社區(qū)綠色空間共建:一個“組織化—自主性”分析框架

史云貴 董 斌

自19世紀(jì)歐美國家興起“城市公園運動”以來,在城市中配置綠色空間的理念和策略逐漸普及。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,在綠色發(fā)展理念指引下,各地逐步增添城市綠色空間的規(guī)模和數(shù)量。近年來,我國城市開發(fā)由過去的“大拆大建”進(jìn)入“存量修補(bǔ)”時代,社區(qū)(微)更新作為精細(xì)化、人情化、在地化的城市更新實踐已成為主流,極大地推動了社區(qū)綠色空間發(fā)展[1]。然而,在改造和優(yōu)化社區(qū)綠色空間的實踐過程中,社區(qū)融入度不高、各方參與程度低、空間形態(tài)碎片化、結(jié)構(gòu)包容度弱化、空間改造與群眾需求不匹配、居民權(quán)利感缺乏保障等問題逐漸凸顯,一些地方的社區(qū)綠色空間往往因上述原因衰敗為“失落空間”[2]。

社區(qū)綠色空間具有強(qiáng)集體性屬性,只有將其與社區(qū)治理相結(jié)合,重視多元治理主體的參與和共建,才能取得良好效果[3]。實質(zhì)上,社區(qū)綠色空間建設(shè)不單是社區(qū)設(shè)施環(huán)境的改造提升,更意味著社區(qū)治理方式的變革,是社會治理范式的體現(xiàn)。2017年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出,要努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園[4]。黨的二十大報告指出,健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能[5]。以共建共治共享的治理理念推動社區(qū)綠色空間納入社區(qū)治理體系,符合國家的政策導(dǎo)向和社會的發(fā)展需要。那么,何以實現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)綠色空間治理?首先需要認(rèn)識到,在共建共治共享的治理理念中,共建是共治、共享的前提與關(guān)鍵。在正確認(rèn)識社區(qū)綠色空間共建問題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步構(gòu)建社區(qū)綠色空間共建類型學(xué)分析框架并揭示社區(qū)綠色空間共建背后的運作機(jī)理,是文章的重要主旨要義,也是本研究的創(chuàng)新之處。

一、社區(qū)綠色空間的概念內(nèi)涵

依附在領(lǐng)土之上的綠色空間是一國之民生存、活動與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,需將綠色空間納入治理范疇,并將其作為國家治理的重要內(nèi)容加以看待。當(dāng)前,在國家層面的相關(guān)政策文件中已隱約浮現(xiàn)出關(guān)于綠色空間的表述,這里可從宏觀、中觀、微觀三個層面進(jìn)行歸納。關(guān)于宏觀層面綠色空間的表述,主要出現(xiàn)在有關(guān)國家生態(tài)安全的語境中,主要指生態(tài)空間及生態(tài)主體功能區(qū),涉及維護(hù)和建設(shè)國家生態(tài)空間格局;中觀層面的綠色空間概念主要指地區(qū)、城市中支撐生態(tài)系統(tǒng)、塑造空間格局的自然環(huán)境或(半)人工景觀;微觀層面的綠色空間作為對城市綠色空間具體化、微觀化的內(nèi)容表達(dá),主要指街道或社區(qū)的綠色空間,包括一些規(guī)模較小的微景觀、小場所等。

就構(gòu)成要素而言,城市綠色空間與社區(qū)綠色空間聯(lián)系較為緊密。所謂“城市綠色空間”是指城市區(qū)域未開發(fā)或基本未開發(fā)、具有自然特征的環(huán)境空間[6]。它以自然或人工的綠色植被覆蓋為主,具有凈化空氣、調(diào)節(jié)小氣候、削減噪聲、水土保持、美學(xué)文化等多重功能,能有效組織城市各類生態(tài)要素[7],與構(gòu)筑物和路面鋪砌物所覆蓋的城市建筑空間相對應(yīng)。延續(xù)這一基本思路,作為綠色空間的微觀層面,社區(qū)綠色空間的內(nèi)涵可從以下幾方面解析:其一,強(qiáng)調(diào)由綠色生產(chǎn)者(綠色植物為主)與非生物環(huán)境構(gòu)成的自然或半自然地域空間屬性,涵蓋土壤、水體、植被、動物等自然物質(zhì)要素組合而成的各種空間形式。其二,作為生態(tài)公共物品,具有共享性、服務(wù)性、開放性、公益性的特征,以自然生態(tài)元素為主要構(gòu)成,具備良好通達(dá)性。其三,在提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的同時,兼具提升居民身心健康、承載各類社區(qū)活動、促進(jìn)人際關(guān)系和諧等多種社會性服務(wù)功能,能夠支持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)社會融合,提高土地價值,滿足居民日常休憩需要,提升周邊居民生活質(zhì)量。其四,所涉空間范圍較小,以小規(guī)模社區(qū)級自然景觀為主,表現(xiàn)形式多樣,包括綠色綜合體、社區(qū)花園、園藝驛站、口袋公園、垂直綠化、水濱公園、街頭小游園、綠色廊道等。

