新時代國家治理的特質探析

滕明政

自從黨的十八屆三中全會將“國家治理”寫入中央文件以來，推動我國國家治理體系和治理能力現代化便成為中國發展的一項重要任務。黨的二十大更是進一步將“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”列為全面建設社會主義現代化強國第一步的總體目標之一[1]。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞國家治理提出一系列新理念新思想新戰略，這些重要論述體現了新時代我國國家治理的深刻洞察和深邃思考，具有十分鮮明的特質。

一、黨性與人民性相統一

新時代中國國家治理特別強調黨性與人民性的統一，堅決反對任何形式的割裂與對立。黨性和人民性相統一在理論構想上具體表現為以下三方面：其一，中國共產黨代表絕大多數人的利益。在理論上，中國共產黨從創立起就秉持了馬克思恩格斯所強調的“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”[2]，擴大了政黨的代表性，不是代表一小部分，而是代表絕大部分；并且要求成為先鋒隊而不是一般的組織，從而弱化了政黨作為小團體，尤其是分裂的、謀私利的小團體的負面意義。在實踐上，中國共產黨肩負起晚清政府及各種政治團體不能承擔的“把一盤散沙的中國民眾組織起來”歷史重任，形成了革命的合力，推翻了反動統治，實現了國家獨立、民族解放。因此，近代以來，人們更多地從中性甚至褒義的角度使用“政黨”這一概念。作為馬列主義政黨的中國共產黨，它組織人民、帶領人民，而不是反對人民、壓迫人民，即是說，黨和人民是統一的而不是對立的。

其二，中國共產黨沒有自身任何特殊利益。黨不是因利益（私利）而結成的政治團體，它的存在不是為了給自己謀私利，而是為了給人民大眾謀福利?！吨袊伯a黨章程》明確規定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！边@就與一切舊式政黨區分開來，舊式政黨的“沽名釣譽”被新型政黨的“天下為公”所代替。事實上，當我們再次審視黨章時會發現，與其說黨章是中國共產黨的“權利書”，不如說它是中國共產黨的“義務書”，加入中國共產黨不是為了獲取什么，而是要承諾放棄什么，甚至犧牲什么；即使權利的章節也隱含了為了更好服務國家和人民才設置這些權利的意味。無私才能無畏，中國共產黨鄭重宣告“從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”[3]，它始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，因此它敢于向任何謀私利的黨員和黨組織開刀，敢于清除任何有損黨的肌體健康的不正之風。

其三，黨的利益和人民的利益都是整體性的概念。全面系統地把握黨和人民的利益，“不能簡單從某一級黨組織、某一部分黨員、某一個黨員來理解黨性，也不能簡單從某一個階層、某部分群眾、某一個具體人來理解人民性”[4]。我們應該高度警惕，要重視支流但更要抓住主流，要重視當下利益更要把握根本和長遠的利益，要統籌處理矛盾和分歧，引導人民在民族復興的大道、正路上闊步前進。通過一系列制度設計來保障。黨性和人民性相統一，其一，中國共產黨堅持議行合一的人民代表大會制度設計。這一黨領導制定的制度，其立足點是為了保障人民當家作主的權利和地位，人民選舉人大代表，人大代表對人民負責、受人民監督。它有利于國家機器高效率地運轉，有利于維護人民的根本利益。鄧小平指出：“社會主義國家有個最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯……沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個范圍來說，我們的效率是高的。”[5]中國共產黨的這一制度設計使黨的主張和人民的意志能夠真正變為實際政策，進而落到實處。

其二，中國共產黨堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。群眾路線是中國共產黨的生命線的，需要堅持不懈。毛澤東指出：“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去?！盵6]黨員干部要深入群眾，認真調查研究，把群眾的分散意見集中化、系統化，形成科學的決策，然后回到群眾中去宣傳解釋，貫徹執行。中國共產黨通過這一科學的領導方法和工作方法，真正做到了緊緊依靠群眾，始終服務群眾。

其三，中國共產黨堅持學習教育活動的制度化常態化。習近平總書記指出：“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有?！盵7]因此，黨的十八大以來先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動、黨史學習教育，以及習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等，其目的都是為了重溫黨的性質宗旨，使黨永遠銘記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，一刻也不脫離群眾，始終心系人民、服務人民，努力贏得人民的支持、信賴和擁護。

二、問題意識與系統思維相結合

新時代中國國家治理既堅持問題意識、樹立問題導向，有什么問題就解決什么問題，是什么性質的問題就解決什么性質的問題；又堅持系統思維，不僅解決表面問題，更要解決深層次問題。

