推進企業主體建設創新聯合體

楊向陽 陳雯

黨的二十大報告提出要完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，加強企業主導的產學研深度融合，強化企業科技創新主體地位。以企業為主體建設創新聯合體是培育國家戰略科技力量的有力支撐，是堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰和加快實現高水平科技自立自強的重要抓手，是促進產學研深度融合的有效途徑，也是推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的重要載體。在新一輪科技革命和競爭格局重塑的背景下，江蘇要增強“勇挑大梁”使命感，切實扛起強化國家科技戰略力量使命擔當，積極為實現高水平科技自立自強貢獻力量，迫切需要加強并發揮以企業為主體建設創新聯合體的示范引領作用。

目前，江蘇首批支持10家創新聯合體建設試點，探索關鍵核心技術攻關新模式，在具體實踐中著力突出幾個方面。一是遵循市場機制。江蘇建設創新聯合體立足于企業發展的內在要求和合作各方的共同利益，通過推動平等協商、共建共議和簽訂協議等方式建立具有法律效益的組織，對各參與主體形成有效的行為約束并保護各方利益。二是聚焦戰略需求。江蘇建設創新聯合體的重點方向為面向世界前沿領域、數字經濟和綠色經濟等國家重大戰略需求，并緊密圍繞江蘇主導的優勢產業以及未來產業布局開展建設，最終實現江蘇乃至國家的高水平技術創新和科技自立自強。三是鼓勵先行先試。政府主要發揮宏觀調控管理和政策引導協調的作用，鼓勵創新聯合體在人才培養和人才吸引機制完善、運行管理機制和績效激勵機制改革、科技成果轉化機制創新等方面做出突破，政府給予政策保障和資金支持。四是強化區域聯動。依托長三角地區協同發展的優勢，圍繞省內產業發展需求和關鍵核心技術攻關，鼓勵提倡各地區之間集聚、整合并優化創新資源，以更高的發展視野共同建設高質量發展的創新聯合體。

進入“十四五”時期以來，北京、上海、深圳等地根據自身發展的實際情況，加快貫徹落實國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的相關要求，將建設創新聯合體作為新發展階段的重要任務并取得積極進展。從京滬深創新聯合體建設思路與策略來看，大致分為以下三種模式。

政府規劃驅動模式。該模式以北京為代表，主要做法包括：一是制定發展戰略。以京津冀協同發展為契機，著力疏解非首都功能，通過制定國際科技創新中心建設計劃，以中關村國家自主創新示范區建設為引領，著力從人才、科技、產業、區域等層面探索科技創新體制機制改革，為創新聯合體建設提供了有力政策支持。二是優化產業布局。北京前瞻性地布局新興產業科技創新，圍繞信息技術、生命科學、新能源等領域打造多個國家級實驗室；針對人工智能、新能源汽車、超級計算機等產業，建設一大批新型研發機構、科研基礎設施和科研合作平臺，為創新聯合體建設提供了堅實產業依托。三是培育創新主體。北京頂尖科研型高校和研究機構數量眾多，已初步形成科研機構、高校、企業“三足鼎立”的創新主體結構；戰略新興產業等領域的企業創新創業活力強，在區位和空間集聚上形成了“三城一區”核心創新區域，在創新活動上形成了企業、高校、科研院所等創新主體共同承接國家科技重大項目和工程的良好態勢。

政府服務驅動模式。該模式以上海為代表，主要做法包括：一是頂層設計引領。上海高度重視科技創新中心建設，成立以市委書記為組長的推進創新中心建設領導小組，下設多個部門推進工作組和辦公室，通過細化責任分工和具體任務，完善過程督促與工作落實，為創新聯合體建設提供了完善健全的頂層設計和統籌管理的運行機制。二是政策服務助力。上海圍繞科技成果轉化與技術成果產業化落地目標，深化政府“放管服”改革，從簡化行政手續、派駐科技專員、提供政策傾斜等方面鼓勵企業創新，促進金融資源流向科技企業，完善科技人才引進政策，支持以企業為主體積極開展創新聯合體建設。三是數字技術支撐。上海以推動經濟發展新舊動能轉換為契機，著力夯實以企業為主體建設創新聯合體的現實基礎，探索數字化條件下創新聯合體建設路徑，借助大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等加速企業創新，促進數字技術和實體經濟深度融合，促進傳統產業提質增效和新興產業創新發展。