社區(qū)綠色空間規(guī)模小、成本低、維持難,在實際運行維護(hù)中大多由社區(qū)主體提供服務(wù)。因此,有必要將其置于基層社會多元主體協(xié)同治理的視角下加以認(rèn)知,即社區(qū)綠色空間共建是一個基于當(dāng)前我國“健全共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的話語背景而提出的分析概念。本文認(rèn)為,社區(qū)綠色空間共建是指在較為貼近人們?nèi)粘Ｉ畹幕究臻g單元——社區(qū)層面,通過社區(qū)內(nèi)外部多元主體的共同建設(shè)、共同治理、共同享有,營造能夠使居民公平、公正、可及地享有的,兼具綠色生態(tài)屬性與社會服務(wù)功能的社區(qū)公共空間,其意義不僅在于美化社區(qū)環(huán)境,推動形成綠色生活方式,滿足居民綠色生活需要,還在于形塑社會網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同,促進(jìn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體的實現(xiàn)。

與現(xiàn)有關(guān)于城市綠色空間以及社區(qū)更新、社區(qū)空間中的綠色元素等概念性表達(dá)相比,本研究所構(gòu)建的社區(qū)綠色空間突破既有視角囿限,并將其納入一個更為宏大的視野中加以理解。一是社區(qū)綠色空間并非一個與社會無關(guān)、獨立存在的小規(guī)模綠化景觀。它能夠與社區(qū)整體發(fā)生聯(lián)系,通過綠色空間共同生產(chǎn)實現(xiàn)社會空間和社會關(guān)系的建構(gòu)。二是社區(qū)綠色空間隸屬于更高層面的綠色空間體系,在本質(zhì)上具有同一性。三是社區(qū)綠色空間是滿足居民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的普惠性公共產(chǎn)品,具有公共性、非排他性、稀缺性、開放性的特征,須將其作為基礎(chǔ)公共設(shè)施與公共服務(wù)供給納入基層社區(qū)多元主體協(xié)同治理體系。

二、社區(qū)綠色空間共建的解釋框架

1.主體結(jié)構(gòu)與行動過程:社區(qū)綠色空間共建的維度劃分

作為我國社會治理價值目標(biāo)的共建、共治、共享體現(xiàn)著社會治理制度的內(nèi)在邏輯與要素關(guān)系,三者是有機(jī)統(tǒng)一的互構(gòu)關(guān)系[8]。共建在其中起基礎(chǔ)性作用,是共治的條件,也是共享的前提。共建強(qiáng)調(diào)整合以政府、市場、社會為核心的多元社會治理結(jié)構(gòu)性力量,主要指在各方主體有機(jī)聯(lián)結(jié)的社會治理共同體形態(tài)下,通過橫向聯(lián)動、共策共議的協(xié)同模式,明確主體權(quán)責(zé),實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)和共識達(dá)成,最終以多方優(yōu)勢資源的調(diào)動和整合促進(jìn)社會更加均衡、充分的發(fā)展[9]。目前,學(xué)界針對共建問題的研究整體上主要圍繞主體(誰來共建)、過程(怎么共建)兩個方面展開,既聚焦公眾參與的廣泛性和治理過程的共建性,也關(guān)注全面參與的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系和共建共享的治理機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一[10]。主要觀點是:一方面,要通過居民廣泛參與和積極協(xié)商,增強(qiáng)主體間協(xié)同性,化解利益主體間可能存在的矛盾,構(gòu)建利益相容的集體行動機(jī)制;另一方面,要改變以往政府與市場、社會三方主體間的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)以及主從互動模式,建立多主體協(xié)商共治、協(xié)同服務(wù)的新型社區(qū)治理主體關(guān)系結(jié)構(gòu),真正還權(quán)于社會,破解社區(qū)共同體困境[8]。

制度結(jié)構(gòu)與主體互動是基層治理的重要因素[11],也是社區(qū)綠色空間共建的切入視角,在現(xiàn)實情境中兩者是相互嵌入、雙向影響的關(guān)系,構(gòu)成了社區(qū)綠色空間共建的一體兩面。基于此,本文選擇安東尼·吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論作為分析工具,將結(jié)構(gòu)視角與行動視角相統(tǒng)合,探尋社區(qū)綠色空間共建過程中各維度下的關(guān)鍵變量,建構(gòu)社區(qū)綠色空間共建的分析框架。結(jié)構(gòu)化理論以結(jié)構(gòu)二重性原理為核心,分析社會結(jié)構(gòu)與個體行動的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)社會系統(tǒng)運行中結(jié)構(gòu)與行動的循環(huán)作用和動態(tài)演化,即主體行為受社會結(jié)構(gòu)制約的同時,也影響著社會結(jié)構(gòu)[12]78-82。依據(jù)結(jié)構(gòu)二重性原理,社區(qū)綠色空間共建是在社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征下組織起來的實踐,結(jié)構(gòu)不斷卷入行動的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。而經(jīng)過人的實踐活動建構(gòu)起來的結(jié)構(gòu)也是行動得以進(jìn)行的橋梁和中介[12]89-92。基于此,社區(qū)綠色空間共建可以從制度框架下主體之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)、參與行動過程以及二者之間的結(jié)構(gòu)化循環(huán)關(guān)系的視角下加以理解。一是制度框架下的主體結(jié)構(gòu)視角。黨的十九屆四中全會明確指出,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系[13]。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的社會多元主體共同治理格局呈現(xiàn)出主體間性和去中心化的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu),為社區(qū)綠色空間共建參與主體的權(quán)責(zé)分工和行動定位明確了原則和方向,各地共建實踐應(yīng)在此格局下發(fā)揚特色、有所創(chuàng)新,更好打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體。二是參與共建的行動過程視角。參與共建的社區(qū)多元主體,包括組織或個體成員,是具有能動性、一定平等關(guān)系的行動者,能夠直接參與和開展活動,而不是被動的“他治者”[14]。三是主體關(guān)系結(jié)構(gòu)與其行動過程之間結(jié)構(gòu)化循環(huán)的邏輯關(guān)系視角。盡管社區(qū)綠色空間共建主體的參與行為與互動過程受到既定社會治理制度結(jié)構(gòu)的約束,但是制度化實踐也鞏固了各方主體的結(jié)構(gòu)地位、角色功能,強(qiáng)化了主體參與的能動性、策略性,推動社區(qū)綠色空間共建的制度化進(jìn)程。

