小學暑期托管服務的實踐價值與路徑

摘要 暑期托管服務作為國家提倡的便民服務工作，是落實“雙減”工作的配套措施之一，能夠有效解決學生暑期“看護難”的現實問題，是減輕家長負擔、助力學生發展的有益探索和創新舉措。但在具體實踐過程中，暑期托管服務存在教師水平良莠不齊、托管內容較為單一、缺乏健全的暑期托管制度等問題。為促進暑期托管服務有效實施，應從加強專業師資隊伍建設、豐富暑期托管服務內容、完善相關保障機制等方面著手，幫助學生度過一個安全、快樂、有意義的假期，促進其綜合素養提升，實現自我成長，讓學生“玩有所樂，樂有所獲”。

關? 鍵? 詞 “雙減” 小學 暑期托管服務

引用格式 黃佳欣.小學暑期托管服務的實踐價值與路徑[J].教學與管理，2023（14）：10-13.

2021年7月，教育部辦公廳印發的《關于支持探索開展暑期托管服務的通知》（以下簡稱《通知》）指出，鼓勵有條件的學校積極承擔學生暑期托管服務工作，以解決學生暑期“無人看護”的問題，旨在滿足廣大家長需求，幫助學生度過一個安全、快樂、有意義的假期[1]。暑期托管服務是指在非學期時段即暑假期間，家長將孩子委托給受托方（目前受托方主要以企事業單位和工會、社區、校外托管機構、學校為主），由受托方對其進行看護、管理，同時力求在保證作業輔導的基礎上安排豐富的教育性活動，以促進學生全面健康發展的公益性、普惠性服務。作為解決暑假期間父母因工作繁忙而無暇看護孩子這一社會問題的有益探索，暑期托管服務的目的在于減輕家長負擔，在安全的環境中、在老師同學的陪伴下、在快樂的氛圍間，讓孩子們度過一個有意義的暑假。

一、“雙減”背景下暑期托管服務的實踐價值

1.學生：紓解壓力與全面發展的雙重實現

暑期托管服務基于“學生為本”的理念，確保學生在暑期可以獲得充分的休息，紓解學生學期中繁重的學業負擔，通過安排合理的服務內容，幫助孩子度過一個充實有意義的假期，最終同時實現“紓壓”與“發展”。暑期托管服務重點在“托管”二字，學生是其最直接的價值對象，學生的安全、快樂成長是其秉持的價值方向和價值目標[2]。為家長解決假期中孩子的看護難題，是暑期托管的題中之義。這充分顯示出暑期托管服務一開始的定位就并非是學科課程教學。因此要避免將暑期托管服務作為課堂學習的補充與延伸，禁止將暑期異化為“第三學期”。《通知》中還指出，提供托管服務的學校應在做好看護工作的同時，開放閱覽室、圖書館、運動場等學校設施，合理組織各類集體活動，如游戲活動、文體活動、綜合實踐、興趣拓展等[3]，這是實現看護目的的重要途徑。顯然，暑期托管提供“看護”但又不局限于“看護”服務，更重要的是其中包含著促進學生綜合素養提升的、豐富有趣的教育活動。例如，珠海高新區金鳳小學提出：托管服務要做到“三好”，即吃好、睡好、學好，提供有“夏令營風格”的托管服務，他們的目標是在托管結束后，學生除了能收獲良好的生活習慣、學習習慣、運動習慣等，更能收獲一份真摯的友誼[4]。而學校教育之所以有學期和假期之分，一方面是為了讓學生能夠擺脫學期中沉重的課業負擔，身心得到放松，實現勞逸結合；另一方面也是為了讓學生獲得課堂之外的知識和技能，促進其個性特長的發展，核心素養的提升。提供托管服務的學校通過開發特色課程和項目，開展有趣、有益、多樣的教育活動，使得“五育”不僅僅在學期，在暑期中也能得到有效實施，實現學生“紓解壓力”與 “全面發展”的雙重目的。