就堅持問題意識來說，“問題是時代的格言，是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲”[8]。問題之所以成為時代的格言，就是因為它是事物發展過程中矛盾的“關節點”。一方面，它是事物發展的障礙，遇到問題就得減速、換擋，甚至需要另謀出路；另一方面，它也隱含了事物發展的線索，破解問題就能闖關升級、打開發展的新局面。

其一，清醒地認識國家發展起來以后的問題。早在30 年前，鄧小平就叮囑道：“發展起來以后的問題不比不發展時少”[9]。誠然如此，國家發展起來以后，解決問題的方法和資源更多了，但新問題或者深層問題更加尖銳地擺在我們面前。對此，習近平總書記要求我們“準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”[10]。國際上，世界百年未有之大變局加速演進，全球進入高度復雜性和高度不確定性的社會，爭取一個和平的有利于自己發展的環境成為越來越迫切的任務。在國內，全面深化改革時期，利益調整是一場“比觸動靈魂還難”的工作，而領導中國特色社會主義事業的中國共產黨又面臨著“四大風險”“四大考驗”等。

其二，問題倒逼改革，改革解決問題。問題是改革之“的”。沒有問題的改革是“無的放矢”的，由問題倒逼的改革凸顯了改革的緊迫性，人們能夠更容易認識和把握問題的本質，進而更有效地提出解決方案。與之相對應的是“主動改革”，它是在矛盾未充分展開之前進行的，需要更大的勇氣、更多的智慧，同時也因為更難把握問題的本質而使改革具有更大的風險。所以，不能簡單地說哪一種改革更好，而應該充分發揮兩者的優勢，并將兩者有機結合起來。“中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題”[11]。在一定意義上，我們歡迎問題，不懼問題，因為解決了問題就意味著前進。從某種意義上說，“用改革的辦法解決改革中產生的問題”已經成為中國共產黨治國理政的重要方法論。確立全面的問題意識。以黨的建設為例，針對思想問題，強調要堅定理想信念，提出“補鈣論”；針對制度問題，強調要進一步推進制度定型和制度執行，提出“籠子論”；針對作風問題，推動全黨開展黨的群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”等教育實踐活動，提出反“四風”的任務；針對腐敗問題，習近平開展了高強度的反腐倡廉運動，“打老虎”“拍蒼蠅”“獵狐貍”、有腐必反、除惡務盡等。

就堅持系統思維來說，“不謀全局者，不足謀一域”是系統思維的集中表達。新時代中國國家治理為什么會有強烈的系統思維指向，就是因為全球化使一切都成為世界性的，各國之間的相互聯系和相互依存日益加深，任何一個國家和地區的問題都有可能成為世界性的問題。與此同時，國內改革也進入深水攻堅時期，各種矛盾紛繁復雜，不可能靠單個力量進行單個領域和層次的改革，必須整體謀劃、一體推進。具體而言，系統思維體現在兩個維度。

第一個維度：局部與整體，強調樹立整體觀。局部是為整體服務的，是為了實現整體目標而分設局部。舉例來說，為了實現全面深化改革總目標，黨的十八屆三中全會設立了3 大板塊、16 個部分、60 條、300 多項具體改革舉措來落實。系統思維的這一個維度強調要心懷“國之大者”，全國一盤棋，不同地區、領域、部門、單位等都要具有大局意識，把自己的工作放在全局中考量，看是否有利于推進全局的工作，是否有利于維護根本利益，推動長遠發展；要主動服從大局、貢獻大局、推動大局。改革不是單兵突進，不是某一地區、領域、部門、單位等的改革，而是全面的改革。

第二個維度：局部與局部，強調關聯性。局部與局部之間孰輕孰重、誰先誰后，即要從全局中找出“牛鼻子”，推進重點領域和關鍵環節的變革，打開突破口；而不是眉毛胡子一把抓、呼隆隆一團亂干[12]。局部與局部之間要互相配合、協同共進。習近平總書記強調：“改革開放是一個系統工程……每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合?！盵13]所以，新時代中國國家治理要堅持整體推進，形成改革合力而不能互相掣肘。在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中，習近平總書記再次全面闡述了堅持系統思維、整體協同推進改革的思想，強調要加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。值得注意的是，雖然問題意識具有“對癥下藥”的特點，即它是直接奔著問題去的，但也正因為這種強烈的目的性，使其在實際運作中較少兼顧其他，因而難免存在“頭痛醫頭腳痛醫腳”的弊病。這種“單打一”的問題解決方式，極易造成“按下葫蘆起來瓢”，表面上看起來解決了某個問題，但實際上也許并未真正解決，甚至衍生出其他問題。而另一方面，系統思維考慮全局，旨在設計整體性的解決方案，但也有可能因為太顧及全面而搞得面面俱到，看似全面的“完美”方案，但有可能因為找不到突破口而無法下手。所以，必須把強調問題意識與重視系統思維結合起來，既要堅持全面論，也要堅持重點論，并根據實踐的發展不斷調適。

