產情況

正藍旗是一個以草地畜牧業為主的典型牧業旗，位于內蒙古自治區中部、錫林郭勒盟南端、渾善達克沙地腹地。 全旗總面積10 182 km2，其中可利用草場面積約8 747 km2。 該旗位于京津風沙源治理核心地帶，生態環境極為脆弱，渾善達克沙地橫貫正藍旗大部分地區，在境內面積達6 713 km2，占全旗總面積的66%。 該旗的氣候特點是風沙大、降水少，“十年九旱、每年春旱”是其基本屬性。正藍旗有3 個鎮、4 個蘇木，共有103 個嘎查（村）委員會，全旗總人口為84 120人（2021 年），其中城鎮人口為24 984 人，鄉村人口為59 136 人。 2021 年度，正藍旗地區生產總值為62.37億元， 同比增長4.0%。 其中， 第一產業增加值完成9.77 億元， 同比增長4.4%； 第二產業增加值完成31.64 億元， 同比增長0.7%； 第三產業增加值完成20.95 億元， 同比增長8.4%。 三次產業結構為15.7∶50.7∶33.6。

在畜牧業生產方面，2022 年度全旗牲畜總量達到64.6 萬頭（只），同比增加1.65 頭（只）。 其中，牛存欄33.8 萬頭，同比增加1.6 萬頭，羊存欄29.15 萬只，同比增加0.05 萬只。 從牲畜比例和結構來看，正藍旗是全區為數不多的大畜多于小畜的牧業旗，“減羊增牛”效果顯著。 另外，該旗牛良改比重、母畜比重及繁成率分別達到96%、64.8%和84.8%，肉牛產業轉型升級和高質量發展戰略初具規模，“少養、精養、優養”的養殖理念和“四個早”（早補飼、早接犢、早冷配、早出欄）的養殖模式已基本形成。 在奶業振興方面，全旗養殖規模在50 頭以上奶牛牧場19 家，100 頭以上7 家，500頭以上1 家。

奶制品加工業是正藍旗的傳統優勢產業。2019 年以來累計投入1 543 萬元， 用于實施奶源基地建設、奶制品小作坊建設以及引進奶牛補貼等項目，傳統奶制品產業得到快速發展。 目前，全旗荷斯坦奶牛存欄4 150 頭，同比增長7.3%，年產生鮮乳1.5 萬t，同比增長13.1%。 全旗家庭牧場總數達305 家，旗級以上示范家庭牧場有64 家，旗級以上示范合作社有27家。 總體來看，正藍旗正在全面推進畜牧業轉型中的草畜平衡、畜種平衡、硬件與軟件、生產與生態及生產與市場同步協調發展，逐步實現畜牧業規模化、標準化和產業化發展，為全旗傳統畜牧業的轉型升級和向現代化發展奠定了較好的現實基礎和產業發展體系。

2 畜牧業轉型升級面臨的困境及影響因素

目前，傳統畜牧業正處于轉型升級的關鍵期。 在鄉村振興戰略和共同富裕目標下，傳統畜牧業從高速發展向高質量發展轉變既符合轉型升級的內在要求，又能夠迎合草原生態保護和畜產品市場的多元化需求。 對傳統牧區而言，在市場需求快速迭代、生態壓力與日俱增、產業發展相對粗放的情況下，傳統畜牧業的轉型升級面臨著諸多現實困境。

2.1 生態環保壓力大，規模化發展受限

正藍旗位于渾善達克沙地腹地，是我國全面推進“三北”等重點生態工程建設的中心區域之一，也是京津風沙源治理的核心地帶。 牧區的生產與生活高度依賴于草原生態環境和自然資源，尤其以草地畜牧業為主要生產方式的傳統牧區更是如此。 一直以來，“靠天養畜”是當地傳統畜牧業的主要經營方式。 然而，這種簡單地從大自然“索取性”的生產經營方式對當地草原、沙地等生態安全造成了較大威脅，畜牧業可持續發展也面臨著一定的局限性和不確定性。 另外，正藍旗可利用草場面積不多，載畜量少，草畜矛盾較為突出，不適合發展草地畜牧業的規模化養殖。 實際上，草地資源的有限性和生態保護任務的艱巨性等生態因素成為該旗傳統畜牧業向綠色、高質量發展的主要制約因素，同時也對傳統畜牧業的未來發展提出了更嚴格、更緊迫的轉型升級要求。