2.家長：工作負擔與教育焦慮的雙重緩解

“雙減”政策實施后，以往火爆的校外培訓機構黯然退場，繼而引發學生假期“不去培訓機構就無處可去”的憂慮，許多家長為此感到困惑。目前，我國存在大量雙職工家庭，由于工作原因，家中沒有其他人照看孩子，帶去工作單位又并非長久之計，因此孩子的安全問題成為家長關注的焦點。對于一些“五口之家”而言，家中雖有長輩可以幫忙照看，但是由于“人老隔輩親，爺奶疼小孫”，一些長輩對孩子過分溺愛、過度保護，缺失應有的教育，家長同樣也難以放心地將孩子全權托付于老人。面對這些難題，學生暑期托管服務恰似一場“及時雨”，通過給學生提供有意義的暑假活動去處，有效滿足了家長對培訓機構的迫切需求，舒緩了假期孩子無人照看的“痛處”，解決了家中長輩不會教育的“難處”。加之相較于市場上的高價托管班，學校提供的暑期托管服務遵循公益惠普原則，減輕了家長的經濟負擔。此外，暑期托管在滿足學生個性化、多樣化發展需求的基礎上，為其提供多樣的課程和活動安排，學生在享受到公平而有質量的課程的同時，實現全面而有個性的發展，實現家長期盼孩子“好學習、學好習、學習好”的殷切希望[5]。家長看到孩子在參與托管的過程中學有所成、收獲頗豐，感受到孩子的成長與進步，有利于轉變他們“只重視成績”“唯分數至上”的錯誤教育觀念，進而有效緩解他們的焦慮情緒，促成“全面發展”正確教育理念的生發。暑期托管服務不僅是解決家庭現實問題的“新方案”、緩解家長焦慮情緒的“新藥方”，更是打贏素質教育保衛戰和落實立德樹人根本任務的“新契機”。

二、“雙減”背景下暑期托管服務的問題審視

1.校內專業師資緊缺，教師水平良莠不齊

師資水平是影響暑期托管服務質量的核心要素，而校內專業教師緊缺是當前制約各地暑期托管有效推進的一大難題。就筆者親身經歷而言，參與暑期托管服務的校內在職教師非常欠缺，一所學校中可能只有一到兩名本校在職教師參與托管，造成這一現象的主要原因在于校內在編教師負擔過重。加之目前小學教師隊伍當中女教師人數眾多，性別比例失衡，在緊張的教學和家庭瑣事之外，教師心有余而力不足，根本無暇再主動參與到托管的隊伍中來[6]。為應對教師數量不足的現實困難，學校方面可以采取招收在讀大學生、志愿者參與托管服務的解決策略。誠然，大學生具有一定的知識儲備，綜合素質普遍較高，但對其就讀學校、所學專業、資質經驗沒有明確的要求和限制，缺乏必要的師資審查評估，對于道德、知識、能力以及心理素養等教師所必須具備的素養也缺少相應的培訓。暑期托管服務的質量和水平由于缺乏專業的教師而難以得到保障，何談教育呢？

2.托管內容較為單一，作業輔導容易異化為“補習”

暑期托管的形式和內容是托管質量的重要保障，是暑期托管持續正常運轉的關鍵所在。暑期托管中要合理安排服務內容，科學設計課程，提供豐富性、創新性和靈活性兼具的教育活動，以滿足學生多樣化的托管需求[7]。但在實際的落地過程中，大部分學校的暑期托管服務以看護為主，即監督學生完成暑假作業并進行批改和有針對性地輔導。但是仍存在一些學校，打著“暑期托管，快樂一夏”的旗號講授新課，組織集體補課，將暑期異化為“第三學期”，不僅違背了“雙減”政策的要求，更與教育的初衷背道而馳。此外，雖然不乏一些托管實施效果較好的學校，除常規的作業輔導外，在既有的課外活動課程基礎之上增設各類興趣班，但學生只能被動選擇某一種項目。正所謂美味不可多食也，小學生正處于生長發育的黃金時期，活潑好動、注意力難以長時間集中是這個階段孩子的共同特點，讓學生每天機械地重復同樣的學習內容，不僅難以激發其興趣，也偏離了德智體美勞全面發展的教育旨歸。

