芬蘭中小學課后服務的價值追求、實施機制及啟示

王金玉　羅江華

摘要 芬蘭中小學課后服務的價值追求與實施機制，可成為我國“雙減”政策下完善中小學課后服務體系的借鑒。通過文獻滾雪球法對引文追蹤識別和分析發現，芬蘭中小學課后服務以公平和興趣為價值追求，其實施機制呈現政府引導、多方參與和社會監管等特征，合理地把品德活動、文化傳承和手工勞動等作為主要內容體系，有效形成了合理收費、教師主體、信息技術支撐等中小學課后服務體制。基于此，芬蘭課后服務的經驗啟示我們：倡導多元主體協作，整合校內校外資源，教育信息技術賦能課后服務，構建多方參與的監管機制。營造社會共同協作氛圍，推動課后服務更加有效的落實落地。

關? 鍵? 詞 芬蘭中小學 課后服務 信息技術 “雙減”

引用格式 王金玉，羅江華.芬蘭中小學課后服務的價值追求、實施機制及啟示[J].教學與管理，2023（14）：72-76.

2013年，芬蘭15～64歲婦女就業率為68.2%[1]，兒童放學后的看護和監管問題逐漸凸顯。基于此，芬蘭政府開始提供教育福利，承擔照顧兒童的責任，其以公平為基礎、興趣為旨歸的課后服務體系，引起了世人一窺“良治”的究竟！2013年我國出臺了《小學生減負十條規定》，其鮮明的特點是學生放學比以往早，出現了“三點半”家長接學生難的現象；由于在校時間縮短，考試內容隨之縮減，然而，升學和考評制度沒有及時與改革匹配，各種晚托班、培訓機構應運而生。2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了“雙減”政策，隨之而來的是各中小學校施行“5+2”課后服務。然而，因存在地區、學校硬件條件和服務能力差異等情況，課后服務還存在有待完善的地方。鑒于此，本文通過文獻滾雪球法[2]，對引文追蹤識別和梳理，系統研究和分析芬蘭課后服務的價值追求與實施機制，對我國如何更好地推行“雙減”背景下的課后服務有借鑒意義。

一、芬蘭中小學課后服務的價值追求

1.以公平為基礎

每位兒童都享有看護與指導的權利。20世紀90年代初，芬蘭學齡兒童在沒有成人監督的情況下呆在家里被視為對兒童具有風險。Strandell描述了2003年芬蘭的課后托管改革，“這是芬蘭歷史上第一次，國家當局干預了課后托管的組織”[3]。Jallinoja在對當時芬蘭有風險兒童的媒體話語的研究中表明，放學后獨自在家的學齡兒童被暴露于多種風險中。由此，芬蘭開始思考如何解決這類社會問題，以確保每位兒童在放學后沒有家長照料的情況下，能夠有安全之處，同時發展兒童的興趣，提升其綜合素養。

為子女提供更高的生活水平，父母需要以穩定的工作為基本保障。為中小學的孩子提供課后服務可以解決家長因忙于工作而不能接孩子的問題。而對于身心發展存在缺陷的特殊學生，在課后服務活動指導教師的正確指導下，能更好地彌補缺陷，重塑學生自信。即“為特殊兒童群體提供課后服務，保障兒童基本權益，是促進社會公平的應有之義”[4]。總之，公平作為芬蘭課后服務教育之“根”，不論其年齡﹑生活地域、經濟狀況、性別、語言、信仰如何，課后服務教育被視為每一位學生的基本權利。

2.以興趣為旨歸

強調以兒童興趣為中心是芬蘭開展課后服務的旨歸。芬蘭在2004年《基礎教育法》中制定了低年級學生與特殊教育學生的課前與課后活動法規。活動的設計主要遵循孩子們的興趣，即讓孩子們玩樂、休息、從事創造性與啟發性的活動，并提供舒適的環境給孩子做功課，與學校共同合作的機構則會提供相關的體育、繪畫、語言、音樂活動或課程。