2.2 畜牧產業“零、散、小”格局沒有得到根本改變

當前，正藍旗畜牧業養殖規模化、集約化及現代化水平較低，多數牧戶依舊是“靠天養畜”。 “零、散、小”的發展格局不僅對產品質量、標準化管理、生產成本、 市場地位和議價能力等多方面造成被動局面，并且難以應對畜產品的優質、多樣、反季節、營養保健和綠色無公害等社會消費需求，也不利于先進養殖生產技術在牧區的推廣應用。 以戶為單位的生產方式導致家庭畜牧業生產周期變長、養殖成本大幅上升、勞動力浪費嚴重，對產品質量、標準化管理、市場地位和產品價格等均缺少影響力和話語權，在市場博弈中難以形成合力， 導致小牧戶與大市場難以實現有效對接，特別是在面對自然風險、 疫病風險與市場風險時，多數牧戶更容易受到多重沖擊。

2.3 產業鏈利益聯結松散，“產、加、銷”合作機制有待完善

現階段，正藍旗畜牧業養殖、加工和銷售等關鍵環節相互脫節，三方供需不匹配，產業化水平偏低，不能物盡其用體現畜產品全部經濟價值，產業鏈底端的養殖戶難以分享到產業鏈增值收益，依舊扮演著廉價原材料供應者的角色。 究其原因，一方面是畜牧業生產經營方式與現代產業發展要求不相適應，產業鏈上下游沒有真正結成“利益共享、風險共擔”的共同體。由于畜產品的銷售渠道不通暢、 市場信息傳遞不及時，養殖戶生產決策常常遲滯于市場行情變化。 另一方面，挖掘新功能、新價值能力不足，畜產品生產、銷售方式傳統，缺乏對市場進行有效開拓，尤其是網絡銷售、電商平臺等牧區數字化程度嚴重不足，致使優質畜產品有效供給與適應消費需求格局尚未形成緊密聯結。

2.4 人才引進難，科技投入少

正藍旗傳統牧區“牧區空心化，牧民老齡化”現象較為普遍，人口流失比較嚴重，尤其青壯年勞動力逐年減少，牧區鄉村明顯缺少活力。 從現狀來看，牧區基層在公共服務、基礎設施、教育醫療、薪資待遇和發展空間等諸多方面無法與城市相比，對優秀人才吸引力不夠，普遍存在人才“引不進、留不住”的現象。 另外，畜牧業相關企業（包括合作社、家庭牧場等）在自身發展過程中科研創新能力嚴重不足， 優質科技項目不多，尤其缺乏高端人才發揮科研能力的優質平臺。 科研扶持政策和資金投入明顯偏少，企業科技創新經費不足，校企聯合、定向培養及培育職業牧民等人才培育機制尚未形成，企業所需的高端、高層次科研型人才嚴重短缺。

2.5 基礎設施、公共服務和社會化服務存在短板

正藍旗傳統牧區地域遼闊，居住分散，尤其北部沙漠區域基礎設施和公共服務相對滯后，水電、網絡、通信、交通和物流等基礎服務發展不均衡。 例如，偏遠牧區電力供應不足，牧戶通電率低。 電力是動力之源。不穩定的網電供應是阻礙牧區畜牧業產業化發展和轉型升級的最大障礙。 通過調查發現，正藍旗部分牧業嘎查由于沒有通網電，導致部分合作社和家庭牧場無法進行升級改造，無法使用自動化、智能化設施設備，家庭小作坊也無法擴大生產。 交通物流方面，肉制品、奶制品等生鮮產品冷鏈運輸、保管等現代物流體系尚未全面普及。 另外，牧區社會化服務方面有待進一步完善。 當前的畜牧業服務體系一直沒有明確的社會定位，規范化程度不高，存在監管盲點、資金匱乏和政策模糊等情況，造成畜牧業社會化服務供給能力不足。 同時，當前的社會化服務組織專業技術力量薄弱，創新服務能力不足，相關技術人才短缺，難以承擔牧區現代化所需的專業化服務。

