以高水平對外開放促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的歷史邏輯和重點任務(wù)

劉江寧 陳貞吉

摘? ?要：全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的“一體兩面”。一方面，高水平對外開放可以倒逼國內(nèi)市場體制機制改革，促進商品要素資源實現(xiàn)全球范圍內(nèi)配置，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；另一方面，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)通過破除市場分割與地方保護，打通“內(nèi)循環(huán)”關(guān)鍵堵點，推動中國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)型升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。要實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，使“國際循環(huán)”有效促進“國內(nèi)大循環(huán)”，進而實現(xiàn)雙向聯(lián)動，以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為契機構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

關(guān)鍵詞：全國統(tǒng)一大市場；高水平對外開放；新發(fā)展格局；雙循環(huán)

中圖分類號：F123.9? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2023）04-0099-12

中共中央、國務(wù)院于2022年4月發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確指出，要打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上指出，“塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。”［1］413黨的二十大報告進一步指出，要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。

當(dāng)前“不是要不要開放的問題，而是怎么使我們的開放水平更高的問題”，中國統(tǒng)一大市場是世界市場不可分割的一部分。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，提出依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏，推動共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動構(gòu)建人類命運共同體。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程，服務(wù)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需厘清“全國統(tǒng)一大市場”與“高水平對外開放”之間的辯證關(guān)系。要把握好國家利益與地方利益、長期戰(zhàn)略與短期利益、既得利益與共同富裕之間的關(guān)系，推動建設(shè)“充分開放”的全國統(tǒng)一大市場，走中國式現(xiàn)代化道路。

一、以高水平對外開放促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的歷史邏輯

對于“全國統(tǒng)一大市場”的認(rèn)識“是一個由點到面、從內(nèi)涵到外延逐步深化的發(fā)展過程”［2］。“全國統(tǒng)一大市場”既是商品、服務(wù)流通的地點與過程，又是一種市場制度組織安排。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)，其演變及戰(zhàn)略意義應(yīng)該放到開放經(jīng)濟條件下來審視。“市場體系的對外開放，是系統(tǒng)的生命活力所在。盡快形成新發(fā)展格局，不是以利用內(nèi)需為由反對市場開放，而是要以國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)進一步推動對外循環(huán)，以國內(nèi)市場潛力、吸引力為全球經(jīng)濟創(chuàng)造新機遇、新動力和新市場。”［3］中國市場不同于其他國家和地區(qū)的市場，在時空拓展上主要圍繞計劃與市場的關(guān)系處理而展開，有著自己的特殊性。新時代高水平對外開放對進一步拓展全國統(tǒng)一大市場的全球發(fā)展空間，改善商品、要素質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提升市場體系的國際化現(xiàn)代化水平具有重要作用。

（一）以對外開放促進中國市場建設(shè)的歷史經(jīng)驗

1956年新中國基本上完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立了社會主義基本制度。黨的十一屆三中全會以來，通過改革不斷擴大對外開放力度，中國市場體系建設(shè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強、從無序到規(guī)范、從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。《中華人民共和國企業(yè)法》《中華人民共和國合同法》等涉及交易主體的法律制度逐漸建立。黨的十四大明確提出“我們要大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場，進一步擴大市場的作用，并依據(jù)客觀規(guī)律的要求，運用好經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導(dǎo)和必要的行政管理，引導(dǎo)市場健康發(fā)展”，提出了建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”的目標(biāo)。1992年10月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)，改革開放進入新的發(fā)展階段。1993年黨的十四屆三中全會提出建立“全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置”，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起“基礎(chǔ)性”作用。加入WTO之后，中國在國際市場的活動空間得以大大拓展，與WTO規(guī)則相協(xié)調(diào)的市場經(jīng)濟法律體系不斷完善。2002年黨的十六大提出了建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略任務(wù)。2003年商務(wù)部組建并統(tǒng)一集中管理國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易。黨的十六屆三中全會進一步提出“建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”。此后，中國市場體系加快了與國際接軌的發(fā)展步伐。

