全力擦亮新鄉土人才江蘇品牌

朱從明

習近平總書記指出要“育好用好鄉土人才”，《中國共產黨農村工作條例》明確要“造就更多鄉土人才”。鄉土人才是寶貴的人才資源，在弘揚中國傳統文化、實施鄉村振興戰略、推進農業現代化實現高質量發展中發揮著重要作用。長期以來，由于種種原因，鄉土人才這一兼具專業技術人才和技能人才特征的特殊人才群體并沒有引起足夠關注重視，作用力量沒能得到有效發揮。針對這一情況，2017年江蘇強化鄉土人才工作頂層設計，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義部署實施鄉土人才“三帶”（帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富）行動計劃，將鄉土人才納入全省人才工作總體布局，成為全國第一個將專業技術人才、高技能人才和鄉土人才三支人才隊伍建設統籌推進的省份，正式開啟了江蘇的“新鄉土人才時代”。經過近6年的創新實踐，江蘇逐步形成了一套獨具特色，貫穿鄉土人才發現、培養、評價、激勵、保障的全鏈條制度體系，鄉土人才在江蘇大地芳香四溢，成為全面推進中國式現代化江蘇新實踐的一道亮麗風景線。

注重舉薦選拔，厚植鄉土人才破土而出根基。鄉土人才扎根農村，奔走在田間地頭，活躍在各行各業，分布面廣線長，行業門類眾多，業態千差萬別。為摸清全省鄉土人才底數，夯實鄉土人才工作基礎，江蘇深入開展鄉土人才尋訪推薦活動，堅持組織推薦、社會舉薦、活動評薦、個人自薦相結合，常態化、全方位發現和推介各方面鄉土人才，分類建立健全鄉土人才信息庫，厘清鄉土人才數量、結構、特長，掌握鄉土人才的分布、需求、困難等狀況。全省鄉土人才分為傳統技藝技能、技術應用與推廣、農業經營管理三個大類、49個大項、337個小項，從業人員近千萬。組織選拔省級鄉土人才“三帶”名人、能手、新秀，每3年開展一次，經專家評審、社會公示、省有關部門聯合會審后，予以公布，由省委組織部、省人社廳等部門聯合頒發證書，累計遴選產生“三帶”名人443名、“三帶”能手1046名、“三帶”新秀3024名。各地因地制宜挖掘鄉土人才資源，積極實施各具特色的鄉土人才發現選拔計劃，累計評選產生市級、縣級優秀鄉土人才5萬多名，形成省、市、縣三級鄉土人才網絡。

實施培育工程，提升鄉土人才技藝技能水平。鄉土人才大都身懷絕技絕活，是傳承技藝的巧匠、精通種養的能手、帶領致富的能人，但客觀上存在帶動面窄、后繼無人的問題。為充分發揮優秀鄉土人才示范帶頭作用，江蘇從2018年起在省級層面專門設立每年1500萬鄉土人才建設發展專項資金，用于鄉土人才的培育和傳承。創建培育載體。開展省級鄉土人才大師工作室、鄉土人才大師示范工作室、鄉土人才傳承示范基地遴選建設工作，對省級鄉土人才大師示范工作室和傳承示范基地分別給予10萬元和100萬元資助，累計建成省級鄉土人才培育載體420個、培養各類鄉土人才19萬人次，帶動各地建設各類工作室載體超1萬個，構建形成覆蓋省、市、縣三級載體網絡，為鄉土人才打造了研習技藝、扶持傳承、創新創業的“專屬空間”。實施技能培訓。實施百萬鄉土人才培訓工程，分級分類開展鄉土人才繼續教育和技能培訓。設立“青苗”培育計劃，建立青年鄉土人才梯次培育機制，在全省技工院校開設歷史經典產業特色班并給予資金扶持，采用新型學徒制、“名師帶徒”等模式進行系統培養，加強技藝傳承，同步開展鄉土人才專項能力認定，累計培育后備“青苗”人才4284人，培訓各類鄉土人才超400萬人次。搭建賽展平臺。2017年，江蘇省委省政府以“賽、展、演、會、銷”五位一體的鄉土人才嘉年華形式，高規格舉辦首屆中國江蘇鄉土人才技藝技能大賽、中國江蘇鄉土人才建設成果展、長三角鄉土人才發展論壇以及全國鄉土人才征文大賽，為鄉土人才搭建切磋技藝、增進交流、展示風采的舞臺，把鄉土人才創造成果亮給同行、亮給市場，助力優秀作品轉化為特色產品、暢銷商品和高端消費品。自2017年以來，江蘇每年都舉辦鄉土人才競賽或展演活動，通過競賽選拔和展示展演，一大批鄉土人才脫穎而出，并逐漸成長為行業翹楚、帶富先鋒。紫砂陶制作冠軍范澤鋒不僅成長為省有突出貢獻中青年專家，而且成為當地致富帶頭人，當選宜興市丁蜀鎮西望村黨總支書記，其成立的全國首家紫砂陶瓷專業合作社共吸引375戶農戶入社，實現戶均年收入超40萬元，獲評國家農民專業合作社示范社。