3.暑期托管制度尚未健全，服務缺乏有力保障

暑期托管服務尚處于起步階段，缺乏相關經驗，有關師資配置、教師權益保障、經費投入、學生安全等事項缺乏具體的政策指導和健全的制度保障，各個地區與各個學校之間的實施質量也存在顯著差異。主要表現在以下幾個方面。

（1）教師權利難以得到保障。勞逸結合不是學生的“專利”，歷經一個緊張繁忙的學期后，教師同樣需要利用假期“充電”、休整身心。如若再強制要求所有教師繼續堅守工作崗位，參與托管服務，“剝奪”其僅剩的休息時間，則會導致教師身心俱疲、消極對待，甚至產生職業倦怠，嚴重影響教師的身心健康。此外，暑期托管服務作為惠民、便民、利民的工程，是公共服務水平的體現，但僅靠“公益”“愛心”“自愿”原則顯然不夠合理，教師參與托管服務的津貼和補助落實不到位，相關的福利保障與激勵政策不完善，嚴重挫傷了教師的工作積極性。

（2）托管服務經費保障問題突出。托管服務經費問題主要表現在：第一，經費來源渠道單一。各地的托管經費主要來源于各級政府的投入，在確保托管服務公益性、普惠性的條件下，經費來源渠道較窄。第二，經費使用缺乏詳細記錄。對于托管收費以及經費用途的描述籠統，如水電、場地、教師補助等具體開支情況及數據信息等缺少詳細記錄[8]。第三，經費缺乏有效監督。暑期托管服務正處于探索階段，因此各地有關托管經費監督體系尚不完善，托管服務經費管理和監督細則尚不明確，履行經費監督的主體部門權責尚不明晰。

（3）缺乏完善的安全保障體系。基礎設施存在安全隱患。一方面，暑期托管并不是面向全體學生，而是面向有托管需求的學生，在校學生遠少于平時，因此，必然會出現大量空閑的教室、辦公室、實驗室等校舍。加之小學階段的學生活潑好動、好奇心強，在課間或課外活動等老師無法進行監督的時間段，可能會誤入無人值守的各種校內場所，存在極大的安全隱患。另一方面，為了使校園施工對學生的影響降到最低，校區擴建、教室改造、設施翻新等校園工程通常安排在放假期間，而此階段教師人手不夠、監管力度不足，一旦學生誤入施工場地，則會增加其受傷幾率。

三、“雙減”背景下暑期托管服務的實踐路徑

1.探索多主體協同參與，加強專業師資隊伍建設

高質量的暑期托管服務需要高素質的教師團隊來支撐。但暑期托管服務不同于日常的課堂教學，其允許多元主體共同參與到育人活動之中，是一種敞開式的育人方式，不能讓學校“一肩挑”。一方面，暑期托管服務的開展應當以學校為主陣地，利用家庭的輔助、補充功能，發揮社會的支撐、保障作用，組建多元主體聯動，家庭、學校、社會協同參與的暑期托管服務師資團隊[9]。實行“公辦+志愿者參與”的服務模式，學校托管團隊以自愿參與的優秀教師、青年教師志愿者等群體為主，同時積極邀請家委會成員、社會公益人士等群體參與。各學校也可以積極與高校合作，依托高校優質教育資源繼續發展，高校師生也可以將學校暑期托管服務作為教育研究的實踐基地，將所學的理論知識運用到教育實踐當中，實現雙向成長[10]。另一方面，學校要從思想上認識到教師素質對教育教學工作的重要性，充分認識托管服務的效果與任課教師的專業素質息息相關。對于非本校任教的其他社會群體，由學校統一管理，嚴格把好托管教師準入關。切實加強托管教師的培訓工作，邀請有專業托管經驗的教師擔任指導顧問，加強專業技能培訓，確保參與暑期托管服務教師的質量，以適應托管服務的需要。各師范院校的師范專業也可以在實際教學過程中融入暑期托管服務相關內容，增加實踐課程比例，提前為師范生順利進行托管服務開展訓練與培養[11]。此外，還可以根據各班的具體情況，結合教師實際表現，建立暑期托管服務優秀師資庫，為暑期托管服務儲備本領過硬、業務精湛的優秀教師。