2.“組織化—自主性”:社區(qū)綠色空間共建的類型學(xué)分析框架

在確立社區(qū)綠色空間共建切入角度的基礎(chǔ)上,還需進(jìn)一步提取關(guān)鍵變量并對其進(jìn)行類型分析。在制度框架下的主體結(jié)構(gòu)維度,共建共治共享社會治理理念的深意在于通過社會治理多元參與主體之間的定位、分工、協(xié)作,形成“1+1>2”的社會整合力量。無論是“三社聯(lián)動”,還是“還權(quán)賦能”,其本質(zhì)都是為了在當(dāng)前城市社區(qū)發(fā)展“原子化”與新興城市階層迅速增長的社會背景下實現(xiàn)社會個體再組織化的治理目標(biāo)[15]。社區(qū)綠色空間共建的組織化目的在于,通過充分利用現(xiàn)有平臺或建立新的組織,有效動員居民參與社區(qū)綠色空間共建過程,促進(jìn)社區(qū)集體認(rèn)同的形成,提高居民的自組織能力和自我服務(wù)的能力。因此,組織化是主體結(jié)構(gòu)維度下的關(guān)鍵解釋性變量。根據(jù)推動組織化的力量來源與目標(biāo)的不同,可將組織劃分為行政導(dǎo)向組織化與社會導(dǎo)向組織化兩類。行政導(dǎo)向組織化的力量主要來源于上級部門的工作推動、正式的組織流程與層級權(quán)威,其目標(biāo)往往是在完成上級布置的行政任務(wù)的同時實現(xiàn)社會治理的價值目標(biāo)。社會導(dǎo)向組織化的力量主要來源于以社會組織、企業(yè)為代表的社會力量,其目標(biāo)是通過增加社會資本,謀求在行政科層職能觸及不到的領(lǐng)域依靠社會和市場的力量開展公共服務(wù)供給活動。

在社區(qū)綠色空間共建的行動過程維度,各個參與主體是具有能動性的行動者,其參與過程呈現(xiàn)為一種多中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。多主體參與的行動過程的實現(xiàn)需要主體之間積極協(xié)作和互動。因此,社區(qū)綠色空間共建強(qiáng)調(diào)的是多元主體參與行動過程中的主體性實現(xiàn)。基于內(nèi)源式發(fā)展理論[16],社區(qū)綠色空間共建的主體性實現(xiàn)需要通過喚醒主體自主性,激活其參與意愿,實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)、公眾的共同行動。自主性是行動過程維度下的關(guān)鍵解釋性變量。本文所言的自主性主要是指社區(qū)綠色空間治理中主體行為開展的自主性,具體表現(xiàn)為自主參與、自我管理、自我服務(wù)、自主發(fā)展的權(quán)利(權(quán)力)、能力及其活動[17]。根據(jù)社區(qū)綠色空間共建過程中自主性建構(gòu)的動力來源不同,可將自主性分為外源式培育和內(nèi)源式生發(fā)兩種類型。外源式自主性培育是指政府、專業(yè)社會組織、專業(yè)社工、社區(qū)規(guī)劃師等社區(qū)外部治理主體,通過介入培育的方式賦予社區(qū)自主性。內(nèi)源式自主性生發(fā)是指在社區(qū)自治組織、社區(qū)精英、自組織隊伍、居民等社區(qū)內(nèi)部治理主體的帶領(lǐng)下由內(nèi)而外地激活社區(qū)自主性。

由于近些年各地興起的社區(qū)綠色空間共建實踐并不完全相同,相互之間往往存在或大或小的模式差異,具有不同的屬性特征,所以其產(chǎn)生的共建效果也是不同的。若要進(jìn)一步分析社區(qū)綠色空間共建機(jī)理,就需要在科學(xué)劃分社區(qū)綠色空間共建類型的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較分析。本文基于組織化與自主性兩個關(guān)鍵變量,將社區(qū)綠色空間共建劃分為行政層級推動型、外部組織嵌入型、內(nèi)部主體帶領(lǐng)型、公眾協(xié)商合作型四種類型(見表1)。