健全評價機制，激發鄉土人才創新創業活力。鄉土人才大多非科班出身，沒有高等學歷，長期以來未能納入現有人才評價體系，不僅限制了職業發展空間，也在一定程度上降低了社會認同。2019年，江蘇主動回應鄉土人才期盼，破思想圍城、開時代先河，以評價改革為突破，為鄉土人才登上大雅之堂提供“入場券”。從根源上打破束縛鄉土人才發展的觀念“天花板”。樹立“鄉中可選才、土里能淘金”的觀念，打破職稱評價局限于企事業單位限制，在全國率先建立鄉土人才職稱評價制度，制定《江蘇省鄉土人才專業技術資格條件》，有序開展初、中、高級鄉村振興技藝師職稱評價工作，最高可到正高級鄉村振興技藝師，有效暢通了鄉土人才的職業發展通道。在導向上堅持為鄉土人才“破四唯”。允許沒有任何學歷的鄉土人才申報職稱，不設任何論文門檻要求，明確技藝技能水平同等條件下，凡在帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富等方面作出突出貢獻并有業績支撐的，可優先取得鄉土人才高級職稱。一批過去沒有資格評職稱的鄉土人才當上了“鄉村教授”，例如用修腳刀“肉上雕花”、先后培養逾萬名修腳師的國家級非物質文化遺產揚州傳統修腳術傳承人陸琴僅有自修大專學歷，沒有任何職稱，直接獲評正高級鄉村振興技藝師。從設計上打通鄉土人才職業發展的“立交橋”。建立鄉土專業技術人才和技能人才職業發展貫通機制，明確具有相應職業（工種）職業資格或職業技能等級證書的，可不受年限限制直接申報相應鄉土人才職稱，對獲得職稱證書的鄉土人才同時授予技能等級證書。明確從事工程、工藝美術和農業對應專業的申請人，取得鄉土人才職稱的，可同時申請授予相關專業相應層級職稱。截至目前，全省評選產生正高級鄉村振興技藝師285人，高級鄉村振興技藝師828人，初、中級職稱近萬人。不僅激發了鄉土人才創新創業活力，更提升了鄉土人才的社會地位和社會認同度。獲評正高級鄉村振興技藝師的藍印花布印染技藝傳承人吳元新，被南通大學聘為非物質文化遺產研究院院長，并被破格評為二級教授；受吳元新影響，其女兒女婿放棄北京工作機會，回鄉投身藍印花布印染事業，也先后被評為高級鄉村振興技藝師。

加強交流合作，擴大鄉土人才海內外朋友圈。采取多種形式，豐富加強鄉土人才交流合作，引導鄉土人才開拓眼界、拓展思維，推動鄉土人才成果走近大眾、走入市場、走向全球。加強鄉土人才研修學習。每年遴選240名優秀鄉土人才，分3期舉辦省級鄉土人才高級研修班。研修內容涵蓋愛國主義教育、先進產業觀摩、示范載體考察、專家主題授課以及學員研討交流等多種形式，為鄉土人才搭建研習理論和切磋技藝的省內朋友圈。推動鄉土人才交流合作。有效發揮長三角地區鄉土人才富集優勢，健全鄉土人才區域合作機制，主動邀請上海、浙江、安徽三地共同舉辦長三角鄉土人才發展論壇，邀請國內大師參與研討交流，形成鄉土人才國內朋友圈，助力區域鄉土人才暢通流動、優勢互補、資源共享、協同聚才，促進鄉土人才開展跨領域、跨地域、跨門類合作，引導鄉土人才借力現代科技發展新模式、打造新業態。支持鄉土人才走出國門。充分發揮博覽會、展會等平臺作用，引導鼓勵鄉土人才主動參與國際合作，到國際舞臺展示作品、學習經驗，展現中華文化傳統魅力。積極引進國際文化元素融入鄉土產品創意，不斷擴大鄉土人才的世界朋友圈，打造更多有世界影響力的中國鄉土品牌。連云港東海縣選派19名鄉土人才赴捷克進行為期一年交流學習，組團開拓國際市場，參與標準制定，在“買全球、賣全球”中大展身手，助力打造百億產值“世界水晶之都”。通過鄉土人才培育逐步成長為江蘇大工匠、中國工藝美術大師的非遺傳承人姚惠芬，攜蘇繡作品參加威尼斯國際藝術雙年展，作品被大英博物館等多家國際博物館收藏，先后收到耶魯大學、哥倫比亞大學等常青藤高校邀請赴美講學。

