高水平安全護航高質量發展

陳忙耕

在江蘇省政協十三屆一次會議開幕會上，省委書記信長星強調，要繼續以“敢為、敢闖、敢干、敢首創”的擔當作為，不斷匯聚起創新創業創造的磅礴力量?！八母摇本駛鬟f了江蘇在新征程中“走在前、挑大梁、多做貢獻”的信心和決心?！八母摇本褚殉蔀轫憦亟K大地的主旋律、最強音，提振市場信心、加快經濟發展的集結號沖鋒號已然吹響。泰州市應急管理局堅持“敢”字當頭、“干”字為先，致力安全“守底線”、服務“拉高線”，以高水平安全護航高水平發展。

優質服務“不打烊”，為企業賦能添力

鞏固深化營商環境“大走訪、大排查、大整治、大提升”百日攻堅行動成果，落地落細落實助企惠企“十條措施”、助企紓困解難“十五條措施”，健全常態化、長效化服務機制。

安全審批再提速。推動審批流程再優化、審批時限再壓降，實行告知承諾、容缺受理，?；钒踩S可證領證、?；方ㄔO項目安全條件審查由40個工作日、45個工作日均縮減至5個工作日，特別是對重點項目、重大項目開辟“綠色通道”，專班靠前服務，審批時限再降40%，為企業生產建設經營按下“快進鍵”。

信用修復再簡化。全面落實安全生產信用修復主動告知提醒制度，通過“碼上辦”“微信辦”，簡化辦理程序，免去企業跑腿，幫助失信企業及時修復、重建信用，目前已指導幫助1862家失信主體完成信用修復。

技術服務再深入。對招商引資重大項目提前介入指導，對擬上市公司提前專家會診，對在建省市重大項目定期回訪，對中小微企業開展“送培到企”“安醫生檢查”，防止企業“帶病運行”。面向安全管理水平偏低的中小企業開展“泰企安·零距離”暖企行動，現場指導企業1819家，培訓服務企業3455家。對受疫情影響的企業組織“送培入企”，考試合格人數近8000人。在重點工貿、?；袠I成立36支專家組，“安全會診”服務企業1546家。

行政指導再精細。全市應急系統今年2月聯動開展“行政指導服務月”活動，開展一次復工提示等“九個一”服務，期間共發送復工提示21068份，開展5322家企業上門安全宣講，對295家企業進行信用提醒，為4154家企業進行政策解讀，走訪回訪企業1427家次，專家會診1158家次，“以查代訓”1737家、不予處罰企業31家，組織觀看警示教育片3493場次、覆蓋108706人次，指導應急演練1033次，與121家企業結對共建、參與黨員699名。通過服務月活動，護航復工“開門穩”，助力項目“開門紅”。

清患除險“不懈怠”，助企業輕裝前行

時刻繃緊安全這根弦，充分發揮專業指導、技術支撐和行政推動作用，全力幫助企業消除隱患、降低風險、減少干擾。

為企業當好安全“排雷手”。以“零容忍”態度對待重大風險隱患，在全省率先建立黨政領導掛鉤化解重大風險隱患工作機制。2022年提請市黨政領導掛鉤16個重大安全風險隱患，并帶動縣鄉兩級792個黨政領導掛鉤810個重大（較大）安全風險隱患，整改銷號率達100%，標本兼治解決了一批“疑難雜癥”。今年，將繼續完善堅持市縣鄉三級黨政領導掛鉤化解重大風險隱患工作機制。

為企業打造安全“工具書”。創新出臺《小微企業安全生產托管服務規范》《有限空間作業安全技術規范》《涉爐企業專項治理驗收方法》等地方標準，彌補了省內政策空白，其中《涉爐企業專項治理驗收方法》成為省級標準的藍本。近期，研究制定《醫藥企業安全監管服務指南》，確保企業對影響安全的風險有標可對，降低風險的方法有規可循。