表1 社區(qū)綠色空間共建類型

三、社區(qū)綠色空間共建的案例剖析

在以組織化、自主性為關(guān)鍵變量構(gòu)建社區(qū)綠色空間共建解釋框架及其類型分析的基礎(chǔ)上,還需深入剖析社區(qū)綠色空間共建過程的復(fù)雜性特征。為了更為具體地闡釋上述復(fù)雜性,本文選取四則國內(nèi)有關(guān)社區(qū)綠色空間共建的創(chuàng)新性實踐案例作為上述四種模式的典型代表進(jìn)行分析①。

1.外部組織嵌入型:上海市社區(qū)花園實踐

以“四葉草堂”為代表的社會組織在上海市參與共建多種類型的社區(qū)花園,鏈接政府職能部門、社區(qū)自治組織、志愿組織、企業(yè)團(tuán)體等主體,通過共建綠色空間、開展綠色種植等促進(jìn)社區(qū)交往與自治。這些社區(qū)花園的建設(shè)場地主要來源于城市公共用地以及小區(qū)住宅中的綠地或閑置空地。其中大多數(shù)由社會組織自籌資金來支撐運行,資金主要來源于政府(街道)、國有企業(yè)、業(yè)委會、基金會、社區(qū)個人等治理主體,社區(qū)民眾以共建共享的方式進(jìn)行綠色園藝活動。

上海市的社區(qū)花園建設(shè)顯著體現(xiàn)為外部組織嵌入型共建模式。以“四葉草堂”為代表的社會組織在政府(主要是街道辦事處)的監(jiān)督以及社區(qū)居委會、業(yè)委會的協(xié)助下,主要通過與社區(qū)居民聯(lián)手、協(xié)作的形式,開展綠色空間共建活動。作為項目主導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者,社會組織負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計、日常管理、活動策劃、培訓(xùn)孵化等方面的工作,通過充分整合社區(qū)內(nèi)外部資源,使自身發(fā)展成為政府、企業(yè)、基層自治組織、專業(yè)團(tuán)隊、居民之間的重要橋梁[18],并在厘清主體權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上,完成引導(dǎo)項目運作、動員社會參與、開展在地培力等工作內(nèi)容。

在組織化上,社會組織在組織策劃、花園設(shè)計、花園建造、運營維護(hù)等不同階段發(fā)揮著不同作用[19]。其一,前期搭建設(shè)計方與居民構(gòu)成的團(tuán)隊,對社區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研和現(xiàn)狀梳理,了解居民空間使用習(xí)慣與核心需求,注重兒童參與花園景觀的構(gòu)思。其二,聯(lián)合居委會、物業(yè)公司等走訪社區(qū)居民,深入宣傳共建理念并鼓勵居民參與設(shè)計。在此基礎(chǔ)上,團(tuán)隊發(fā)揮專業(yè)技能優(yōu)勢,在地圖上匯總調(diào)研結(jié)果與各個議題,形成整體空間形態(tài)預(yù)案。其三,邀請建筑景觀專業(yè)專家將建造工程拆解,使居民能夠有機(jī)會參與到技術(shù)要求較低的一些步驟和環(huán)節(jié)中(如整形、培土、撒種、覆蓋),通過理論講解與實地操作雙重手段豐富居民的參與體驗。其四,建立社區(qū)公益基金,通過公益基金的形式和平臺傳播種植技能、花園設(shè)計、營造方法等專業(yè)知識,展示相關(guān)的互動成果,營造綠色空間共建共治共享的良好社區(qū)氛圍。

在自主性上,社會組織通過認(rèn)知引導(dǎo)、組織培訓(xùn)等形式,實現(xiàn)自覺運作。其一,重視挖掘內(nèi)生力量,在面積較小、成本較低的社區(qū)花園中培育“社區(qū)先鋒”。社會組織通過與街道合作對“社區(qū)先鋒”進(jìn)行專項培訓(xùn),使其具備在本社區(qū)傳授知識技能、帶領(lǐng)更多居民有效參與的能力。其二,協(xié)助老舊社區(qū)成立以中老年人為主的“花友會”與以未成年人為主的“小小志愿者”等在地組織,結(jié)合成員空閑時間與特長能力合理安排任務(wù)并劃分小組,充分調(diào)動居民持續(xù)參與的能動性,實現(xiàn)自行維護(hù)、自我監(jiān)督[20]。其三,在日常運維中,社會組織通過設(shè)置公共議題策劃主題活動(涵蓋農(nóng)事種植、農(nóng)夫集市、植物漂流、講座沙龍、魔法墻繪、跳蚤市場等形式),以此激活居民的參與興趣、積累人地情感。

2.內(nèi)部主體帶領(lǐng)型:深圳市社區(qū)共建花園建設(shè)

2017年,深圳市提出打造“世界著名花城”目標(biāo),社區(qū)共建花園建設(shè)是其重要組成部分。社區(qū)共建花園建設(shè)主要是指以社區(qū)公共綠色空間為載體,以專業(yè)力量、社會組織、社區(qū)居民等為主體,以共商、共建、共治、共享方式引導(dǎo)普通居民進(jìn)行園藝活動和社區(qū)環(huán)境提升的社區(qū)綠色治理行動。