三、頂層設計與底線思維相貫通

新時代國家治理既堅持治國有藍圖、有規劃，站在歷史的廣度和時代的高度觀覽全局，謀劃中國下一個5 年、10 年甚至更長時間和更大格局的發展；又堅持治國有底線、有操守，始終不渝地堅持我們國家的社會主義屬性，有效防范風險，做到處變不驚，平穩推進我們的事業。

下面我們從教學目標、教學內容和課時數、內容的處理方式等教材要素入手，對新中國成立以來的教材進行簡要分析，并從深化課改的要求出發，提出立體幾何教材的繼承、發展和改革的創新思路.

堅持頂層設計，要求統籌考慮各層次和各要素，致力于在最高層次上尋求問題的根本解決之道。習近平總書記強調要“操其要于上”，“加強戰略謀劃和頂層設計”[14]。如果說，系統思維體現了新時代中國國家治理的“全”，即強調整體協調、全面推進；那么，頂層設計、戰略思維則體現了新時代中國國家治理的“高”，即立意高、定位高，看得遠、想得深，關注的是根本的、長遠的、全局的和深層次的問題，強調要識大體、顧大局、觀大勢、謀大事。與強調具體操作上的“精確性”相比，新時代中國國家治理的這個特點更多強調的是“視野”。有四個實踐突出體現了這一特點：一是成立中央全面深化改革領導小組（后改為中央全面深化改革委員會），全面負責中國改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，下設6 個專項小組具體推進相關事宜。截至2023 年10 月23 日，共召開68 次會議，一些事關全局的重大改革落地，國家治理體系和治理能力現代化水平顯著提升；二是成立國家安全委員會，統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作，有效維護中國國家安全和社會穩定，以新安全格局保障新發展格局；三是提出和平、發展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值，有效回應西方以所謂的普世價值對我們的攻擊和詰難，爭奪國際話語權；四是提出“一帶一路”倡議，成立亞洲基礎設施投資銀行與金磚國家開發銀行等，把我國倡導的“開放、包容、共商、共建、共享、共贏”等原則用“實體”的形式加以落實，為推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序奠定基礎，為構建人類命運共同體寫下“腳本”，為中國民族偉大復興譜就“序章”。

值得注意的是，提頂層設計不是拋棄“摸著石頭過河”，相反要把兩者結合起來。正如習近平總書記強調的，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃”[15]。

堅持底線思維，要求“凡事要從壞處準備，努力爭取最好結果，做到有備無患”[16]。底線思維包括道路底線、改革底線、經濟底線、黨風底線、宣傳底線、生態底線、法律紅線、道德底線、國家利益底線等許多具體內容，其中最核心的就是“防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險”[17]。與堅持頂層設計強調“高”相比，底線思維更突出“底”。

其一，托底，即托好底線，底線之上皆可為，營造發展大空間，創造發展大機遇。在以往，人們不知道“底線”是什么、在哪里，所以干事創業總是不敢邁開步子，生怕受懲罰。而習近平總書記提出“底線思維”看似是一種“限制”，實際上卻是一種“掃雷”行為，它傳達的信息非常明確，底線之上是安全的、可以大膽地想和干，強調只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，應該大膽干。在這個意義上，“底線思維絕不是對風險的被動防守，而是對風險的主動出擊”[18]。

其二，守底，即守住底線，底線之下切莫試，捍衛原則，維護性質。底線表征的是由量變到質變的一個臨界值，一旦突破臨界值，事物的性質就會發生根本變化。習近平總書記也堅定地捍衛新時代中國國家治理變革的思想底線，強調新時代中國國家治理改革的社會主義屬性，指出：“改革是社會主義制度自我完善和發展，怎么改、改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力?！盵19]不要西方一聒噪中國沒有政治改革，就想著在中國放棄黨的領導，搞多黨制；對于那些不能改的，再過多久也不能改，中國“決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤”[20]；對那些挑戰底線、拿原則說事的，要堅決反對、絕不姑息。