2021年“芬蘭模式興趣班”免費課外教育政策實施前，針對兒童與青少年參加課外興趣活動的意愿，教育與文化部于2020年組織開展了一項在國內及國際范圍內較大規模的在線調研，全國超三分之一的小學生和初中生參與調研，總計19.7萬余人，覆蓋了2229所小學和中學。學生從76項興趣活動中選擇最喜歡或最想嘗試的活動，結果顯示，孩子們最喜歡的興趣活動包括跑酷、制作美食、攀巖、編程、藝術、游戲設計等。

二、芬蘭中小學課后服務的實施機制

1.組織與實施：以政府引導為主

一是課后服務組織。20世紀70～80年代，芬蘭絕大多數的課后服務是由志愿者或地方當局提供。20世紀90年代，芬蘭課后服務的具體組織和管理部門由地方政府根據當地法律來確定，活動提供者可以是政府部門或公益組織。課后服務的具體組織和管理部門要承擔的職責明確，在組織協調、資金收支、課后服務學生登記、費用的收取和減免方面任務清晰，權責分明。

二是課后服務實施。芬蘭國家層面為規范地方政府組織中小學課后服務，要求地方政府制定詳細的課后服務實施方案，并依照方案詳細落實課后服務工作，具體見表1。從課后服務具體事項來看，對教師的要求，活動的時間、地點、費用、安全等非常詳細。從課后服務合作、協調與信息管理來看，體現出多部門協作、多方參與的特點。從課后服務監督與評估方面可知，地方政府既要對組織的課后服務進行自評，也要參加其他機構對本地課后服務進行的評估，同時要對評估結果進行公布。總之，在方案制定過程中，遵循以學生為本、以精細化服務為主，推進課后服務事業的持續健康發展。

2.內容供給：以生為本的多元化育人項目

一是校內課后服務。2016年芬蘭教育與文化部將促進和推動兒童與青少年獲得更多藝術與文化基礎教育，列為政府關鍵項目。項目實施原則為，不帶領兒童到藝術與文化機構學習，而是將有關課程活動引入學校，作為選修的課外或社團活動，由專業的講解和教育人士在課后組織實施。由此，消除了時間缺乏、交通不便、機會不均、資源有限等因素對課外教育活動的制約。2016-2018年，約1100所小學及300所日托中心的9萬名兒童參加了該項目資助的藝術文化類課外社團活動，大多數兒童尋找到了自己的興趣愛好。

二是校外課后服務。芬蘭擁有全世界學生落差程度最小的基礎教育制度，地方政府組織設計的課后服務內容，具體見表2。從某種角度來說，活動內容的安排充分體現了“五育融合”的特點，注重培養孩子們的綜合素養。此外，地方政府督促并保證學期內每個學生享受課后服務的時間達到570～760小時，孩子們可依據活動內容靈活選擇活動地點。

3.監督管理：以多方參與為核心

芬蘭地區行政管理部門有權對地方教育法規執行、教育機構成立、教育服務提供、學生評價等進行監督、申訴、推動整改，負責為教師提供短期在職培訓等，確保地方教育健康發展[7]。政府作為監管主體，主要承擔課后服務的監管職責，同時還有第三方參與監管。監管內容全面，包括教師、環境、活動內容等。采取的監管方式既有政府自上而下的檢查，也有機構從下往上匯報自評情況。另外，依照《綱要2011》的政策要求，評估報告須公開發布。

4.師資配備：以專業化的師資隊伍為抓手

課后服務教師隊伍的培養與配備是芬蘭基礎教育的特色。首先，持有大學學歷或中等以上的職業資格證書是成為課后服務教師的首要條件[8]。其次，課后服務教師的專業化程度高。比如教師、保潔員、技術行政人員等，必須持有相應的資格證書才有從事課后服務工作的資格。再次，芬蘭課后服務教師要接受教育學專業相關的培訓，這是保證課后服務質量的重要因素。最后，配備充足的課后服務師資。芬蘭課后服務的師生比約為1∶10[9]，為課后服務配足了優質專業的師資，這是課后服務取得良好成效的重要因素。