深圳市社區(qū)共建花園建設(shè)主要體現(xiàn)為內(nèi)部主體帶領(lǐng)型共建模式。社區(qū)自治組織作為項目申報與實施的主要責(zé)任方,以社區(qū)居民為主要共建力量,聯(lián)合業(yè)委會、物業(yè)公司、企業(yè)、駐區(qū)單位、社會組織、社區(qū)基金會等主體共同推進(jìn)社區(qū)花園的征集選址、調(diào)研設(shè)計、方案策劃、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)運營等建設(shè)工作,最終實現(xiàn)可持續(xù)的綠色空間治理目標(biāo)。

在組織化上,由社區(qū)黨支部協(xié)調(diào)各方力量、聯(lián)系群眾,居委會發(fā)動黨員干部和樓組長帶領(lǐng)居民、物業(yè)公司、社工、志愿者多方參與社區(qū)共建花園項目實施過程。在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)內(nèi),成立由志愿者個人、親子家庭、園藝愛好者、熱心群眾構(gòu)成的“園丁隊伍”,承擔(dān)社區(qū)花園后續(xù)日常管養(yǎng)、活動組織工作,同時與社會組織、專業(yè)設(shè)計師合作開展設(shè)計工作坊。一方面,由社會組織負(fù)責(zé)匯總階段性成果,推進(jìn)參與活動逐步深入,在運營中開展諸如裝飾涂鴉、社區(qū)小旅行、故事分享會活動,進(jìn)一步激發(fā)居民在社區(qū)綠色空間共建中的積極性、互動度。另一方面,社區(qū)基金會邀請專業(yè)園林設(shè)計專家為志愿者在造型設(shè)計、植物搭配上進(jìn)行具體的專業(yè)技能指導(dǎo)。

在自主性上,社區(qū)成員能夠全過程、零門檻地參與社區(qū)花園共建的各個環(huán)節(jié),包括前期規(guī)劃選址、中期設(shè)計施工、后期自發(fā)組建維護(hù)團(tuán)隊等。其一,在參與式場地調(diào)研與設(shè)計工作坊中,居民結(jié)合日常生活,填寫調(diào)查問卷,列出需求心愿,討論并形成最優(yōu)計劃。在社會組織支持下,社區(qū)成員分組進(jìn)行場地調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果設(shè)計改造方案,搭建空間模型。其二,社區(qū)核心志愿者擔(dān)任園長和園丁,以共商共議的形式制定“花園公約”“園丁守則”,并積極帶動社區(qū)力量參與花園的種植管養(yǎng)等具體實踐。熱心公眾、園藝愛好者基于自身興趣意愿或以個人形式加入志愿者隊伍,或以家庭為單位組成園丁小組,并在園藝導(dǎo)師的指導(dǎo)下參與種植、維護(hù)管理等工作,是維護(hù)社區(qū)花園日常運營和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

3.公眾協(xié)商合作型:成都市公園社區(qū)打造

成都市公園社區(qū)建設(shè)源于習(xí)近平總書記在成都考察期間所提出的公園城市建設(shè)目標(biāo)。公園社區(qū)是公園城市的基本空間單元,由中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會統(tǒng)籌建設(shè)。成都市公園社區(qū)相關(guān)實踐可歸結(jié)為公眾協(xié)商合作型共建模式。實踐證明,由公眾自我協(xié)商、共同打造、自我管理社區(qū)綠色空間,有利于有效提升居民獲得感,加強(qiáng)鄰里交往,拉近人與自然的距離。在公園社區(qū)的設(shè)計打造過程中,通過整合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、特色商戶、能人巧匠等資源,組建“美化達(dá)人”“種植隊”等自組織隊伍,作為全過程參與綠色空間建設(shè)與維護(hù)的主要主體。在運營管理中,該模式強(qiáng)調(diào)激發(fā)居民的主人翁意識,以居民興趣為導(dǎo)向開展參與活動,以社區(qū)綠色空間為載體植入各類社團(tuán)活動、園藝比賽、花田研學(xué)體驗等社區(qū)公共活動。

在組織化上,成都市公園社區(qū)建設(shè)主要通過居民民主協(xié)商形式或以項目形式解決社區(qū)綠色空間問題。依托社區(qū)民主協(xié)商平臺,如社區(qū)(院落)議事會、壩壩會、聯(lián)席會等匯集居民意見,討論和制定社區(qū)綠色空間需求清單,形成公益創(chuàng)投項目,最后利用社區(qū)基金公開向社會發(fā)布。專業(yè)社工根據(jù)居民建議與社區(qū)特色形成公園社區(qū)的設(shè)計方案。在建設(shè)過程中,社區(qū)黨支部積極發(fā)揮鏈接優(yōu)勢資源(包括駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、設(shè)計師、園藝達(dá)人、高校師生等)的組織效能,引導(dǎo)社區(qū)各類群體組成團(tuán)隊聯(lián)合參與具體建設(shè)工作(如統(tǒng)籌、設(shè)計、造景、管理)。