黨的十八大以來，中國通過更高水平的開放特別是要素市場的開放開啟了現(xiàn)代市場體系建設(shè)的新征程，通過對接全球市場規(guī)則提升國內(nèi)市場的發(fā)展水平，解決計劃經(jīng)濟體制遺留下來的地方保護、市場分割問題，國內(nèi)外市場一體化發(fā)展不斷為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。2013年“一帶一路”倡議正式啟動，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立，黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。2015年12月18日中央經(jīng)濟工作會議召開，習(xí)近平總書記強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，調(diào)節(jié)市場供需結(jié)構(gòu)性矛盾。2018 年1 月30 日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，將統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，對現(xiàn)代市場體系建設(shè)提出了更新更高的要求。圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)推進改革，重點是 “三個打通”：一是打通國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體良性循環(huán)；二是打通經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大良性循環(huán)；三是打通金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。2020年5月28日新中國第一部以法典命名的法律《中華人民共和國民法典》通過。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

（二）以對外開放促進中國市場建設(shè)的歷史成就

從計劃分配管理體制到“市場在資源配置中起決定性作用”，從沿海沿江沿邊對外開放到提出“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議，中國市場體系建設(shè)取得了一系列重要成就。

第一，市場規(guī)模不斷增長。改革開放之初，中國市場處于供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟時代。2001年加入WTO之際，中國已經(jīng)實現(xiàn)90%左右商品市場的供給充足。目前中國商品市場規(guī)模位居世界前列，其中商品消費市場位居全球第二。全國社會消費品零售總額從1978年的0.2萬億元增長到2022年的43.97萬億元；消費品市場規(guī)模從改革開放之初不足美國的5%增長到基本與美國持平，年均增長14.95%［4］；2022年最終消費支出占GDP的比重提升到54.5%。自1998年深化城鎮(zhèn)住房制度改革以來，中國房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，總體上已經(jīng)從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶獠⒊尸F(xiàn)地區(qū)分化、追求居住品質(zhì)等新特征。2021年中國家庭戶人均居住面積達(dá)41.76平方米。中國要素市場規(guī)模顯著擴大。就信貸市場而言，中國在全球信貸總額中所占份額接近25%，且占2005年以來全球新增信貸總額的約50%，中國已經(jīng)成為全球最大的銀行市場。中國股票市場、債券市場規(guī)模2022年均躍居全球第二。保險業(yè)總資產(chǎn)在2022年底達(dá)到27.1萬億元，成為全球第二大保險市場。就勞動力市場而言，2022年末全國就業(yè)人員73 351萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員45 931萬人，占全國就業(yè)人員比重為62.6%，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。技術(shù)市場由改革開放直接推動，開放初期即提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的口號，從無到有，如今取得重大突破。1984年全國技術(shù)合同成交總額只有約7億元，2022年中國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入達(dá)到3.09萬億元，是世界第二大研發(fā)投入國。

第二，中國市場結(jié)構(gòu)大大改善。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性分化趨于明顯。市場主體多元化凸顯，非公有制經(jīng)濟的就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，稅收貢獻(xiàn)率超過總稅收的50%以上，占GDP的60%以上。外資企業(yè)不斷增多，中國企業(yè)“走出去”的能力不斷提升。中國市場全球排名不斷提升，在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議組織統(tǒng)計的525個主要工業(yè)品中，有225個產(chǎn)能已排在世界第一位。在業(yè)務(wù)模式上，電子商務(wù)市場發(fā)展經(jīng)歷了“井噴式”發(fā)展后進入質(zhì)量提升階段，線上線下市場進一步融合，實體與虛擬市場互相支撐。全球跨境電商貿(mào)易體系逐漸縮小了中國消費市場與國際消費市場的差距，促進了消費升級與消費品細(xì)分市場精細(xì)化運作。

