深港“四鏈”融合發展研究

阮清方

黨的二十大報告明確提出加快實施創新驅動發展戰略、深入實施人才強國戰略，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要加強科技創新合作，推動香港、澳門融入國家創新體系，推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設，探索有利于人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措，將粵港澳大灣區建設成為具有全球影響力的國際科技創新中心。粵港澳大灣區是我國經濟發展活躍、創新要素密集的城市群，深港兩城是粵港澳大灣區的兩大核心引擎，在創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合發展上應不斷探索、深化改革，突破“四鏈”融合的體制機制障礙，充分釋放粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區驅動”效應，充分發揮深圳、香港等核心城市的引領帶動作用，推動粵港澳大灣區創新資源配置、產業轉型升級、科技創新發展，從而推動經濟高質量發展。

一、時代背景

（一）城市間“四鏈”融合是實現中國式現代化的一項積極舉措

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，實現中國式現代化，必須建設現代化產業體系。黨的二十大報告明確提出要“推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合”，“四鏈”融合是建設現代化產業體系中最根本和核心的問題。一方面，要發揮每個鏈條的優勢，以源頭創新為引領強化創新鏈，以技術創新為重點壯大產業鏈，以科技金融為紐帶優化資金鏈，以集聚創新人才為抓手做強人才鏈；另一方面，要推動鏈條之間的融合，圍繞產業基礎設施和產業鏈關鍵環節部署創新鏈，圍繞科學新發現、技術新發明、業態新方向布局產業鏈，圍繞創新所需、產業所需、人才所需完善資金鏈，圍繞科技創新、產業創新、技術創新建設人才鏈。只有“四鏈”的精準對接、高效聯動、互融互通，才能有效提升城市內與城市間資源配置效率和質量，為形成更加高效、穩定的生產要素、創新要素供給提供更加通暢的經濟循環通路。

（二）城市間“四鏈”融合是推動粵港澳大灣區高質量發展的一個重要抓手

“四鏈”融合是加快提升創新能級、實現高質量發展的核心動能和必然路徑。“四鏈”融合的實質是不同創新主體之間的協同深化，通過“四鏈”實力壯大及“四鏈”之間的相互融合、相互作用推動創新生態系統能級提升、推動實現高質量發展。2023 年1 月，廣東省高質量發展大會強調，“要積極把握粵港澳大灣區、深圳先行示范區和橫琴、前海、南沙三大平臺以及粵港澳大灣區高水平人才高地建設等重大機遇，用足用好國家賦予的稅收優惠、要素跨境流動、金融創新、人才引進等重大支持政策”。當前廣東面臨著經濟結構調整、產業轉型升級的關鍵時期，還存在著政府部門之間協同聯動機制不健全、地區之間科技金融產業發展不平衡等短板，要突破現有困境，只有把不同城市之間的創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈有機聯結、深度融合，充分釋放粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區驅動”效應，充分發揮廣州、深圳、香港、澳門等核心城市的引領帶動作用，才能提高整體創新效能，推動經濟高質量發展，開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。

（三）城市間“四鏈”融合是破除西方封鎖實現科技自立自強的一條有效途徑

黨的二十大報告對加快實施創新驅動發展戰略作出重要部署，要求“加快實現高水平科技自立自強”。2023 年5 月《關于新時代廣東高質量發展的若干意見》提出，要加快建設粵港澳大灣區國際科技中心，推進大灣區綜合性國家科學中心建設，構建以廣深港、廣珠澳科技創新走廊為主軸，其他城市協同支撐的創新格局；協同港澳推進建設一批重大創新平臺，做大做強粵港澳大灣區國家技術創新中心。粵港澳大灣區要以國際科技創新中心和大灣區綜合性國家科學中心建設為契機，瞄準國際科技前沿、提升源頭創新能力，破除西方國家科技封鎖，把粵港澳大灣區打造成國家重要的戰略科技力量，代表國家參與全球科技競爭，在國際創新格局中承擔更大的使命和責任，為加快實現高水平科技自立自強提供更有力支撐。全力打造粵港澳開放性創新共同體，支持“四鏈”融合，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+ 科技金融+ 人才支撐”全過程創新生態鏈是推動實現高水平自立自強的重要路徑。創新鏈要著眼全球科技創新前沿，聚焦重大行業關鍵領域和核心技術，形成一批原創性引領性關鍵技術。產業鏈要對標全球價值鏈高端，推動傳統產業升級、新興產業裂變、未來產業發展。資金鏈要吸引資金對科技創新的投入，積極搭建能覆蓋“四鏈”各環節的多元投融資體系平臺。人才鏈要引導科技創新人才的集聚，打造一流科技領軍人才和一流創新團隊。

