以社區教育促進社區治理

羅逾蘭

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。社區教育是“提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程”，對提升社會治理水平有重要的促進作用。江蘇開放大學作為新型大學，承擔著江蘇省委、省政府賦予的發展江蘇社區教育的領軍責任。近年來，學校圍繞江蘇社區教育高質量發展目標，積極推動社區教育融入社區治理、優化社區治理，努力把制度優勢轉化為治理效能，持續推動社區治理體系與治理能力的現代化。

社區教育與社區治理相輔相成

黨的二十大報告強調，要“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，并提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的目標。社區教育作為建設學習型社會、服務全民終身學習的重要載體，與社區治理同屬于社區事務范疇，均根植于社區、致力于和諧社區建設，二者相輔相成。由此，社區教育融入社區治理并非形式上的生搬硬套抑或是主觀施加的定位捆綁，而是基于二者在目標、價值、能量方面具有的內在契合性。

目標耦合：在社區中，為了社區，關于社區。社區教育與社區治理分別從教育與治理的角度體現了“在社區中、為了社區、關于社區”的同一目標。2016年，《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》中提出，“充分發揮社區教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優秀傳統文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發展等方面的作用”。社區教育作為服務全民終身學習、建設學習型社會的重要載體，面向社區居民廣泛開展教育，理應在社區治理中發揮基礎和引領作用，共同推動和諧社區、學習型社區的建設，滿足居民對美好生活的向往。

價值耦合：人的全面發展的核心理念。人的全面發展是社區教育、社區治理的價值基礎，社區教育與社區治理根植于基層社區，但其最終要義均是促進人的全面發展。習近平總書記指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節?！鄙鐓^教育作為終身教育的重要環節，社區治理作為社會治理的重要方面，在價值取向上均以人民為中心，以社區居民對美好生活的向往為落腳點，面向全體社區居民，促進社區全體居民的終身發展及和諧社區的可持續發展。

能量耦合：社區教育與社區治理的雙向驅動。社區教育與社區治理相互作用、彼此影響，形成了相互促進、共同增長的動力。社區教育以教育對象的廣泛性、教育方式的靈活性、教育內容的時代性，與社區治理進行有效對接，在提升社區組織化水平、培育社區文化、提高居民素質、滿足人民群眾對美好生活的需求等方面發揮了重要作用，有效提升了社區治理效能；社區治理通過完善社區管理制度體系、優化社區內部結構與功能，為多元主體共同參與、社區教育資源共建共享、合作協調機制長效運行提供了強大的組織保障與活力。

發揮優勢主動擔當社區教育責任

伴隨我國現代化進程的逐漸深入，社區治理考量的因素與處理的關系日趨復雜?；邳h和國家對教育“基礎性、戰略性支撐”的定位和滿足人民群眾對美好生活需要的目標，開放大學開展社區教育既是我們自身轉型發展的需要，也是新時代背景下國家與人民群眾對開放大學提出的新要求。

強根固本，辦好江蘇人民的大學。2016年，江蘇省委、省政府強調要以江蘇開放大學為龍頭發展社區教育。學校積極貫徹落實省委、省政府要求，堅持“江蘇人民的大學”辦學定位，以服務全民終身學習為宗旨，以終身教育思想為引領，以現代信息技術為支撐，秉承創新、開放、融合、共享的辦學理念，面向江蘇居民提供“人人皆學、處處能學、時時可學”的個性化、特色化教育，江蘇開放大學在社區教育中創新、協調、凝聚、領軍的作用逐步強化。

立柱架梁，完善江蘇社區教育“五+N”體系。江蘇開放大學發揮系統辦學優勢，與73所市縣開放大學、103所社區學院、1200多個社區教育中心、8000多所居民學校，共同構建了覆蓋全省城鄉，且結構穩定、層次分明、特色鮮明的“五級社區教育網絡體系”。在此基礎上，學校主導建設橫向N個社區教育基地，形成社區教育縱橫交錯的“五+N”體系，由此構建了百姓家門口的大學，打通了全民終身學習的“最后一公里”，為社區治理提供了堅實的體系與載體支撐。

匯聚合力，強化隊伍素質和能力。由江蘇開放大學培育的社區教育管理者、教師、志愿者隊伍為社區教育提供高質量服務保障。學校常態化開展社區教育人員隊伍培訓和“能者為師”社區教育教師技能提升大賽，提升隊伍能力和素養，推動社區教育隊伍的規范化、專業化發展。同時，實施社區教育“領軍人才”培養工程，開展專家庫建設，為社區教育與社區治理雙向促進提供了強大的智力支持。

社區教育賦能社區治理現代化

社區教育的大量實踐表明，社區教育的特性體現了其作為社區治理載體的有效性。江蘇開放大學圍繞“構建服務全民終身學習的教育體系”這一戰略目標，堅持“因地而設的發展方向、受地支持的資源導向、為地服務的價值取向”，發揮社區教育全民性、公益性的特征，服務居民發展和社區建設，賦能社區治理現代化。

積極對接國家戰略。在開展社區教育的過程中，主動融入國家發展戰略，堅持問題導向，積極應對人口老齡化，倡導綠色低碳生活，服務鄉村全面振興。建設江蘇省“養教聯動”基地，促進開放大學系統與養老機構的合作，緊扣養教結合、智慧助老、特色服務，以基地養老為載體，擴大老年教育資源供給，輻射社區居家養老，促進老年健康支撐體系更加健全。推動實施“習得綠意千萬春”綠色低碳教育工程，培育健康生活方式，引導居民自覺踐行綠色生活，持續改善社區環境。圍繞鄉村振興戰略，實施“千名村（社區）干部學歷素質提升計劃”“基層干部學歷能力雙提升班”等培養工程，提高社區組織的治理能力，解決了基層工作中諸多難題。

服務地方特色發展。社區教育因其較強的地域性而展現出地域特色。學校聯合各級開放大學充分挖掘、整合區域教育資源，促進區域社會治理與發展。揚州邗江區沿湖村作為傳統的漁村，面臨“退養還湖”“退漁還湖”轉型發展問題，江蘇開放大學充分挖掘地方特色資源“漁文化”，立項建設“漁樂漁學”游學體驗基地，圍繞“生態+游學”尋求新突破，推動了該村經濟文化的特色發展。為保護和傳承茅山風景區紅色文化，江蘇省“茅山紅色文化”社會教育游學基地挖掘整合課程資源，豐富游學體驗，助力社區教育與社區治理的深度協同。

打造社區學習共同體。以社區教育實驗項目為抓手構建社區學習共同體，探索解決社區治理過程中存在的問題，提升社區治理效能。以優質項目化基地建設的方式形成名師引領、游學體驗、學習實踐等多種項目，不斷拓展居民的學習視野，提升居民的綜合素養。南京雨花臺區西善橋街道社區教育中心組織建設的“向善家長學?！?，整合社區內圖書館、文化館、社會組織等各類資源，開展家庭教育和家長素質提升活動，使得社區內的學生家長樹立了科學的教育理念，拉近了家長與社區的距離，形成了協同共治的社區治理模式。

（作者系江蘇開放大學黨委常委、副校長，江蘇人才發展戰略研究院副院長）

責任編輯：張寧