第三，中國市場雙向開放程度越來越大。目前，除了一些涉及國計民生的少數(shù)重要商品、服務(wù)行業(yè)外，中國商品市場價格基本已經(jīng)全面放開，形成了全面市場化的商品及要素市場。擁有180萬種商品的義烏小商品市場、享有“亞洲最大布匹專業(yè)市場”盛譽的全球商品采購中心紹興中國輕紡城，就是高水平開放促進國內(nèi)區(qū)域性市場建設(shè)的典型例證。2021年中國輕紡城產(chǎn)品遠(yuǎn)銷192個國家和地區(qū)，線上線下市場交易額突破3 000億元，50余萬種紡織品種類、全球近1/4的紡織品在此交易，具有突出的出口集聚效應(yīng)。中國資本市場對外開放取得顯著成效，外資“引進來”總體規(guī)模不斷增加，外資金融機構(gòu)進入中國市場的股比限制不斷放寬，商品期貨、期權(quán)國際化品種范圍不斷拓展。境內(nèi)外市場互聯(lián)互通機制持續(xù)深化，外資參與A股市場的投資渠道更加豐富。同時，利率市場、匯率市場對接國際規(guī)則相關(guān)改革也在加速推進，市場化機制基本成型。2014年滬港通正式啟動，2016年深港通推出，2022年2月11日滬倫通正式擴容。中國資本“走出去”從主要服務(wù)內(nèi)地市場開始，到開拓新加坡、美國、歐洲、印度、非洲等多個市場，業(yè)務(wù)范圍不斷豐富，在境外提供的產(chǎn)品和服務(wù)日趨完善。國際金融監(jiān)管、協(xié)調(diào)與合作逐漸加強，對全球貨幣政策調(diào)整、海外輸入型風(fēng)險、全球通脹、地緣政治沖突等風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和管控能力不斷提升。

（三）以高水平對外開放促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨的歷史挑戰(zhàn)

盡管中國市場體系發(fā)展取得了重大成就，市場一體化程度較高，但是從市場大國到市場強國還有一段距離，區(qū)域、行業(yè)異質(zhì)性明顯，市場分割狀況依然存在。“堵點”“斷點”主要表現(xiàn)在政府對市場選擇性行為的干預(yù)以及壟斷企業(yè)的不當(dāng)行為，核心是要解決好有效市場與有為政府、中央政府與地方政府、地區(qū)間市場關(guān)系的問題。

要素市場分割的問題尤為突出。例如，就資本市場而言，高層次雙向開放的金融市場體系尚未形成，全球布局的投融資體系尚未建立，金融資源配置能力有待提升。就土地市場而言，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，國有建設(shè)用地市場配置效率較低，農(nóng)村集體建設(shè)用地中宅基地商品化資本化問題遲遲未能解決，且城鄉(xiāng)兩個土地市場不能“同等入市、同權(quán)同價”，城鄉(xiāng)統(tǒng)一接軌政策出臺滯緩，土地監(jiān)測指標(biāo)體系不完善。就勞動力市場而言，就業(yè)總量巨大與結(jié)構(gòu)性矛盾問題長期存在，“人口城鎮(zhèn)化”與“土地城鎮(zhèn)化”長期不能匹配，與人力資源稟賦適配的產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整困難，戶籍、檔案、教育、醫(yī)療不公平問題突出。就技術(shù)市場而言，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、塊狀分割嚴(yán)重，創(chuàng)新激勵、交易規(guī)范、價值增值功能等潛力未能充分發(fā)揮，國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等亟待進一步完善。此外，各要素市場之間的協(xié)同發(fā)展、交融互動、相互支撐作用及創(chuàng)新驅(qū)動機制有待進一步加強。市場分割導(dǎo)致中國難以從大國市場規(guī)模中獲取更多國際競爭優(yōu)勢，也難以從市場大國邁向市場強國。

新發(fā)展格局包含“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”兩個方面的目標(biāo)要求。“統(tǒng)一大市場”是“充分開放”的市場，不是搞“封閉”經(jīng)濟，更不是搞“計劃”經(jīng)濟，它是國家頂層設(shè)計，是要在更高水平開放條件下實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)通。高水平對外開放注重“國際大循環(huán)”暢通，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)著眼點在于“國內(nèi)大循環(huán)”。實現(xiàn)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的目標(biāo)，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進而暢通國內(nèi)大循環(huán)；而實現(xiàn)“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的目標(biāo)，則蘊含著實現(xiàn)高水平對外開放、充分利用兩個市場和兩種資源的內(nèi)在邏輯。

二、以高水平對外開放促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要意義

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和高水平對外開放相互促進、互為條件。高水平對外開放對于打造全國統(tǒng)一大市場、推動國內(nèi)市場由大到強、充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢有著十分重要的意義。

（一）高水平對外開放可以重塑大國競爭新優(yōu)勢

在現(xiàn)有全球分工體系下，中國可能面臨產(chǎn)業(yè)鏈上下游的夾擊，既面臨歐美發(fā)達(dá)國家先進技術(shù)的封鎖，又面臨東南亞國家低成本優(yōu)勢的擠壓。為此，中國不能固守“兩頭在外”的舊發(fā)展模式，要防止脫鉤風(fēng)險，在成為“世界代工平臺”的基礎(chǔ)上努力尋求全要素生產(chǎn)率的提升。“構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。”［1］413要完善對外開放戰(zhàn)略布局，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強需求側(cè)管理，發(fā)展高端制造業(yè)，培育參與國際競爭的新優(yōu)勢。