（四）城市間“四鏈”融合是助力香港融入國家發展大局和深圳建設先行示范區的其中應有之義

廣東省高質量發展大會強調，“深化粵港澳合作，在推動世界級灣區建設、促進區域協調發展、服務和融入新發展格局中拓展更廣闊發展空間”。深圳和香港作為粵港澳大灣區的中心城市和核心引擎，地緣相近、人緣相親、文化同源，同時創新資源互動、產業結構互補，合作推動“四鏈”融合具有良好基礎。一方面，推動港深“四鏈”融合能夠推動香港與內地創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈的相互融通、相互促進，推動助力香港融入國家發展大局；另一方面，深圳正在建設中國特色社會主義先行示范區，努力創建社會主義現代化強國的城市范例，在粵港澳大灣區推動港澳創新資源協同配合方面，深圳需要承擔起新一輪制度型開放探路的角色和使命，先行先試，通過與香港的“四鏈”融合探索與國際最先進的市場規則、制度環境對接的新范式。

二、深港“四鏈”融合存在的問題

（一）深港創新鏈存在物資流通不暢、數據共享不足、信息交流不夠等堵點

一是科研物資流通成本較高。實驗樣品和器械設備通關審批流程繁瑣冗長且需征收稅費。如生物醫藥制品屬于海關出入境管制物品，過關涉及海關、衛生檢疫、科創、市監等多個部門的審批查驗。在深港兩地設有分院的高校和科研機構，兩地分院間無法直接轉運或贈送自有科研儀器設備，海外和港澳返修的儀器設備也只能按進口處理，給科研合作增加了時間、費用和人力成本。另外，深港兩地評估、管理、審批標準不一，政策法規不同，容易出現知識產權等糾紛，為科技資源共享增加潛在風險[1]。二是數據共享機制缺乏。深港兩地數據安全和隱私保護標準不一，內地部分數據不對外開放，數據跨境不便、難以共享。目前深圳有50 個數據中心，雖然深圳國家超算中心服務范圍已覆蓋香港，并向香港科技園提供專屬快線，但能真正實現與香港流通共享的數據中心比例極低。深港兩地尚未建立協商一致的數據跨境機制，并存在數據跨境規則探索相對落后、數據安全技術保障機制不夠完備、跨境數據交易交換通道和平臺相對缺乏等問題。三是信息交流不夠充分。以深圳為例相關科技政策、產業信息等的對外宣傳還有待加強，例如香港有眾多科技社團，但大部分對深圳及內地的發展動態及政策市場環境不夠了解，小圈子各自為戰，對來深發展存在顧慮。以香港為例政府資助計劃內的科技信息資源開放較充分，但對于市場化的金融、咨詢、知識產權、推廣等專業科技服務類的相關信息共享意識較為淡薄，導致深圳及內地企業難以尋求和共享香港的優質服務。

（二）深港產業鏈存在發展階段不匹配、合作模式較粗淺等缺點

一是產業發展階段不匹配。深圳總體上經歷了勞動密集型、資本密集型、技術密集型、知識產權密集型等各個階段比較完備的產業發展歷程，有豐厚的沉淀和經驗積累。香港的產業發展經歷了工業化——去工業化——再工業化的歷程，只經歷了勞動密集型和資本密集型階段，本土保留的制造業產業較為基礎和有限。現階段提出的再工業化是以科技創新為主的新工業化，在產業鏈分工上，必然需要與粵港澳大灣區城市、特別是深圳的高度互動深度融合，在沒有足夠產業發展經驗的條件下“跳級”進入更高層級的技術密集型和知識產權密集型階段，深港兩地如何分工貫通產業鏈上下游、如何實現利益共享等問題都需要仔細推敲。二是合作模式有待優化。目前深港科技創新合作以高校合作為主，高校與大型企業的合作為輔，而企業與企業間關鍵技術交流、管理經驗分享、人才互動支撐等的深度合作開展較少。其中高校及科研機構間的合作，內容大多偏向于自由探索類基礎科學研究，難以有效推進產學研一體化；高校與企業間合作，主要集中在大型科技企業，中小微企業難以參與[2]，同時企業間科技資源缺乏整合，中小微企業尋求研發合作的難度大、成本高，動力不足，因此受益群體較為狹窄。