其三，保底，即保住底線，強調預留緩沖帶，防止硬著陸，做到有備無患、遇事不亂。此可謂警示箴言。在新時代中國國家治理中，習近平總書記指出：“我們的事業越前進、越發展，新情況、新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思危。”[21]在這個問題上，一定要頭腦特別清醒，寧可把形勢想得更復雜一些，把挑戰看得更嚴峻一些，也不能放松警惕。堅持底線思維要防患于未然，提前預防可能突破底線的行為。能夠提前預防，就可以減少乃至阻止問題暴發；即使問題暴發，我們也已經有充足的應對準備。

四、本土情懷與國際視野相融合

新時代國家治理既突出強調要立足中國實際、針對中國問題、提出中國方案，展現了新時代中國國家治理濃厚的本土情懷；又強調要具有世界眼光、順應世界潮流、借鑒世界經驗，體現了新時代國家治理寬廣的國際視野。

其二，照搬國外發展模式不會成功。早在1938 年黨的六屆六中全會上，毛澤東就率先提出“馬克思主義中國化”命題，強調根據中國的實際運用馬克思主義；20 世紀50 年代又提出“以蘇為鑒”，自主探索適合中國的發展道路。所以，黨的第三個歷史決議明確將“獨立自主”作為中國共產黨百年奮斗的十條寶貴歷史經驗之一，強調：“人類歷史上沒有一個民族、一個國家可以通過依賴外部力量、照搬外國模式、跟在他人后面亦步亦趨實現強大和振興。那樣做的結果，不是必然遭遇失敗，就是必然成為他人的附庸?！盵24]對此，我們應該深刻警醒。

其三，強調本土情懷是從實踐中得出的重要結論，同時也是中國自信的重要表現。習近平總書記指出：“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤?！盵25]在這一方面我們要有自信，中國已經到了一個需要自信，應該自信的時代?！爱斀袷澜纾f哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是有理由自信的?！盵26]強調本土情懷并不是一種狹隘的自我保守主義，相反，它是一種立足自身的實事求是。

就國際視野而言，如果說當年鄧小平更強調中國的發展離不開世界，中國需要開放，要大踏步地追趕時代潮流的話；習近平總書記則更強調中國發展對世界的貢獻，正如黨的十九大提出“為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”[27]，黨的二十大進一步提出“為解決人類面臨的共同問題提供更多更好的中國智慧、中國方案、中國力量”[28]。新時代中國國家治理的世界眼光主要體現在兩個方面：

其一，始終不渝地走和平發展道路，為中國發展贏得良好的國際環境。習近平總書記強調：“中國最需要和諧穩定的國內環境與和平安寧的國際環境，任何動蕩和戰爭都不符合中國人民根本利益。”[29]中國走和平發展道路不是權宜之計而是長久之計，不是外交辭令而是切實之舉。面對世界熱點問題，中國從不主張一味示強施壓、進行外部武力干預，中國主張在聯合國框架內，堅持“政治解決是唯一出路”[30]，致力于走出所謂的“修昔底德陷阱”。與此同時，我們也應該清醒地認識和平不是靠妥協就能換來的，正如毛澤東所言：“以斗爭求團結則團結存，以退讓求團結則團結亡?！盵31]我們堅持走和平發展道路，但絕不意味著我們會犧牲國家核心利益以求所謂的“和平”?！爸袊嗣褚步^不允許任何外來勢力欺負、壓迫、奴役我們，誰妄想這樣干，必將在十四億多中國人民用血肉筑成的鋼鐵長城面前碰得頭破血流！”[32]

其二，積極參與全球治理，為人類更好的發展貢獻中國智慧。當今世界的很多問題都是源于不公正不合理的國際政治經濟舊秩序，源于“身體已進入二十一世紀，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴張的舊時代里，停留在冷戰思維、零和博弈的老框框內”[33]。所以要破除不公正不合理的思維以及體制機制，推動全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發展，“加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨”[34]。隨著中國綜合國力的增強，中國日益走向世界舞臺的中央，中國越來越有能力和意愿為世界提供國際公共產品。以習近平同志為核心的黨中央，順應時代潮流，弘揚全人類共同價值，堅持正確義利觀，踐行共商共建共享的全球治理觀，促進“一帶一路”國際合作，構建人類命運共同體等。中國參與全球治理不僅向世界提供紡織品、服裝、裝備制造等器物，也向世界提供理念、方案、文化等國際公共產品。