全國統(tǒng)一大市場不僅能打通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的堵點、斷點，而且能提高中國市場對國際經(jīng)濟循環(huán)的吸引力。內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互賦能，正是要在更高開放水平下實現(xiàn)兩個市場一體化，持續(xù)提高雙向貿(mào)易、雙向投資的規(guī)模，培養(yǎng)國際競爭新優(yōu)勢。正如習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的講話中所指出的：“堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進全球平衡、協(xié)調(diào)、包容發(fā)展”，“推動形成更加開放的大市場，促進共贏合作邁出新步伐”。要注重國際國內(nèi)市場一體化，進一步放寬市場準(zhǔn)入，依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。加快國際產(chǎn)能合作推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，通過高水平對外開放擴大全國統(tǒng)一大市場的輻射范圍，重塑大國競爭優(yōu)勢。

（二）高水平對外開放可以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級交匯融合。事實上，全球經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正在新一輪演變中，各工業(yè)強國都在試圖搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點，全球工業(yè)版圖正在悄然演變。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將引領(lǐng)世界經(jīng)濟并為其注入新動能。從長期來看，影響全球經(jīng)濟增長的不僅僅是國際金融危機，單純通過“量化寬松”貨幣政策很難從根本上解決問題。當(dāng)前，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨再調(diào)整，利益面臨再分配。開放帶來市場充分競爭，美西方國家紛紛推進“再工業(yè)化”、加速“制造業(yè)回流”，發(fā)展高端智能制造，部分新興經(jīng)濟體則積極接納國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，力求打造新“世界工廠”。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場實際上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的延續(xù)與政策升級［5］。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的提出，依然是對經(jīng)濟問題整體頂層設(shè)計的補充。雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已推行數(shù)年，但中國經(jīng)濟運行中市場的主要矛盾依然在供給側(cè)。改革要重視低端供給過剩、中高端供給不足的問題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，關(guān)注供需兩側(cè)的動態(tài)平衡管理，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，利用市場的“無形之手”推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈優(yōu)化升級，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。“開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。”［1］405高水平開放可以催生大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能領(lǐng)域高科技企業(yè)，而全國統(tǒng)一大市場可發(fā)揮超大規(guī)模市場的作用，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提供海量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、多樣的應(yīng)用場景、充足的成長機會。在加快轉(zhuǎn)型升級的過程中，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源汽車、工業(yè)機器人、高端裝備、航空航天、海洋裝備等先進制造業(yè)異軍突起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長率達(dá)10%以上，其新動能貢獻(xiàn)率超過1/3。中國制造開始從“微笑曲線”底部邁向全球價值鏈中高端。外部環(huán)境壓力也會反向促進中國制造加速創(chuàng)新，利用中國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的正向循環(huán)。當(dāng)然，也要注重需求側(cè)管理，有效挖掘潛在的消費和投資內(nèi)需潛力，形成擴大內(nèi)需的長效機制，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。要推進跨國互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，通過國際產(chǎn)能和裝備制造合作推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，力求通過提高有效供給催生新的市場需求，促進世界市場實現(xiàn)供需再平衡。要在市場化改革中優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級本身也會帶來新的市場空間和投資機遇，在更高層次推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

