牢牢把握制造業高質量發展戰略抓手

陳焱

黨的二十大報告指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設制造強國，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。習近平總書記在今年全國兩會期間參加江蘇代表團審議時強調，“加快建設制造強省”。江蘇是經濟大省、制造業大省，被賦予“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命。在全面推進中國式現代化江蘇新實踐的偉大征程上，要以制造業高質量發展為戰略抓手，加快實現轉型升級，更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”，切實擔負起“走在前、挑大梁、多作貢獻”重大責任。

以提高產業基礎能力為支撐，增強產業鏈自主可控水平。當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，技術水平已是衡量產業競爭力的決定性因素。同時，我國經濟也從高速度增長轉向高質量發展，對產業支撐能力的要求不斷提高。此外，長期以來，江蘇制造業產業鏈控制力不足，技術對外依存度高，在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等方面存在“卡脖子”瓶頸。為實現關鍵技術突破引領，增強產業鏈自主可控水平，要在提高產業基礎能力上“破難題”。一是實施強鏈補鏈行動。梳理全省基礎零部件、關鍵材料、核心技術等領域短板環節，做好目錄清單，組建技術研發聯合體，制定“卡脖子”技術任務書、時間表、路線圖，開展攻堅突破。二是加速成果轉化應用。完善技術轉移應用方案，積極探索科技與金融結合，發展技術孵化基金，建立健全政府、企業、社會共同參與的多元化科技創新投入體系。加快引導發展科技服務業，培育一批精通市場和技術的科技中介、技術經紀、專利服務等機構，著力打通技術轉移和成果轉化“最后一公里”。三是大力推廣新興技術。在全省有序推進5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施布局，推動工業互聯網網絡基礎設施和標識解析體系建設，大力推進與產業深度融合，加快數字產業化、產業數字化發展，實現制造業高端化、智能化、綠色化轉型。

以強化自主創新能力為核心，加快形成產業競爭優勢。江蘇連續多年是全國制造業第一大省，數量規模優勢明顯，但質效水平不高，特別是創新能力、產業附加值偏低，在參與價值鏈分工中增值能力較弱。同時產業結構不優，面臨能耗大、成本高、資源環境承載壓力重等突出問題。此外，江蘇產業強于做好“1到99”的漸進式創新，弱于實現“0到1”的突破性創新。為提高全產業鏈價值水平，加快形成競爭新優勢，要在強化自主創新能力上“下功夫”。一是布局重大科創載體。圍繞創新鏈布局產業鏈，圍繞產業鏈布局創新鏈，爭取“中字頭”“國字號”重大科創載體在江蘇布局，在創新前沿領域打造江蘇核心競爭力。重點布局一批基礎學科研究中心，大力支持紫金山實驗室、蘇州實驗室、太湖實驗室爭創國家實驗室，積極支持南京創建綜合性國家科學中心，強化科研創新支撐作用。二是加強原始創新研究。制定江蘇基礎研究行動方案，遴選一批專家領銜組織實施重大基礎項目研究，建立“揭榜掛帥”制度，加大投入支持力度，力爭在前沿引領技術研究領域取得一批重大原創成果，加強基礎研究和共性技術供給，推動“江蘇制造”向“江蘇創造”轉變。三是提升企業創新能力。完善財政金融政策，支持企業增加研發投入，建立創新扶持機制，加強知識產權保護，優化提升生態，不斷強化企業創新主體地位。發揮大企業創新引領作用，強化資金、人才、數據等關鍵要素支持，推動產業鏈上中下游、大中小企業協同創新。