在自主性上,公眾協(xié)商合作模式主要依靠居民自身的力量來營造社區(qū)綠色空間。社區(qū)居民提出設(shè)想并形成初步方案,聯(lián)系社區(qū)、業(yè)委會獲得許可與支持,并進(jìn)一步組建志愿隊伍。其一,注重以多方協(xié)同的聯(lián)合行動保障居民廣泛參與的權(quán)利。在實踐中,社會組織扮演輔助角色,指導(dǎo)居民進(jìn)行溝通、研討,匯總和提煉設(shè)計方案并有序推進(jìn)施工;專業(yè)設(shè)計方負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)與景觀改善;居民具體打造綠色空間的實地景觀。其二,強(qiáng)調(diào)營造綠色空間的規(guī)約意識。在活動中,重視建立參與規(guī)則、培育規(guī)則意識和協(xié)商意識,將居民自發(fā)組織、自行設(shè)計、自定規(guī)則、自我承擔(dān)的理念貫穿于從設(shè)計到營造、再到后期持續(xù)活動開展的全過程,并以此作為引導(dǎo)公眾主動參與規(guī)劃、設(shè)計、打造、運營、維護(hù)的重要基礎(chǔ)[21]。

4.行政層級推動型:武漢市綠色驛站項目

2018年,武漢市提出建設(shè)綠色惠民綜合體項目,綠色驛站是綠色綜合體的形式之一。2021年4月,綠色驛站進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校項目在武漢市正式啟動。此后,武漢市還將綠色驛站建設(shè)作為加強(qiáng)公眾參與的一項重要內(nèi)容納入《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃綱要》。綠色驛站進(jìn)社區(qū)建設(shè)廣泛邀請社區(qū)居民參與選點、分區(qū)、扦插、維護(hù)等環(huán)節(jié),并建立日常維護(hù)認(rèn)領(lǐng)機(jī)制,實施綠色信用網(wǎng)格管理,充分調(diào)動了居民的參與積極性。

武漢市綠色驛站建設(shè)項目屬于行政層級推動型共建模式。綠色驛站建設(shè)作為一個面向公眾的綠色生活宣傳教育和實踐的基層陣地,主要參與主體是作為資金支持的基層政府、作為專業(yè)力量的專家團(tuán)隊、整合志愿資源的社區(qū)以及作為配合參與力量的社會組織。該模式主要依賴行政體系內(nèi)部的政令下達(dá)與權(quán)威傳導(dǎo)推動項目建設(shè),以行政吸納方式組織居民參與。

在組織化上,社區(qū)綠色驛站建設(shè)主要由政府與社會主體合作推動。由于項目背后有強(qiáng)大的政府權(quán)威做支撐,綠色驛站的建設(shè)拿地、人員調(diào)配的行動速度都比較快。社區(qū)干部作為項目實施負(fù)責(zé)人,帶領(lǐng)社區(qū)內(nèi)外各方人員參與建設(shè)。在園藝師的專業(yè)指導(dǎo)下,下沉黨員、社區(qū)居民、志愿者、社工、物業(yè)人員參與較為簡易的種植活動,專家團(tuán)隊保障綠色驛站的科學(xué)性、實用性、美觀度。整體而言,綠色驛站建設(shè)效率較高,能夠在較短時間內(nèi)將社區(qū)原有空間升級打造為美麗綠色空間。在運營維護(hù)中,社區(qū)自主管理綠色驛站,自主選定社區(qū)志愿者擔(dān)任站長,并通過招募志愿者的形式開展各類活動,以降低綠色空間的總體維護(hù)成本。

在自主性上,基層政府引導(dǎo)各方主體有序參與,包括花仙子社會組織、長江生態(tài)保護(hù)基金會、高校團(tuán)隊、教育機(jī)構(gòu)、熱心居民等。其一,發(fā)揮社會組織的專業(yè)性,在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)參與者進(jìn)行垃圾分類、廚余堆肥、社區(qū)園藝等,傳授相關(guān)經(jīng)驗。其二,邀請高校專家開展科普講座、植物修剪等,并就養(yǎng)護(hù)問題現(xiàn)場指導(dǎo),引導(dǎo)居民踐行綠色低碳生活方式。其三,組建以社區(qū)居民為主體的“護(hù)綠隊”“服務(wù)團(tuán)”,并由社會工作服務(wù)中心對其進(jìn)行培訓(xùn),使其能夠勝任綠色驛站的日常維護(hù)工作,確保社區(qū)綠色空間持續(xù)運轉(zhuǎn)。

四、社區(qū)綠色空間共建的內(nèi)在機(jī)理

1.以“空間生產(chǎn)”作為社區(qū)綠色空間共建的價值目標(biāo)

空間是社會的產(chǎn)物,空間生產(chǎn)是空間本身的生產(chǎn),任何一個社會都會生產(chǎn)出獨特的空間[22]。具有怡人風(fēng)景和優(yōu)美元素、體現(xiàn)藝術(shù)審美的社區(qū)綠色空間,不僅具有物質(zhì)實體屬性,還蘊藏政治社會意義。它對于建構(gòu)鄰里關(guān)系、實現(xiàn)社區(qū)融合具有基礎(chǔ)性作用,是承載日常生活、社會交往、公共事務(wù)、居民活動的“公共空間”,也是構(gòu)建社會關(guān)系的權(quán)力運作工具[23]。一方面,以可進(jìn)入的綠色空間配合生活化的場景體驗?zāi)軌蚴咕用癞a(chǎn)生共同的社區(qū)身份認(rèn)同[24];另一方面,通過綠色空間形塑人與人、人與社區(qū)之間的關(guān)系,能夠強(qiáng)化居民的社區(qū)整體認(rèn)知與共同生活理念,創(chuàng)造高包容度的社會環(huán)境[25]。