5.經費保障：以國家補給為主

芬蘭的《基礎教育法》對課后服務的最高收費做了規定，地方政府在合法的限制范圍內可以視具體情況靈活開支費用。課后服務費用的承擔主體為政府，按照家庭收入等級實施不同的收費標準。政府也為合格的課后服務機構提供經費補助，保障其正常運行；對特殊人群實行相應的減免或補償政策，為的是每一位孩子都能平等地享受課后服務。芬蘭根據服務的時長進行收費，一年570小時（每天3小時）的最高收費為每月60歐元，一年760小時（每天4小時）的最高收費不超過80歐元[10]。

6.技術支持：以信息技術賦能課后服務

一是教學資源開發。芬蘭的教學資源開發主要由教育部門或數字中心部門負責。2013年伊始，芬蘭教育文化部組織開發教育云平臺，隨即在全國范圍開展數字資源學習材料和數字教學支持的應用程序的開發[11]，并于2014年與愛沙尼亞合作共同開發教育云服務，使教育云服務平臺得到了推廣。芬蘭借助現代信息技術，為廣大的學校、教師、學生和家長提供各種不同主題的豐富多元的課后服務在線資源，促進教育均衡發展。

二是編程教育賦能。2014年芬蘭教育文化部為兒童開設了編程學校，為培養兒童的編程技能提供了平臺。芬蘭為不同年齡段學生開設編程教育項目，以工作坊、社團、在線課程、競賽、家校共同完成一定的項目任務等形式開展，見表3。芬蘭鼓勵學校與圖書館、博物館、社區、家庭、企業等多方協作，共同推進編程教育項目，確保課后服務順利開展。

芬蘭將“從做中學”的教育理念靈活運用于“機器人工藝學校”項目中。在埃斯波、圖爾庫和赫爾辛基三個城市都有該項目，主要是編程和電子技術的手工藝教育，倡導實驗探究、小組合作，課程以工作坊、研學旅行、競賽活動等方式開展，家長可以共同參與。這些活動既豐富了孩子們的課后生活，也鍛煉了孩子們的計算思維和動手能力。

三、對我國中小學課后服務的啟示

1.倡導多元主體協作

一是政府引導。政府需要建立和完善相應的制度和法律法規，制定課后服務的國家標準和地區標準。政府通過購買服務或其他方式，調動社會各個層面的課后服務力量，參與到學校課后服務的體系中。課后服務的資金支持，可以多渠道解決，除政府財政主渠道支持以外，也可創新形式，尋求社會力量的參與和支持。對家庭困難兒童、特殊情況兒童，采取優惠或減免的方式提供服務，促進課后服務教育更加公平。

二是學校主場。學校可根據辦學特色開設適合學生的課后服務活動，不局限于課后作業輔導和講解的單一模式。比如，在四川阿壩州茂縣羌族某小學，在每周三下午的延時時間為同學們開設了羌繡技藝課，既激發了同學們的學習熱情，還可以學到一門技藝。開展以“發現—培養—提高”三級嵌套的學生社團活動，給學生的多才多藝提供展示和鍛煉的舞臺。例如，學校可以舉辦舞蹈、音樂、球類、書法、武術、朗誦、表演、體能等各種興趣活動，充分培養學生的藝術和體育特長，走向“五育融合”，實現德智體美勞全面發展。

三是家庭輔助。家庭內部的看護是對課后服務體系的重要補充，這樣兒童可以在溫暖的家庭場域中享受課后看護和指導，讓撫育充滿溫情。無條件在學生放學后看護孩子的家庭，應明白課后服務的基本目的，了解課后服務政策的原則和要求，改變傳統的以學習成績為主的教育觀念，領會課后服務對于學生全面發展的真正意蘊，在遵循學生自愿的情況下，支持與配合課后服務的順利開展。