（三）高水平對外開放可以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

改革開放40多年來，中國始終保持全球領(lǐng)先的高速經(jīng)濟增長，GDP年均增長9.5%，遠(yuǎn)高于世界同期2.9%左右的年均增速。但“兩頭在外”“大進大出”的國際大循環(huán)發(fā)展模式嚴(yán)重依賴國際分工體系，這種經(jīng)濟發(fā)展模式并不是長久之計。根據(jù)拉美國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，欲發(fā)展為世界市場強國，必須要有基于自身發(fā)展優(yōu)勢的國際國內(nèi)循環(huán)模式，找準(zhǔn)自己在國際產(chǎn)業(yè)分工中的角色定位，否則就會陷入既沒有技術(shù)創(chuàng)新又沒有人力資源優(yōu)勢的“中等收入陷阱”。中國勞動年齡人口持續(xù)減少，人口紅利逐漸下降，土地資源相對稀缺，資本運作能力有待提高，要素成本劣勢要求我們提高全要素生產(chǎn)率，向新科技、高素質(zhì)勞動者、創(chuàng)新管理要發(fā)展動力。當(dāng)前中國經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險在不斷積累，房地產(chǎn)市場風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險、資本無序擴張風(fēng)險、國際金融市場風(fēng)險、貧富差距擴大風(fēng)險、資源過度消耗風(fēng)險等都不利于中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從中國發(fā)展階段和全球市場空間轉(zhuǎn)移趨勢來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場在國內(nèi)有其緊迫性和必要性，在提高中國市場全球化水平方面具有較大潛力。要致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)要素驅(qū)動型發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口“雙循環(huán)”平衡、“引進來”和“走出去”雙向發(fā)力，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，使中國經(jīng)濟由“速度奇跡”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量奇跡”，進而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場，尋求更多資源與先進技術(shù)，獲取更多市場回旋空間。高水平對外開放推動了《中華人民共和國外商投資法》正式實施，以及外商投資法律體系不斷完善，為外商投資權(quán)益提供了更全面的法制保障。開放型全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的根本目的，就是要解決中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分問題。必須通過打造統(tǒng)一的要素和資源市場，健全國內(nèi)外暢通的科技、勞動力、信息、土地、資本等要素市場。它將推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）高水平對外開放可以深化經(jīng)濟體制改革

以開放促改革是中國的一條重要經(jīng)驗。當(dāng)前外資企業(yè)、民營企業(yè)在中國部分行業(yè)市場準(zhǔn)入方面依然面臨體制機制性障礙；在事后監(jiān)管方面，中國相關(guān)法律法規(guī)依然落后于國際市場發(fā)展要求。近年來，國際投資的大發(fā)展使得全球化水平不再僅停留于國際貿(mào)易的產(chǎn)品交換層面，跨國公司經(jīng)營與發(fā)展中國家引進外資使得國際經(jīng)貿(mào)合作大大提前至生產(chǎn)前端。高水平對外開放可以促進跨國公司的國際直接投資和公司內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展，協(xié)調(diào)國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動，為全國統(tǒng)一大市場的形成創(chuàng)造良好外部條件。而跨國公司作為國際市場上的重要市場主體，必然會要求世界各地經(jīng)貿(mào)法律、規(guī)則趨于一致從而獲得更高收益。它必然會對東道國市場體制機制提出透明、公平、規(guī)范的要求，也必然會推動包括全國統(tǒng)一大市場建設(shè)在內(nèi)的經(jīng)濟體制改革。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，主動開放、自主開放，不斷激發(fā)市場活力，統(tǒng)一制度規(guī)則、流通體系、要素配置、商品和服務(wù)市場、市場監(jiān)管等，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、階層利益，從而實現(xiàn)全國一盤棋，改進地方政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策，增進人民總體福祉。新一輪高水平對外開放可以完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促使中國標(biāo)準(zhǔn)對接國際標(biāo)準(zhǔn)，推動內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)管體制等相銜接，推進同線同標(biāo)同質(zhì)，實現(xiàn)“軟聯(lián)通”，降低制度交易成本。要進一步擴大市場尤其是要素市場的開放，改進地方政府的目標(biāo)函數(shù)、動力結(jié)構(gòu)和決策方式，做強做優(yōu)全國統(tǒng)一大市場，加快經(jīng)濟體制改革。

（五）高水平對外開放可以推動參與全球經(jīng)濟治理體系變革

當(dāng)前，俄烏沖突持續(xù)、全球通貨膨脹居高不下、極端天氣氣候事件頻發(fā)、WTO爭端解決機制上訴機構(gòu)停擺多時，現(xiàn)有全球治理體系不適應(yīng)時代發(fā)展的地方越來越多。以單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義為代表的“逆全球化思潮”沉渣泛起，全球經(jīng)濟治理赤字嚴(yán)重。國際社會特別是發(fā)展中國家對變革全球治理體系的呼聲越來越高，中國有必要增強參與全球經(jīng)濟治理體系變革的能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要提高我國參與全球治理的能力，著力增強規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。”［6］