在社區(qū)治理主體有序參與社區(qū)綠色空間的生成、改造、形塑過程中,政府、社會、市場三方行動者的互動關(guān)系隨之建構(gòu)[26]。無論是社區(qū)花園,抑或是綠色綜合體,都是綠色空間生產(chǎn)的價值屬性與工具屬性的融合。共建共治共享理念指引下的各方主體在行動參與過程中,通過設(shè)計、營造、規(guī)范綠色公共空間的交往方式,增進(jìn)鄰里個體之間的日常交流、情感互動,強(qiáng)化社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的緊密性與成熟度,從而提升社區(qū)空間治理的效能。因此,推動多元主體有序參與社區(qū)綠色空間的共建共治共享,持續(xù)不斷促進(jìn)社區(qū)綠色空間的有效生產(chǎn),是社區(qū)綠色空間共建的最終價值目標(biāo)。

2.以“權(quán)責(zé)分工”作為共建主體有效合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的二十大報告指出,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體[5]。有責(zé)、盡責(zé)是享有的前提。在社會治理共同體中,社會成員應(yīng)共同承擔(dān)、合理劃分治理責(zé)任,切實履行相應(yīng)義務(wù),確保參與主體的目標(biāo)實現(xiàn)與治理成果的人人享有。一方面,治理主體應(yīng)具有強(qiáng)烈的知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)意識。參與主體強(qiáng)烈的責(zé)任感是保障其實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、有效合作的重要條件。因此,需要將責(zé)任明確到各個具體主體,使其認(rèn)識到自身對行為后果應(yīng)負(fù)有的責(zé)任,進(jìn)而從心底樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任感。另一方面,還需要認(rèn)識到,只有在充分考慮任務(wù)數(shù)量、能力范圍的基礎(chǔ)上合理劃分責(zé)任,才能使參與主體的治理活動由自發(fā)無序發(fā)展到有序協(xié)調(diào)的狀態(tài),進(jìn)而實現(xiàn)治理主體再組織化,避免因主體之間各自為戰(zhàn)、互相推諉、零和博弈等行為異化而造成職責(zé)履行缺位、失位、錯位等問題。

社區(qū)綠色空間有效共建要求明確構(gòu)建相關(guān)責(zé)任體系,規(guī)定多元治理主體的責(zé)任邊界、權(quán)利地位。通過有效劃分角色分工與分享共建成果,拓展主體參與,激發(fā)社區(qū)活力,推動社區(qū)綠色空間價值的持續(xù)實現(xiàn)。明確的權(quán)責(zé)分工是實現(xiàn)各個治理主體共同建設(shè)社區(qū)綠色空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立主體協(xié)同、成本分擔(dān)、各盡其責(zé)的共建機(jī)制,就需要參與主體不斷增強(qiáng)對公共事務(wù)和社區(qū)集體共同利益的關(guān)注,擺脫公共參與私利化的狹隘認(rèn)知,以優(yōu)勢共享的精神投身集體行動。

3.以“制度設(shè)計”作為地方政府統(tǒng)籌謀劃的重要保障

制度是一系列具有強(qiáng)制約束性的規(guī)則、規(guī)范等的總和。制度環(huán)境能夠顯著影響治理主體的行為。社區(qū)綠色空間共建的生成發(fā)展離不開地方政府自上而下的制度安排。合理配置行政權(quán)力、職責(zé)、資源、人員能夠有效降低社區(qū)綠色空間共建的探索成本,最大程度地發(fā)揮政府作用,減少政府績效的不確定性。一方面,作為微觀情境下的治理創(chuàng)新實踐,社區(qū)綠色空間共建只有先從制度上加以確認(rèn),才能在實踐過程中形成穩(wěn)定的模式和路徑。地方政府加強(qiáng)社區(qū)綠色空間共建的制度支撐,有利于有效組織分散的治理主體,促進(jìn)制度資源共享,提高治理主體的行動能力與參與效果,確保社區(qū)綠色空間共建的持續(xù)性、規(guī)模化、長效化。另一方面,在上級政府的下傳壓力下,基層政府會將注意力集中在社區(qū)綠色空間共建事務(wù)上,在組織運行中采取多元治理主體合作的推進(jìn)策略,在政策執(zhí)行中賦予基層社區(qū)更多自主權(quán)和靈活性,從而為實踐創(chuàng)新提供更大的制度空間。