（三）深港資金鏈存在資金跨境使用不便、金融制度改革不足等難點

一是資金跨境使用不夠便捷。科研經費方面，“惠港十六條”等政策的發布讓內地通往香港的科研經費渠道得到一定程度的疏通，但香港科研人員參與內地項目尚未獲得全面準入；同時兩地科研經費管理制度差異較大，香港傾向于市場化方式，科研經費可全部用于勞務支出，分到課題組“人頭”，且稅負較低，而內地管理體系相對復雜、層級較多、申請流程較長，科研人員經費管理自主權較弱，香港科研團隊難適應。企業資金方面，港資公司資金往來不夠靈活，天使投資、風險投資和私募股權基金等創投資本進出內地時，結匯手續繁瑣，耗時較長，資金流轉壓力讓很多科技初創企業難以承受。二是金融開放有待深化。制度層面對接和互認是開展金融合作的前提，深港體制差異大，經濟市場運行方式、金融投融資運行方式等差異也較大，這在一定程度上阻礙了兩地金融的融合發展，例如港企來內地投資也受外商投資準入“負面清單”管制，在部分行業仍有市場準入限制。兩地科創金融服務體系尚未完善，深圳中小微科創企業融資難、融資貴問題仍然凸顯。金融產品適配度及金融服務便利化程度不足，例如貨幣不統一涉及外匯管制等一系列的問題。

（四）深港人才鏈存在合作共識不深、人才認定不一等弱點

一是合作共識還需加強。香港部分人士擔心，科技資源將被深圳復制或者轉移，香港剛剛孵化成型的科技企業苗圃會被深圳“連根拔起”。深圳方面，少數人認為深圳2022 年GDP 已超過香港8000 多億元，香港對深圳的影響力越來越薄弱，開展合作價值有限。還有人認為，深港兩地科研基礎、產業發展、開放水平、體制機制等方面存在差距，合作難度巨大。二是人才互通機制不夠完善。深港職稱、執業資質體系差異較大，專業人才執業、定級、資質互認仍面臨諸多障礙。如金融、審計、法律、教培等科技服務領域，以及規劃、設計、建筑等專業技術性行業仍未完全實現執業資格互認，港澳人才在內地執業仍需參加內地資格考試并取得相關資格證書[3]；而深圳人才前往香港執業需在香港接受比在內地標準更高、范圍更大的考試。此外人才培養方面，全國首個深港博士后聯合培養項目已啟動，但廣泛的聯合培養機制尚未形成，兩地院校學分互認暫無公認準則；人才服務方面，跨境社保互通程度以及服務水平有待提升，人才補貼申請和永居服務流程也有待簡化。

三、推動“四鏈”深度融合的措施

（一）深化深港“兩類創新”的互補，推進香港創新鏈和深圳創新鏈、產業鏈的融合，聯手打造國家產業創新中心

香港和深圳的創新稟賦不同，香港依托世界級高校及科研院所，基礎研究實力雄厚；深圳突出企業的創新主體地位，技術研發動力強勁、產業鏈完備，“兩類創新”高度互補。香港世界級大學密集度遠超內地其他城市，學術影響力長期領跑粵港澳大灣區。根據2022 年《國際科學、技術和創新的數據和見解——全球20 個城市的比較研究報告》，香港科研論文在產出量以及高質量發表方面均位居第一，前1%的高被引論文比例排名第四，而除新加坡和香港外，大多數亞洲城市的高影響力出版物份額排名均相對較低。深圳以工業立市，科技創新呈現出“6 個90%”的顯著特點，企業的創新主體地位突出，PCT 國際申請量連續19 年排名全國第一。《全球科技創新中心發展指數2022》顯示，深圳的技術創新全球策源力排名第五、中國第一，產業變革全球驅動力排名第九、中國第三。同時，深圳是全球產業鏈和供應鏈的重要節點城市，周邊聚集大量配套企業和中間商，產業結構合理，區域供應鏈完善，計算機和通信電子、電氣機械和專用設備等高端制造業比重較大且具備增長潛力。此外，深圳明確了“20+8”的產業集群布局，發展以先進制造業為主體的20個戰略性新興產業集群（網絡與通信、半導體與集成電路、超高清視頻顯示等），前瞻布局八大未來產業（合成生物、腦科學與類腦智能、量子信息等），為科技成果轉化提供了堅實的產業基礎。