市場是全球最稀缺的資源，要以超大規(guī)模市場換取全球合作新機遇。在維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序基礎(chǔ)上，積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域治理規(guī)則，推動改革全球經(jīng)濟治理體系中不公正不合理的制度安排。“一帶一路”倡議是中國為國際社會提供的國際公共產(chǎn)品，2013年以來，“一帶一路”沿線國家的國際市場不斷開拓，一大批重點合作項目落地生根，合作范圍不斷擴大，投融資渠道不斷拓寬，人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了各國互利共贏發(fā)展。要加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟體系貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。截至2022年8月，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計約12萬億美元，對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資超過1 400億美元。共建“一帶一路”既是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的需要，又是彰顯大國擔(dān)當(dāng)、為全球經(jīng)濟治理作出貢獻(xiàn)的需要。

三、以高水平對外開放促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的實踐路徑

2013年11月，習(xí)近平主席在會見21世紀(jì)理事會北京會議外方代表時強調(diào)，“中國堅持改革開放不動搖。中國越發(fā)展，就越開放，中國開放的大門不可能關(guān)閉。”中國市場具有巨大的發(fā)展空間。事實上，外資從中國強勁韌性的市場、健全的產(chǎn)業(yè)鏈體系及不斷優(yōu)化的營商環(huán)境中受益頗多。2022年中國實際使用外資金額12 326.8億元，同比增長6.3%，在外貿(mào)環(huán)境嚴(yán)峻趨緊的復(fù)雜環(huán)境中展現(xiàn)出中國市場對外資的強大吸引力。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進國際合作實現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，暢通經(jīng)濟循環(huán)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

（一）實施更大范圍的全面開放，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，優(yōu)化對外開放的空間格局，堅持“引進來”與“走出去“雙向開放，支持寧夏、貴州、江西建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。通過加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，賦予其更大改革自主權(quán)，實現(xiàn)更大范圍的開放。既要進一步推進邊境開放，又要積極推進邊境內(nèi)開放。內(nèi)循環(huán)也要注意全國上下“一盤棋”，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進城市經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)發(fā)展，保持行業(yè)結(jié)構(gòu)合理，不能只考慮地方發(fā)展、搞小圈子和地方保護主義，不能只關(guān)心本地區(qū)、本區(qū)域小市場，而不關(guān)心全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

積極爭取與CPTPP協(xié)定成員國磋商；盡早加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），全面推進談判進程；推進與尼加拉瓜、海合會、中日韓等自貿(mào)協(xié)定談判；促進RCEP的生效實施與中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)形成疊加效應(yīng)，釋放區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的紅利；與更多有意愿合作的貿(mào)易伙伴商簽自貿(mào)協(xié)定，共同推動貿(mào)易投資自由化便利化；高質(zhì)量推進“一帶一路”倡議，擴大中國在中東、非洲等地的“朋友圈”。在繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟體市場的基礎(chǔ)上，拓展自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家等市場。注重發(fā)揮“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政策協(xié)同效應(yīng)。擴大“絲路海運““空中絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”等影響力，形成陸海天網(wǎng)四位一體的國際通道體系，努力使國際循環(huán)為國內(nèi)循環(huán)服務(wù)。通過全國統(tǒng)一大市場規(guī)制協(xié)調(diào)，既可以調(diào)整不同區(qū)域市場紅利的釋放方向，又能促進共同富裕推動解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的積弊。一方面，繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟體市場，保持傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢，依托“一帶一路”倡議拓展亞洲、非洲、拉美等新市場，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)開拓國外重點市場，擴大利益交匯點；另一方面，積極主動擴大進口，辦好中國國際進口博覽會、國際服務(wù)貿(mào)易交易會、國際消費品博覽會等一系列國際展會，培育建設(shè)國際消費中心城市、海南自由貿(mào)易港等，推動進口與出口平衡發(fā)展。

（二）實施更寬領(lǐng)域的全面開放，促進現(xiàn)代市場體系高質(zhì)量發(fā)展

大幅放寬市場準(zhǔn)入，允許外資在更多領(lǐng)域控股或獨資經(jīng)營，提高貨物貿(mào)易零關(guān)稅比例，放寬服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，推動貿(mào)易投資自由化便利化，推動中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去。