2.整合校內校外資源

一是吸納校外優質資源。一方面號召文化藝術、科技、體育等社會公益機構（團體）和專業人士，志愿參與到本地區校內課后服務中來，各地、各學校也要積極爭取社會公益力量支持。在此基礎上仍無法滿足學生需求或家長意愿強烈的，可采取第三方引進的方式予以補充，為孩子們的多樣化需求提供機會和平臺。另一方面拓展活動基地。我國西部某省一所城市義務教育學校為推動延時服務課程順利開展，積極建設各類課程活動基地，主要包括民族舞蹈教室、戲劇室、手工空間功能室、科學實驗室、繪畫功能室、籃球館、足球場、書法室、計算機室等，以充分滿足學校課后服務對場地和設備的需求。

二是拓寬社區課后空間。社區作為基層組織，具有得天獨厚的生長性活力，擁有多樣的公共學習空間、學習的內生性和資源的可再生性等天然稟賦，在社區內開展課后服務，為人的生命成長提供了場域[13]。在空間上，擴充基礎設施，活用社區周邊的圖書館、閱覽室、科技館、體育場館、多功能室、博物館、少年宮、福利院、敬老院等，這些無邊界場所可以資源共享，利用課后服務時間開展社會實踐活動。另外，在課后服務師資上，可以充分調動教育志愿者、退休教師、家長等社區內各種人力資源。

3.教育信息技術賦能

一是線上線下混合服務。可以采取線上線下結合的方式，實現 4A（Anyone，Anytime，Anywhere，Any device）的泛在學習，有條件的省份可以搭建教育資源公共服務平臺和課后服務學校基礎教育資源數字公共服務平臺，向廣大師生提供優秀的課件、教案素材、音頻、試卷、練習題等大量的學習資源；作為學校活動、成果展示、師生互動等的網絡交流場域；提供線上答疑、線上作業、匹配知識點講解、即時推送等多種線上學習方式，為學生提供課后教育延伸服務，讓學生的學習和溝通無時無處不在。

二是建立課后服務資料共享平臺。“雙減”實施一年來，各地中小學都在如火如荼地開展課后服務，積累了大量的豐富的課后服務資源。因此，可以在相關部門的統一組織下，將所轄區域內的各中小學、課后服務機構開展的多樣的課后服務活動，制作成精美的教學視頻，有條件的學校或機構還可以開設線上直播課，線上與線下老師共同配合為參加課后服務的孩子做好看護和指導。長此以往，可以建立豐富多樣的課后服務資源庫，為所轄區域內的學齡兒童提供更寬更廣更多的課后學習資源，兒童可以選擇參加自己感興趣的課后活動，促進城鄉兒童公平地參與課后服務。

4.構建多方參與的監管機制

一是政府層面。政府應督促財政部、教育部、人力資源和社會保障部等部門協同工作，在經費保障、課程設置、教育人員配備及各方協作等方面進行嚴格的監督，確保課后服務真正落地。加強對已在推行課后服務的學校和社會公益組織機構（團體）的監管，深入一線調查并發現課后服務遇到的困難，并積極配合解決難題，確保課后服務順利推進，真正為學生、家長、教師服務。通過調研構建有效適切的評價機制，采取第三方評估等多元化的評價模式，充分發揮評價的導向、選擇、激勵、調控等作用。

二是學校層面。學校應成立專門的“學校課后服務工作領導小組”，對課后服務做好監督管理、宏觀指導、統籌協調、考核評價等。同時，“學校課后服務工作領導小組”應擔負起制定科學合理的作業布置控量提質標準與評價辦法、興趣小組或社團活動實施方案與評價方法、安全防范措施與應急預案、錯峰彈性放學管理辦法、教職員工服務質量評價標準以及引進校外優質教育資源制度等責任，為“雙減”下的課后服務保駕護航。

三是社會協作監管。明確相關教育行政部門為監管主體的同時，地方政府應鼓勵家長委員會、學生、社會組織機構（團體）等共同承擔課后服務質量的監督職能，根據相應的質量標準對課后服務教師隊伍、內容、管理、安全等進行定期檢查，并將檢查結果和后續跟進措施公開化、透明化。將學校根據日常監管，學生、社會組織和家長評價情況提出的評價意見，作為對課后服務評價的主要依據。

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［責任編輯：郭振玲］