香港創新鏈和深圳創新鏈、產業鏈的融合是破解深港兩城科創發展瓶頸的必然需求。香港制造業空心化問題長期存在，制造業比重長期徘徊在1% 上下，雖然特區政府2015 年提出“再工業化”目標，但實際成效尚不明顯。產業空間方面，目前科學園和數碼港的租用率已接近飽和，而新規劃的北部都會區尚不能有產業入駐，短期內產業發展空間不足問題難以解決。香港需要借助深圳較完善工業體系和產業鏈資源，聯手發展高端制造業和高科技產業，彌補自身產業空心化和單一化的不足。同時，深圳雖有較成熟的產業體系，但由于高水平院校和國家重點科研機構較少，產業上游前瞻性、原創性、引領性成果較少，在高端芯片、基礎軟件、核心零部件和重大裝備等領域尚未突破“卡脖子”技術難題。在西方對我國持續技術封鎖背景下，結合香港基礎科研優勢是深圳提升創新實力、解決技術難題的突破口。香港創新鏈和深圳產業鏈的融合，發揮香港研發、深圳制造，1+1>2 的融合優勢，將有力促進科研經濟有效循環，使深港區域成為源頭創新和產業升級泉眼，打造創新策源地。

深港聯手打造國家產業創新中心，重點在于圍繞產業，梳理兩地產業上下游的核心、關鍵以及共性技術及需求場景。一是在產業類別上聚焦人工智能、生物醫藥、新能源、海洋經濟、智慧康養等既有科研產業基礎又有場景應用需求的領域。例如在人工智能領域，香港人工智能在學術界和工業界評級全球第2，論文引用數全球第3，深圳有1300 多家人工智能企業，近60% 的企業集中在場景化應用領域，深港合作能推動打造世界級的人工智能科技創新高地。新能源領域，以廣深為龍頭的新能源汽車產業集群已初具規模優勢，香港在北部都會區發展策略中可發展新能源汽車個性化研發和測試設施，同時圍繞新能源汽車智能駕駛需求，開發無人駕駛新賽道。二是圍繞人工智能、生物醫藥、新材料等深港優勢領域，整合深港兩地及大灣區設施儀器資源，建立大灣區科研設施與儀器開放共享平臺，重點提升光明科學城等重大科技基礎設施聚集區的大型科研儀器裝置開放共享水平，尤其是對企業的開放，為企業技術研發提供測試機時；組建的一批概念驗證中心和中小試基地，幫助中小微企業獲得研發合作途徑及研發測試機會，培養一批具有自主知識產權的“專精特新”中小企業。三是基于國家現階段亟待攻克的“卡脖子”關鍵技術清單，圍繞香港優勢學科和深圳“20+8”戰略性新興產業布局，針對重大、重點領域展開聯合申報、聯合攻關。組建兩地“企—研攻關聯合體”，推動深圳有研究能力的龍頭企業主動與香港科研院所共同組建項目攻關組。

（二）依托深港“兩個市場”優勢，推進香港資金鏈與深圳創新鏈、產業鏈、資金鏈的融合，聯手打造全球跨境金融中心

粵港澳大灣區內部存在兩套市場體系，包括九個內地城市的在岸國內市場及港澳的離岸國際市場。香港擁有高度國際化的自由市場，被評為全球最自由經濟體和最開放經濟體，作為國際金融中心，金融服務業一直保持著穩健發展的態勢，根據2022 年公布的《全球金融中心指數》，香港獲評為全球競爭力第四的金融中心。同時，香港法律、會計、監管等制度同國際接軌，服務業完備，政府廉潔高效，營商環境便利，深得外來投資者信任。深圳背靠粵港澳大灣區及超大規模國內市場，技術市場相對成熟，但金融、咨詢、知識產權等科技服務行業的發展還處于初級階段[4]，在服務規模、服務層次、服務人才、市場化程度等方面具有巨大的發展前景。

香港資金鏈和深圳創新鏈、產業鏈等融合是深港突破“內憂外困”的共同訴求。在大國博弈、國際經貿摩擦升溫的背景下，香港面臨著取消香港獨立關稅區地位威脅等不合理制裁，源源不斷從國外獲取發展要素資源的便利性有所下降。深圳在海外投資、技術輸出、參與國際標準制定等方面與國際接軌經驗不足，深圳企業在“走出去”的過程中可能會面臨更多的法律風險、市場競爭和政治壁壘。香港在法律規則、標準評級、專業服務等方面與國際接軌較早，在市場推廣、檢測認證、品牌設計等方面具備豐富的國際化經驗，是深圳及粵港澳大灣區產業直接面對國際貿易沖突的絕佳緩沖地帶，高度成熟的金融市場、配套服務能幫助深圳科技產業更好地“走出去”。同時，深圳也是香港融入國家發展大局的最佳橋梁和紐帶，通過深圳產業承接香港資金、服務、技術，探索法律、監管、貨幣、關稅等跨境聯通方式，打通內地市場。香港資金鏈和深圳產業鏈的融合，能助力粵港澳大灣區優化產業投融資環境，打開國際融資渠道，形成投融資洼地。