實施更寬領(lǐng)域的全面開放，重點是擴大服務(wù)業(yè)對外開放，特別是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及高端生活性服務(wù)業(yè)，擴大與人民生活密切相關(guān)的高品質(zhì)消費品和生活性服務(wù)的進口，使國內(nèi)市場進一步發(fā)展為外商可投資的“世界市場”。要改善過去40多年中國服務(wù)業(yè)開放一直落后于制造業(yè)的狀況，使服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放成為中國對外開放的又一重要領(lǐng)域，成為中國攀升產(chǎn)業(yè)價值鏈、嵌入世界經(jīng)濟體系新的重要途徑。

以國際金融市場為例，要穩(wěn)步推進市場、機構(gòu)、產(chǎn)品全方位制度型開放。“要穩(wěn)妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。”［7］推動資本市場國際合作。增加人民幣股票交易柜臺，推動境內(nèi)國債期貨市場對內(nèi)對外開放，持續(xù)推進人民幣國際化。深化外匯領(lǐng)域改革開放，推進跨境貿(mào)易和投融資便利化，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等對“一帶一路”倡議的金融支持作用，通過內(nèi)外市場聯(lián)通促進國際市場對人民幣國際化的驅(qū)動作用。

利用好云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字孿生、數(shù)字原生等新技術(shù)，促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進中國加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的談判進程，加快形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代市場體系，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，重視全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新對提高全國統(tǒng)一大市場開放水平的作用。為全球企業(yè)積極融入中國服務(wù)業(yè)大市場提供機遇，為國內(nèi)服務(wù)業(yè)全國統(tǒng)一大市場提供利用國際國內(nèi)兩種資源的平臺，促進市場體系高質(zhì)量發(fā)展。

（三）實施更深層次的全面開放，推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

要把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的最新標(biāo)準(zhǔn)與趨勢，全面系統(tǒng)推進與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的全國統(tǒng)一大市場內(nèi)部改革機制，并以此為導(dǎo)向倒逼“內(nèi)循環(huán)”中的市場機制改革。當(dāng)前，美國對中國的政策已經(jīng)由“接觸加遏制”變?yōu)楦嗟摹岸糁啤薄?022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署《芯片與科學(xué)法案》，其中不少條款明確限制有關(guān)芯片企業(yè)在中國正常開展經(jīng)貿(mào)與投資活動；日本則對中國采取了“硬制衡”和“軟制衡”，硬的方面包括增強自主防衛(wèi)，拉攏美國、東南亞國家，軟的方面包括有意孤立中國，打造“日美印澳”價值觀聯(lián)盟；歐盟一方面通過參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行尋求在中國崛起過程中的投資機會，另一方面其反復(fù)無常的外交態(tài)度彰顯其對中國經(jīng)濟崛起的擔(dān)憂。

習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”［8］以制度型開放推進構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，在加強基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的同時，推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的“軟聯(lián)通”，多渠道促進人文交流，強化合作機制建設(shè)［9］。完善對外投資與服務(wù)體系，進一步優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯等管理方式，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用，加快落實準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，吸引優(yōu)質(zhì)外部要素、資源促進國內(nèi)大循環(huán)及全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，使全國統(tǒng)一大市場對全球開放，讓世界各國深度共享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

四、以高水平對外開放促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重點任務(wù)

加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢，必須以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，以高水平對外開放為依托，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。

（一）推動產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則

在過去40余年的改革開放過程中，中國東部沿海地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢嵌入國際分工體系，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在獲得GDP較快增長的同時卻被全球價值鏈低端俘獲，產(chǎn)業(yè)鏈較短，以致國內(nèi)市場潛力難以充分發(fā)揮。同時，東部地區(qū)發(fā)展也擠壓了中西部勞動力、原材料等生產(chǎn)要素，導(dǎo)致中國在改革開放過程中形成了“發(fā)達(dá)國家←→中國東部地區(qū)←→中國中西部地區(qū)”兩個“中心—外圍”的格局［10］，城鄉(xiāng)、地區(qū)收入不平衡就此產(chǎn)生。東部地區(qū)利用國際貿(mào)易“擠出”了部分國內(nèi)省際貿(mào)易，滋生了地區(qū)保護主義、市場分割等行為。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和收入的不平衡嚴(yán)重影響了資源要素空間配置效率，雖然配合了改革開放之初追求速度的趕超戰(zhàn)略，但導(dǎo)致了不同地區(qū)市場分割的現(xiàn)象。