市場力量驅動模式。該模式以深圳為代表，主要做法包括：一是大力支持企業創新。深圳擁有華為、騰訊和小米等一批行業龍頭企業和超過兩萬家高新技術企業，創新創業氛圍濃厚，企業研發經費投入充足，與深圳現有高校、研究機構、國家級實驗室等深度融合和高度互補，形成以企業為核心的創新引擎。二是積極深化制度改革。深圳在制度層面推行科技創新全過程多方面的改革舉措，在項目立項上推行“懸賞制”，項目評審上推行“主審制”和“專家邀請制”，項目經費撥款上推行“包干制”等，優化創新項目的申報、評審和撥款等流程，激發企業創新活力。三是同步推進立法執法。深圳作為國家知識產權示范城市，建立起嚴格的知識產權保護制度，并成立知識產權糾紛指導中心，為企業提供專業高效的知識產權糾紛指導服務，強化企業產權維護能力，在企業科技創新各個環節給予補貼和支撐。

以企業為主體建設創新聯合體是實現關鍵技術攻關和突破的有效手段，有助于加強企業主導的產學研深度融合。借鑒北京、上海、深圳等地以企業為主體建設創新聯合體的經驗做法，江蘇可從以企業技術需求為核心引導科技創新方向、以攻關投產為導向提升科技創新成效、以服務創新為目標改善科技創新環境等方面，加快推進以企業為主體建設創新聯合體。

以企業技術需求為核心引導科技創新方向。一是以企業技術需求為導向。將企業技術需求、產業攻關需求和國家發展戰略有機結合，圍繞重點產業和重要領域關鍵核心技術中的共性問題、基礎性問題合力攻堅，以創新聯合體形式承擔國家重大攻關任務，解決重點產業卡脖子技術問題。二是充分發揮市場機制作用。以市場機制為導向，以雙方共同利益為合作紐帶，突出“企業出題”的創新引導，強化市場機制調節作用，將技術創新落到產業發展的關鍵處與市場的需求處。三是重點培育龍頭企業。圍繞重點發展產業建立一批以龍頭創新企業為核心的創新聯合體，強化創新資源集聚效應，壯大龍頭企業創新能力，充分發揮其對中小企業的帶動作用。

以攻關投產為導向提升科技創新成效。一是暢通協作交流渠道。強化緊密協作層與核心層的溝通交流，建立龍頭企業與各大科研機構院所創新合作激勵機制，打通技術人才流動障礙。二是打通技術難點堵點。將重心放在產業核心科技攻關，以技術創新需求為導向，加強與企業核心層的科研合作，充分發揮自身科研優勢，為企業提供基礎型技術研發服務，促進核心前沿科技突破。三是推動技術成果落地投產。加強對科技成果落地轉化的重視，鼓勵各大科研機構院所為企業技術研發成果提供實驗投產平臺，推動研發成果轉化與產業化進程。

以服務創新為目標改善科技創新環境。一是整合產業鏈供應鏈。整合各創新聯合體的產業鏈供應鏈上下游企業，以產業集聚和產業集群鞏固產業鏈穩定性和安全性，以供應鏈穩定夯實產業鏈發展基礎，以攻克產業鏈共性技術問題和保障供應鏈暢通提升總體創新能力。二是促進創新聯合體點面網結合。打造重點產業創新聯合體的同時，重視跨行業、跨領域、跨學科的協同創新網絡聯合體建設，更加開放地構建創新網絡的“合縱連橫體”，逐步由產業創新中心建設成區域創新網絡。三是深化行政和人才制度改革。進一步深化創新領域的“放管服”改革，完善科技人才引進政策，改革完善金融系統，為創新聯合體營造更良好的行政體制、金融系統和就業環境。

（作者分別系江蘇省蘇科創新戰略研究院理事、南京財經大學國際經貿學院教授；江蘇省蘇科創新戰略研究院理事長）

責任編輯：張寧