深港聯手打造全球跨境金融中心，關鍵在于金融服務的開放創新。一是推進深港兩地在金融機構協同、市場對接、產品互認、基建互通、監管協調等方面的合作，逐步消除兩地資金流動的制度性壁壘。借鑒歐盟經驗，在粵港澳大灣區實施金融機構牌照資格“單一通行證”制度，打造跨境金融業務和資金融通的“高速公路”。二是提升跨境融資和移動支付便利化水平。進一步優化跨境金融管理，簡化從香港市場融資并用于內地的流程，吸引更多國際資金借道香港金融市場進入國內市場特別是深圳市場；積極打通深港科創風險投資渠道，促進創投基金及私募股權基金跨境互投互通，充分利用香港國際資本市場優勢，助力深港中小優質科創企業，進一步提升深圳創新鏈、產業鏈能級。三是用好香港法律和知識產權保障制度的優勢，打造一批與國際接軌的知識產權服務平臺，探索建立具有國際通用性的新型知識產權價值評價體系以及服務貿易知識產權管理和保護機制。四是用好人民幣國際化相關政策，大膽探索資金跨境流通的先行先試，支持深圳優勢產業、頭部企業等借道香港“走出去”，對產業上下游的核心、關鍵以及共性技術進行戰略部署、股權投資和技術升級等，破解西方的技術封鎖，打贏科技戰。

（三）用好深港“兩地人才”特性，推進香港人才鏈和深圳創新鏈、人才鏈的融合，聯手打造國際創新人才中心

深圳政策優勢強，香港國際化程度高，兩地在人才引育方面各具特點。優惠的政策、高效的服務是深圳吸引人才的主要在優勢。深圳持續優化人才政策體系，打造了“鵬城孔雀計劃”金子招牌，出臺《深圳經濟特區人才工作條例》《關于促進人才優先發展的若干措施》。針對科技產業創新人才實施《深圳市優秀科技創新人才培養項目管理辦法》，設立《深圳市產業發展與創新人才獎》，成立市人才創新創業基金。營造良好的人才服務環境，以立法形式在全國首設“人才日”，建成全國首個人才公園，舉辦中國國際人才交流大會，組建國有全資的人才集團，設立人才安居集團專職籌集建設人才住房。截至2022 年10 月，深圳人才總量已達663 萬人，其中全職院士77 位，高層次人才超2.2 萬人[5]。開放性是香港吸引國際人才得天獨厚的優勢，針對科技人才，出臺了“科技人才入境計劃”“研究人才庫”“杰出創科學人計劃”等，吸引海外和中國內地人才來港進行科研。大量高水平、專業化的人才是香港保持獨特優勢和特點的重要支撐和戰略資源，《2022 全球人才競爭力指數》顯示，香港培育、吸引及挽留人才的能力名列亞洲第二，香港已成為亞洲最具人才競爭力的地區之一。

香港人才鏈與深圳創新鏈、人才鏈融合是提升區域人才競爭力的必然要求。深圳方面，目前仍存在國際化人才相對不足、境外高端人才吸引力和競爭力有待進一步提升等問題。深圳境外人才引入渠道和主體較為單一，主要依靠政府部門，國際化和市場化的專業人才機構和國際獵頭公司數量較少。香港方面，面臨人口超老齡化和人才流失嚴重雙重挑戰。香港65 歲及以上人口比重突破20%，已達到超老齡化社會標準，同時，過去兩年本地勞動人口流失約14 萬人，其中高技術人口8.8 萬人，且25 至39 歲年齡層流失7.8 萬人。深港兩地人才鏈的融合，有助于優化區域人才資源配置，打造區域一體化人才市場，形成人才集聚效應，為兩地創新鏈和產業鏈的發展提供支撐。