3 促進畜牧業轉型升級的對策建議

當前，無論是從產業發展視角，還是從牧戶生計角度出發，正藍旗傳統畜牧業加快轉型升級和現代化發展都迫在眉睫。 當地應根據自身特點因地制宜加快調整畜牧業產業結構，著力推動傳統畜牧業由增產導向轉向提質導向，不斷推進標準化和規模化養殖基地建設、構建畜牧業人才培養體系、建立健全利益聯結機制、培育牧區現代化產業體系、實施奶業鄉村振興戰略與加快畜牧業社會化服務體系建設等。 這均是正藍旗傳統畜牧業轉型升級的決定性要素。

3.1 推進標準化、規模化養殖基地建設

持續推進“減羊增牛”地方發展布局和戰略。 應按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，以市場為導向，以政策扶持為引導，以示范創建為抓手，以破解難點問題為突破口[3]，以狠抓畜類品種、飼養管理、飼料使用、防疫消毒、診療用藥、檔案記錄及全過程追溯等重點環節為著力點，強化良種肉牛、奶牛和察哈爾羊等主導畜種關鍵技術研發推廣，注重示范帶動，全面推進畜牧業草畜平衡、畜種平衡、硬件與軟件、生產與生態及生產與市場同步協調發展，實現畜牧業規模化、標準化及產業化養殖[4]，打造標準化、規模化養殖示范基地。

3.2 推進畜牧業人才培養體系建設

實施現代畜牧業人才培養計劃，加大培養具有現代發展理念、掌握現代養殖技能的牧區實用人才。 加快返鄉大學生畜牧業養殖創業創新示范基地建設進程，加強畜牧業人才隊伍建設。 加大政策扶持力度，支持返鄉大學生創新創業，推動成立返鄉大學生優秀人才畜牧養殖產業聯盟，培育一批畜牧業產業技術創新團隊，進一步加強與畜牧業科研院所、行業協會等機構合作力度，定期開展畜牧業養殖技術培訓，引導與增強“科、企、社”三方養殖新技術、經營新方式的交流合作，促進畜牧業健康有序發展。 另外，加大對經營管理人才的培養投入，實現“小牧戶與大市場”“小規模與現代化”之間價值轉換科學鏈接。 不斷完善牧區基層人才振興的制度和路徑，著力培育和引進具有專業思維、專業素養及專業能力的高層次人才隊伍，加以解決牧區基層一線嚴重短缺的生產型、技能型、經營型與管理型人才不足問題[5]。

3.3 建立健全不同主體利益聯結機制

進一步深化企業與農牧民利益聯結機制，重點發展農牧業產業化示范聯合體， 引導龍頭企業與農牧戶、家庭牧場和農牧民專業合作社形成穩定的購銷關系，實現產品標準化、規模化種養，建立風險共擔、利益共享的聯結機制。 推進農牧戶土地經營權入股農牧業產業化經營試點。 支持當地龍頭企業采取訂單生產、保底收購、托管服務、股份合作、利潤返還、土地經營權流轉及吸納就業等方式與農牧戶建立緊密型利益聯結機制。 總結推廣成功的模式和做法，推進農牧民、合作社與龍頭企業等經營主體形成緊密型利益共同體。 采取“公司+農牧戶”“公司+合作社+農牧戶”等模式，將牧戶納入產業化經營鏈條，并且積極引導牧戶以草場經營權、資產、資源及勞動力等入股合作社和龍頭企業，緊密連接龍頭企業與小農牧戶的共同利益。