地方政府統(tǒng)籌謀劃制度設(shè)計是實現(xiàn)社區(qū)綠色空間共建的重要政策保障。有效的社區(qū)綠色空間共建,要求地方政府在實踐理念、政策保障、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)上進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。其一,需要將共建共治共享的社會治理理念融入城市開發(fā)具體實踐,從政策層面重視與居民生活聯(lián)系密切的社區(qū)公共空間與設(shè)施建設(shè),以開放、包容的方式將政府、市場、社會的合作精神融入制度框架設(shè)計,調(diào)動最廣泛的社會力量參與社區(qū)綠色空間共建。其二,制定帶有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī),明確社區(qū)綠色空間共建的總體方向與資源保障,提升其在行政話語中的地位。具體需要明確規(guī)定各方治理主體的權(quán)力來源、權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力依據(jù)、權(quán)力分配,建立主體之間聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)、履責(zé)的常態(tài)化、制度化通道。其三,指定具體的政府職能部門牽頭落實、統(tǒng)籌開展工作,協(xié)調(diào)各方資源,出臺相關(guān)實施辦法、細(xì)則及條例,制定包括建設(shè)目標(biāo)、考核手段、實施標(biāo)準(zhǔn)、各方職責(zé)、工作流程、人員調(diào)配等內(nèi)容在內(nèi)的“工作手冊”,在資金、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)計、培訓(xùn)、規(guī)劃等方面給予全面支持。

4.以“項目外包”作為吸引各方力量參與的重要活動場域

相較于傳統(tǒng)科層體制,在社區(qū)層面以項目制開展活動具有有效集中資金資源、動員更加強(qiáng)力高效的優(yōu)勢[27],并且能夠促使社區(qū)治理主體表現(xiàn)出更高的專業(yè)性、競爭性[28],便于深入社區(qū)內(nèi)部調(diào)動公眾積極性,激發(fā)社會參與活力。在社區(qū)綠色空間共建實施過程中,政府以項目制形式推動社區(qū)綠色公共空間的營造和維護(hù),有助于充分發(fā)揮以市場企業(yè)或社會組織為代表的社會主體的自主性,拓展居民參與的行動空間。

具體而言,以項目制形式作為開展社區(qū)綠色空間共建的具體運作載體,能夠為各方治理力量參與社區(qū)綠色空間共建提供互動、協(xié)調(diào)、磨合的場域。為了保障項目目標(biāo)順利實現(xiàn),項目實施要在內(nèi)容角色、環(huán)節(jié)工作、功能活動等方面進(jìn)行規(guī)范。其一,需要明確社區(qū)綠色空間共建推進(jìn)、考核、反饋等方面的具體工作內(nèi)容。在項目進(jìn)行過程中,政府需擔(dān)負(fù)統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督主導(dǎo)的職責(zé),以項目形式將資金、職責(zé)、編制外包,引導(dǎo)社會力量間接或直接地參與,確保企業(yè)按照項目外包的要求提供資金、技術(shù)、場地等資源,支持居民全程參與共建各個環(huán)節(jié)。其二,需要將組織居民參與共建的總體流程劃分為搭建平臺、實地調(diào)研、場地設(shè)計、建造運營、活動策劃等環(huán)節(jié),并將其與黨群活動、社區(qū)服務(wù)、兒童教育、海綿城市、自然教育、環(huán)保科普、垃圾分類等工作相結(jié)合。其三,要將有關(guān)社區(qū)綠色空間共建的日常活動(包括植物認(rèn)養(yǎng)、花藝培訓(xùn)、環(huán)保手工、廢棄利用等)進(jìn)行打包和任務(wù)整合,在此基礎(chǔ)上,賦予社區(qū)綠色空間科普課堂、植物醫(yī)院、假日花市、農(nóng)園景觀、公共客廳、文化空間等復(fù)合功能,以此激勵各方主體尤其是普通居民積極參與社區(qū)綠色公共空間的營造和維護(hù)。

結(jié) 語

多元主體合作共建的方式是實現(xiàn)社區(qū)綠色空間獨特物質(zhì)與價值內(nèi)涵的重要保障。提升多元參與主體的組織化與自主性,使之通過優(yōu)勢強(qiáng)化、內(nèi)外融合、規(guī)則銜接,形成連鎖疊加效應(yīng),是促進(jìn)主體間協(xié)同互動的基本條件。在有效組織上,不僅要提升多元主體參與動力,通過促進(jìn)綠色空間利益共享,增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同,還要不斷完善激勵機(jī)制,進(jìn)一步拓寬各類主體的參與渠道,建構(gòu)交往網(wǎng)絡(luò),積累社會資本,使社區(qū)綠色空間成為形塑居民認(rèn)知、情感的載體與紐帶。在“主體培力”上,要重視激發(fā)各方主體的內(nèi)在動機(jī)與參與能力,從賦權(quán)和增能入手,保障社區(qū)居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),并在厘清治理主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上,提高居民參與社區(qū)綠色空間共建的主體性意識,促進(jìn)社區(qū)自組織的形成與多元化發(fā)展。

注釋

①案例選取主要考慮典型性和資料豐富性。四個案例具有較為明顯的社區(qū)綠色空間共建特征,持續(xù)時間較長、受地方黨政部門重視,在地區(qū)層面推行并取得一定成效。相關(guān)文獻(xiàn)資料主要來源于政府網(wǎng)站、新聞報道、政策文件、學(xué)術(shù)論文、微信、微博以及政府新聞發(fā)布會。