為企業尋求優質高效中介服務吃下“定心丸”。對企業安全發展所需的中介服務市場，開展“清風行動”，制定落實《規范泰州市安全生產中介服務機構執業行為“八條措施”》，實施中介執業告知、機構星級評定，啟用“中介服務管理信息系統”進行數字化管理，建立中介機構信用檔案，加大整治規范力度，依法查處評價機構63家，有效凈化了中介市場環境。

柔性執法“不降溫”，讓企業暖心舒心

迅速落實江蘇省政府《關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》和市委市政府部署要求，完善落實安全生產包容審慎監管執法工作意見。

強化“柔性執法”。堅持落實好在全省率先實施企業安全生產違法行為處罰的“五張清單”，并研究出臺安全生產重點監管事項清單、企業安全生產違法行為兩個行政指導清單。在2022年減少企業處罰605萬元的基礎上，今年將繼續減少行政處罰，為企業項目“減負”，為經濟發展“加油”。

強化聯合執法。建立健全應急部門與工信、發改、生態環境、商務、消防、城管等部門的聯合執法機制，對修造（拆）船、能源、商貿、危廢固廢、人員密集場所、餐廚垃圾處理等監管職責交叉的行業領域開展聯合執法檢查，對企業實行“進門一次、查多項事”，破除監管界限藩籬，減少企業生產干擾，以監管部門“主動進位、向前一步”，實現企業發展“爭先進位、闊步向前”。

強化精準執法。圍繞“除大隱患、控大風險、防大事故”，重點抓好對高危企業及其他列入執法計劃企業的檢查，重點辦好大案要案，做到不泛泛執法、不隨意執法、不選擇性執法、不為罰執法，減少檢查頻次，提高執法質效。

強化“說理式執法”。堅持“送法+普法+執法+釋法”并行，強化行政指導，通過改“說教”為“說理”的執法方式，力求更好地做到“說準法理、說清事理、說明情理”，著力規范行政執法行為，引導企業自覺守法、自我糾錯，以執法“有溫度”提高企業滿意度。

安全標準“不打折”，促企業健康發展

在項目為王、服務為先過程中，樹立“嚴管也是厚愛”“執法也是服務”理念，對企業既厚愛有“溫度”、也嚴管有“尺度”，幫助企業走安全發展之路更加行穩致遠。

通過“大整治”形成“大震懾”。鞏固“三年大灶”工作成果，組織開展重點行業領域安全生產風險專項整治鞏固提升年行動，緊盯重點行業、重點企業、重點人群、重點時段深挖細查，對大隱患大風險絕不姑息不手軟，對動火、有限空間、檢維修等危險作業緊盯不放，對無證上崗、一包了之、未批先建等嚴重違法行為從嚴打擊，促動企業自覺落實主體責任，堅決防范較大以上和有較大影響事故。

通過算好“安全賬”保障“經濟賬”。以抓“首責”促“主責”，探索開展企業主要負責人分管安全、履職審計、述職質詢、考試考核等制度，在全省率先制定重點企業主要負責人記分獎懲標準，全市163家?；ɑぃ┢髽I共記分709分，對記7分以上44家企業采取約談警示、重新培訓、停產整頓等懲戒措施，對記3分以下的優秀企業協調落實水電費打折等激勵措施。記分管理做法被列入省委省政府《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》。

通過“樹標桿”帶動“大提升”。對標國家一級標準化，以政策傾斜、減免執法為激勵，鼓勵支持安全基礎條件較好、安全管理水平較高的企業先行創建安全生產示范企業。在?；?、冶金等重點行業培育一批示范企業，通過以點帶面促使行業本質安全水平整體提升。

安全和發展是一體之兩翼。泰州將進一步統籌發展和安全，大力弘揚“四敢”精神，不斷開拓創新、克難奮進，努力推動實現高質量發展與高水平安全良性互動，為中國式現代化泰州新實踐貢獻應急力量、彰顯應急擔當。

（作者系泰州市人民政府副秘書長）

責任編輯：包詠菲