2.豐富托管服務內容，助力學生全面發展

暑期托管服務最大的亮點在于尊重學生個性差異，結合學生學習和成長需求，設置多樣化的課程，是關注學生自由成長和全面發展的綜合教育[12]。在編排與設置托管的內容時，應聚焦家長所需、孩子所盼、學校所能。

（1）滿足家長與學生需求。對于由學校提供的暑假托管服務，不應該做過多的限制。要充分調動各級學校的積極性，給予學校充分的自主權。同時，學校在進行托管服務之前也要做好充分的準備，在廣泛聽取意見的基礎上，精心編排課程，設計各類活動，以滿足家長需求，適應學生發展需要。

（2）創新托管服務內容。托管服務的開展要依據學生的年齡特點，尊重學生的興趣和學習意愿，創新教育教學日常管理方式，拓寬教學內容，呈現出與日常課堂教學不同的內容，以激發學生的好奇心和學習興趣。

（3）充分利用周邊資源。各學校要立足本校發展，結合當地的實際情況，充分挖掘周邊的文化、教育資源，發揮公共資源的教育作用，因地制宜地創設特色課程、校本課程，讓學生充分了解當地歷史發展，樹立文化自信，培養學生的愛國主義情懷。

3.完善托管服務保障機制，促進暑期托管長效運行

暑期托管服務理應建立完善的保障機制，促進暑期托管長效運行。

（1）切實保障教師權益。“雙減”政策的出臺，對教師的工作提出了新要求和新挑戰。在教師積極參與暑期托管工作的同時，理應為其提供全面、優質的保障，維護教師的合法權益。如前所述，第一，可以通過引導多元主體參與托管服務，減輕教師的工作壓力。第二，尊重教師的意愿，遵循自愿原則，鼓勵教師自愿參與暑期托管服務，不做強制規定。同時教育行政部門應完善相關政策及法規，嚴格落實教師輪崗輪休制度。各地學校也可以根據學生數量科學編班，教師和志愿者進行合理輪班，保證教師最基本的休息權利。第三，將教師參與暑期托管服務的情況納入學校績效考核指標體系，并作為評優評先的重要參考。對于參與課后服務工作的教師，切實落實托管服務工作補貼。

（2）構建完善的經費保障機制。第一，在經費來源層面，廣泛吸納社會資源。在政府投入資金的基礎上建立多元化的經費來源機制，保證家庭和社會資源的合理分配，通過“財政補貼+合理收費+社會捐贈”的形式多渠道籌措服務經費，保障暑期托管服務的公益屬性[13]。第二，在經費使用層面，建立經費預算制度。依據事先確立的預算，對資金進行合理的分配，也可根據托管的實際運行情況進行相應調整，讓支出的每一筆錢都“有跡可循”，從源頭上保障經費使用的科學性與合理性。第三，在經費監管層面，構建經費監督體系。有關部門應制定暑期托管服務經費管理和監督細則，確定托管經費的責任部門與監督主體。堅決禁止借托管服務亂收費，經費信息要公開，接受家長、社會和有關部門的監督。

（3）緊抓安全問題。安全保障是家長關注的首要問題，也是暑期托管的重中之重。學校要把安全問題放在首位，完善安全管理制度，多途徑加強安全保障。一方面，保證日常輪值，加強校園管理。學校門衛要對入校人員嚴格盤查，知曉其入校原因并進行信息登記，做好記錄備案，禁止閑雜人員進入校園。除相關活動場所如托管教室、值班辦公室、體育場館外，其余無關教室應鎖好門窗，防止學生在老師照看不到的地方打鬧躲藏，避免安全事故的發生[14]。有施工計劃的學校要利用防護圍欄、警戒線等設施，將施工場地與校園隔開，避免學生進入施工場地玩耍，消除托管場地的安全隱患。另一方面，加強安全衛生教育。全體教師要按時檢查場地情況及體育器材情況，班級要配備醫療箱及常備藥品，為每一位學生購買意外傷害保險。要適時開展安全演練，提高應對和處置突發事件的能力。

參考文獻

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［責任編輯：白文軍］