以推動制造業和服務業融合發展為導向，拓寬轉型發展新空間。當前互聯網、大數據、區塊鏈等新技術快速發展，在工業領域應用場景不斷擴展，工業和服務業的界限正在變小，融合的步伐不斷加快，比如人工智能和醫療、養老等領域結合應用范圍逐步擴大。同時在新一輪工業革命和產業變革孕育突破形勢下，制造業和服務業融合將創造更多新需求、形成更多新產品、衍生更多新服務，制造業發展空間得到進一步延伸。此外，當前無論是國內還是江蘇市場，制造業產品同質化現象嚴重，供給質量不高，價值鏈處于中低端區間。通過“制造＋服務”不僅可以改善產品價值水平，實現差異化發展，還能避免同質產品之間“血拼式”價格競爭，克服“鮑莫爾成本病”，提高企業盈利能力。為加快產業轉型升級，延伸制造業發展空間，要在推進兩業融合上“求突破”。一是強化技術賦能制造。繼續推進新一代區塊鏈、大數據、人工智能等信息技術在制造業領域滲透應用，推進企業信息化、數字化、智能化改造，促進深度融合發展，釋放制造業和互聯網的疊加、聚合、倍增效應，推動制造業向形態更高級、功能更優化、價值更高端演進。二是深入開展試點工程。瞄準新技術在未來生產和生活方面的應用場景，以“互聯網+”為導向，以出售“產品”轉變為“產品+服務”為抓手，以提高功能價值為目標，圍繞江蘇具有比較優勢的高端裝備制造、物聯網、新材料等戰略性新興產業，以大企業、龍頭骨干企業、智能工廠為重要依托，深入開展先進制造業和現代服務業融合發展試點工程。三是推動企業提質增效。圍繞制造業服務化的轉型需求，以產業鏈為樞紐，著力發展工業軟件、工業設計、供應鏈管理、大數據服務等嵌入制造業，通過智能化生產、個性化定制、供應鏈協調等緊密對接生產消費兩端、供給需求兩端，推動制造業企業向價值鏈兩端延伸，促進提質增效。

以加大企業培育力度為路徑，激發釋放發展動力活力。企業是產業的承載主體，是科技創新成果轉化為社會財富的決定性環節。當前，全球制造業生態系統和產業布局發生重大變化，第五輪產業轉移和要素重組加快進行，產業鏈、價值鏈、服務鏈正在深度調整。同時，數字經濟浪潮正在蓬勃興起，新產業新業態快速發展，企業發展面臨新的路徑選擇和戰略布局。要搶抓當前科技變革重大機遇，加快推進戰略性新興產業和前沿技術產業及早布局，做大做強龍頭企業、重點企業，促進產業集群發展壯大，搶占未來產業競爭制高點。為進一步激發發展活力動力，要在企業培育路徑上“出實招”。一是招引知名企業。把握長三角一體化戰略機遇，充分利用上海產業溢出效應，結合蘇南、蘇中、蘇北區域發展特征，有針對性承接上海產業轉移和外遷。圍繞發展特色優勢產業，加大招商引資力度。其中，重點瞄準歐美發達國家、世界500強企業，聚焦產業鏈，開展市場化、定向化招商，吸引跨國公司在江蘇設立地區總部，為企業項目落地、資金供給、市場開拓等提供全方位服務。二是打造品牌企業。大力實施“百企引航、千企升級”計劃，深入開展高新技術企業培育“小升高”行動。選擇一批帶動力強、成長性好、發展潛力大的本土企業，進行“一對一”“多對一”式精準扶持，加快催生“隱形冠軍”企業、專精特新“小巨人”企業。遴選一批龍頭骨干企業，加強頂層設計規劃，開展專項支持，培育一批世界級領軍企業和具有行業主導力的“鏈主”企業，打造更多“徐工”“亨通”等世界級領軍制造業企業。三是壯大產業集群。支持蘇州工業園區、南京江北新區、昆山深化兩岸產業合作試驗區等深化改革，加強體制機制創新，激發園區內企業及產業集群活力，率先建成全國制造業高質量發展示范區。以16個先進制造業集群為重點開展分類集群培育行動，聚焦產業鏈能級提升、集群自主創新能力建設以及自主品牌等方面制定針對性舉措，培育一批綜合影響力達到世界一流水平的先進制造業集群。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：張寧