帶強壯大產業，塑造鄉土人才新動能新優勢。產業振興是鄉村振興的重中之重。江蘇堅持發揮鄉土人才作為鄉村“第一資源”作用，匯聚“鄉土人才+鄉土產業”融合發展力量，通過項目資助、創業扶持、平臺搭建等政策舉措，帶強產業發展，帶動群眾致富。支持有能力的鄉土人才辦企業、興實業。推進農企對接、農商對接、農協對接，支持鄉土人才牽頭成立各種形式專業合作社、聯合會、工作室，吸納農村剩余勞動力。據不完全統計，全省“三帶”鄉土人才累計創辦領辦各類企業、合作社、大師工作室近3700家，主營業務收入超千億，帶動村民平均增收近5萬元，形成了“一個人才帶動一個產業、一批人才發展一片區域”的生動局面。助推鄉土人才拉長產業鏈。堅持人才鏈、產業鏈、創新鏈聯動發展，構建符合鄉土人才特點的生產體系、經營體系和產業體系，推動鄉土技藝與鄉村旅游、休閑農業、文化創意、健康養老等產業深度融合，實現鄉土人才產業“接二連三”。南京秦淮區鄉土人才顧葉亮將秦淮燈彩與文化旅游相結合，每年燈會期間拉動景區文旅消費8億元，創造就業崗位近千個。推廣“特色人才+特色產業+特色區域”模式。發揮市縣主觀能動性，打造一批鄉土人才創業集聚地、產業發展集中區，大力培育地理標識產品，多措并舉提高產品附加值、提升產業集聚度，推動形成宜興紫砂、蘇州刺繡、如皋盆景、東海水晶、盱眙龍蝦等百億級年產值，揚州玉雕、揚州琴箏、固城湖螃蟹、陽山水蜜桃、東臺西瓜、寶應蓮藕等十億級年產值的鄉土人才特色產業群。

強化關心激勵，營造鄉土人才發展良好氛圍。作為重心最下沉的人才群體，鄉土人才最渴望受激勵被關懷。江蘇以提升鄉土人才政治地位、社會地位為出發點，持續加強鄉土人才政治引領和政治吸納，不斷激勵廣大鄉土人才弘揚優秀傳統、增強家國情懷、擔當社會責任。在人才項目上給予定向支持。將優秀鄉土人才納入享受國務院政府特殊津貼人員，明確在省“333人才工程”、省有突出貢獻中青年專家、江蘇技能大獎等省級重點人才計劃中單獨劃定鄉土人才推薦比例，優先推薦全國勞動模范、中國工藝美術大師、國家級非遺代表性傳承人、五一勞動獎章等榮譽稱號，沈春雷、曾嬿、倪忠輝、劉承林、潘裴等優秀鄉土人才被評選表彰為全國勞動模范。在資金補貼上給予多元資助。將鄉土人才納入“人才貸”金融支持政策范圍，支持鄉土人才申請最高1500萬純信用貸款，著力解決鄉土人才融資難問題。鼓勵各地積極利用財政、稅收優惠政策，通過以獎代補等方式，對鄉土人才創辦的特色企業、合作社等給予重點支持。在政策待遇上加強服務保障。將鄉土人才納入各級黨委政府聯系服務專家范圍，對成效好、貢獻大、認可度高的鄉土人才，優先推薦為各級“兩代表一委員”人選。其中，趙亞夫、沈春雷等被推薦當選黨的二十大代表；魏巧、孫春梅、李葉紅、邢青松、張道衡、姚建萍、姚路路、莫元花、徐瑤、魯曼等當選第十四屆全國人大代表。將鄉土人才列為鎮村兩級干部后備力量，鹽城市入選省市“三帶”鄉土人才中，有141人進入村干部隊伍、163人列為村后備干部培養。選樹宣傳典型，推動建立療休養制度，有力營造了對鄉土人才“高看一眼、厚愛三分”的社會氛圍，有效激發了廣大鄉土人才干事創業、造福鄉里的內生動力。

責任編輯：張寧