3.4 培育牧區現代產業體系，打造產業融合載體

做優做強畜牧業主導產業。 肉牛產業方面，持續鞏固“減羊增牛”成果，大力宣傳、集中培訓及培育能人帶頭人，堅持“少養精養優養”的養殖理念和“四個早”的養殖模式，提倡科學養畜、算賬養畜，降低養殖成本、提升繁殖率。 在抓好良種引進和調劑擴繁的基礎上， 重點補齊飼養管理、 育成育肥和精深加工短板，充分挖掘增效潛力。 以正藍旗肉牛產業園創建自治區級現代農牧業產業園為抓手，促進全旗肉牛產業高質量發展。 三產融合發展方面，依托產業集群、現代農牧業產業園、產業強鎮和農業現代化示范區等項目，加快全產業鏈建設、全價值鏈開發，做大做強產業融合平臺。 推動一二三產業融合、產加銷游一體及產業鏈條完整的鄉村特色產業園創建。 鼓勵各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農牧業產業模式，以電商為核心打造上聯生產、下聯消費的新型農畜產品供應鏈條[6]。

3.5 大力實施奶業振興戰略

奶食品加工業是正藍旗傳統優勢產業。 應以政策支持、技術扶持、擴大銷售渠道和產業化發展等具體措施鼓勵引導家庭奶牛養殖戶、 小作坊規模化經營。推動現有中小規模養殖場改造升級，提升優質奶源供給能力。 建設奶食品加工產業園區，吸引企業旗艦店、品質高的家庭作坊入駐，整體提升正藍旗奶食品產業的標準化、品質化和品牌化發展速度，實行統一食品安全管理、執行統一標準及統一產品檢驗，打造規模優勢。引導企業對產品進行技術升級，推出新品類。改造升級奶源基地標準化設施水平，鼓勵和扶持奶牛養殖戶引進優質乳牛或乳肉兼用牛，提升產奶量，助力打造錫林郭勒盟區域公用品牌。

3.6 加快畜牧業社會化服務體系建設， 提升機械化水平

深化畜牧業科學技術能力，實現畜牧業資源整合和數據共享，提高畜牧業生產中的科技含量和智能化管理水平。 圍繞牲畜冷季托管代養、改良繁育、疫病防治、打草、運輸、洗羊、接產和剪羊毛等緊迫需求，通過政府購買、定向委托和獎勵補助等措施，引進和培育一批由企業、專業合作社及行業協會開展的農牧業社會化服務組織，逐步構建分工專業化、服務體系充足及供需匹配的新型農牧業社會化服務體系。 另外，不斷完善機械化服務體系建設。 著力優化機械化裝備結構，穩步推進農機社會化服務和農機市場建設。 大力普及牛頸枷、喂奶架、飼喂兜池、TMR 攪拌機、自動提水機、獸醫保定架、太陽能溫水器和遠程監控等畜牧業功能型基礎設施，著力提升機械化、智能化水平，有效解放勞動力，提高生產效率。

4 結語

高質量發展是新時代中國發展的主旋律[7]。 傳統畜牧業向現代畜牧業的轉型升級對保障國家食品供應安全、增加農牧民收入、促進牧區三產融合和牧區經濟高質量發展具有長遠而重要的戰略意義。 進入新時代，我們以高質量發展推進中國式現代化，必須全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長[8]。 正藍旗作為大農業區的重要組成部分和相對欠發達的牧區，其傳統畜牧業向現代化轉型升級將關系到國家現代化發展的總體進程。 今后，牧區應立足于資源稟賦優勢，秉持“以草定畜、優化布局、調整結構、提高產能、產業融合”的發展思路，不斷提高草原畜牧業規模化、標準化及產業化程度，提升綠色畜產品生產能力，助力傳統畜牧業轉型升級。