深港聯手打造國際創新人才中心，重心在于一體化推動人才交流引育。一是統一合作共識，深港合作不是零和博弈，而是互相深度服務、精準學習、廣泛合作、良性競爭的關系，正朝著深度融合、全面發展的方向邁進。需要提高兩地民眾的知情度、支持度和參與度，將雙方目標統一到共建國際科技創新中心上，并進一步推動香港融入國家科技創新發展體系。二是以單向認可作為切入點，推動人才執業資質的對接。深圳可先行單向認可香港部分規則、監管和執業資質在深圳具備同等效力。選擇前海、河套等重大平臺及特定行業領域率先推進先行先試，比如前海在工程建設、醫療事業等領域，可率先采取登記備案執業的做法。三是開展人才共育計劃，圍繞“揭榜掛帥”“賽馬”重大科研項目，支持深港兩地的高校和研究機構，聯合培養研究生、引進博士后、招募研究員，并建立深港高端創新人才專家庫，形成可持續發展的科技人才梯隊。共建技術經紀人隊伍，培養熟悉兩地資本市場和國際規則的專業服務人才。四是利用香港獨特的自由港制度，在香港召開各類專精新尖、前沿領域的學術研討會、內部交流會、專業年會和論壇、沙龍、峰會、報告會等，吸引世界頂尖優秀科學家、優秀科研工作者等參會交流，對符合國家需要的高端人才以“一人一策”方式專項引進，不斷增強大灣區的基礎科研能力。

（四）共享深港“兩種制度”紅利，推進深港“四鏈”全面融合，聯手打造全球最具特色的大灣區國際科技創新中心

“一國兩制”是粵港澳大灣區的最大特色,也是最大優勢。香港自開埠以來一直實行世界上最自由、最開放的自由港政策，貿易自由、投資自由、資金進出自由、國際航運自由、出入境和居停留自由、資訊流動自由。較為完全的自由競爭，造就了香港強烈的競爭意識、生存意識，自由、開放又充滿活力，為香港帶來了源源不斷的創新動力。此外低稅率制度、與國際接軌的法律體系、多元化社會文化特色也是香港保持國際化、多元化和開放型的特殊優勢。深圳作為中國特色社會主義先行示范區，能夠發揮新型舉國體制這一顯著優勢。習近平總書記反復強調“要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制”，新型舉國體制是在充分發揮市場經濟基礎上政府集中力量辦大事的優勢體制，它在強化國家戰略科技力量，引導科技創新重點突破，實現跨越式創新發展方面，具有一般市場經濟下政府所不具備的能力。

深港“四鏈”全面融合是發揮粵港澳大灣區國際科技創新中心獨特優勢的必然選擇。粵港澳大灣區國際科技創新中心是唯一一個具有“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”獨特制度安排的創新集群，國際科技創新中心的平臺布局、重大科技基礎設施建設、關鍵核心技術攻關、“政產學研用”統籌協調等既需要香港自由競爭環境帶來的高質量科研成果、技術、人才、專業服務、融資路徑、資訊等，也需要新型舉國體制所代表的高效率和有力的全方位支持保障。深圳、香港作為粵港澳大灣區的核心引擎，推動兩地創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈全面融合的過程，就是實現香港有效市場和內地有為政府更好結合的過程。“四鏈”全面融合，用好“兩種制度”，在大灣區形成政策疊加、制度創新高地，讓粵港澳大灣區國際科技創新中心成為獨享“兩種制度”紅利、全球最具特色的國際科技創新中心。

深港聯手打造全球最具特色的國際科技創新中心，關鍵在于實現制度順暢銜接。一是做好政策銜接，用好深港合作專班工作機制，建立政策制定雙方協商機制，開展創新、產業、空間、人才等政策常態化制度化交流。二是做好空間協同，加快香港北部都會區和“深港口岸經濟帶”的協同規劃和開發。合力推動深港口岸經濟帶和北部都會區的交通、基建、產業對接和多個口岸的“一地兩檢”，依托香港北部都會區與深圳口岸經濟帶打造“深港連片科技帶”。三是暢通科技要素跨境。支持邊境海關、市場監管等部門會同編制科技企業“白名單”，明確對科研物資免稅并開辟通關“綠色通道”等規定，對研發亟需的儀器設備、樣本試劑等，按風險等級簡化報關單申報、檢疫審批等措施，實現快速通關。借鑒“橫琴新區國際互聯網數據專用通道”項目，探索在河套深港科技創新合作區、光明科學城等平臺內搭建互聯網國際出入口直連高速通道，支持有需要的企業和個人在資訊和信息安全前提下申請優先實現科研數據跨境聯通。充分發揮河套、前海獨特的“跨境、跨制度、跨關稅區”優勢，建立完善的深港數據跨境高層協商共建機制，加快推進前海、河套“數據海關”試點建設。