研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟開放水平較低時，經(jīng)濟開放加劇了國內(nèi)市場的分割，但進一步的經(jīng)濟開放能夠促進國內(nèi)市場一體化［11］。要加快產(chǎn)業(yè)開放轉(zhuǎn)移步伐，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)往智能化、高精尖方向發(fā)展，同時轉(zhuǎn)移部分東部產(chǎn)業(yè)到西部地區(qū)或“一帶一路”沿線國家。中西部地區(qū)具有廣闊的內(nèi)陸腹地、人口優(yōu)勢和市場發(fā)展空間，有利于聯(lián)動解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的鄉(xiāng)村振興和共同富裕問題。要深化與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展與發(fā)達(dá)國家的第三方市場，配合國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)升級需求，構(gòu)筑互利共贏的雙邊貿(mào)易、投資體系，促進良好的全球資源配置，形成高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)合作局面，通過公平競爭維護市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。

（二）推動對外貿(mào)易多元化，有效利用兩種資源、兩個市場

新發(fā)展階段的對外開放要實現(xiàn)貿(mào)易伙伴、貿(mào)易通道的多元化，優(yōu)化覆蓋各省市、聯(lián)通全球市場的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)布局，減少對個別國家貿(mào)易投資的慣性依賴。新冠疫情沖擊之下中國貿(mào)易額不降反升的重要動力來源于新拓展的貿(mào)易伙伴，例如，RCEP框架下的東盟國家已經(jīng)與中國互為第一大貿(mào)易伙伴。新的貿(mào)易伙伴部分抵消了與歐美發(fā)達(dá)國家進出口限制帶來的不利影響。今后，中國要更加注重與發(fā)展中國家的國際合作，以“一帶一路”為重要平臺與沿線國家拓展新的貿(mào)易關(guān)系，結(jié)合國內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)國際產(chǎn)能與裝備合作，構(gòu)建“以我為主”的國際產(chǎn)業(yè)鏈。

要實現(xiàn)貿(mào)易領(lǐng)域多元化。除傳統(tǒng)的產(chǎn)品貿(mào)易外，還需進一步開拓服務(wù)貿(mào)易市場空間，構(gòu)建覆蓋更廣的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制度體系，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。在穩(wěn)定傳統(tǒng)領(lǐng)域的同時，大力開辟貿(mào)易投資新領(lǐng)域、新空間。2022年，中國服務(wù)進出口總額59 801.9億元，同比增長12.9%，服務(wù)貿(mào)易保持較快增長。要繼續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點開放平臺建設(shè)，發(fā)揮中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會等對外開放平臺引領(lǐng)作用，為國內(nèi)外服務(wù)供應(yīng)商搭建平臺，圍繞國際國內(nèi)市場所需，提供更好的“中國服務(wù)”。通過“一帶一路”倡議開發(fā)礦產(chǎn)資源、能源資源等，緩解國內(nèi)資源短缺的不利環(huán)境；通過國際產(chǎn)能合作推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；通過海外投資，設(shè)立海外園區(qū)，促進中國企業(yè)抱團取暖、集體出海；選擇重點國別、優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強屬地化管理，提高中國國際企業(yè)的跨國經(jīng)營能力，構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的開放格局。

（三）推動制度型對外開放，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，需要不同國家政策間有效協(xié)調(diào)。要融通國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對標(biāo)國際先進規(guī)則優(yōu)化國內(nèi)市場環(huán)境，加快營造國際一流營商環(huán)境。促進不同地區(qū)和不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面加強開放合作，深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，共同推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。

公平統(tǒng)一的監(jiān)管可激發(fā)各類市場主體活力，發(fā)揮市場的價值規(guī)律作用，加快完善社會主義市場經(jīng)濟開放體制。要提供高水平市場制度供給，落實穩(wěn)外資的各項政策措施，用好鼓勵外資投資政策，嚴(yán)格落實“非禁即入”，加強對外資投資領(lǐng)域的引導(dǎo)，出臺鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)先支持發(fā)展先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。制定制造業(yè)引資專項政策，改進以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的政策措施，完善重大外資項目工作專班機制，加強外商投資服務(wù)法律法規(guī)體系，推進重大外資項目落地實施。

（四）加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

2020年中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，旨在探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則。2020年11月21日，習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議上發(fā)表講話強調(diào)，“面對各國對數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個人隱私、道德倫理等方面的關(guān)切，我們要秉持以人為中心、基于事實的政策導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新，建立互信，支持聯(lián)合國就此發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。”［12］

加速數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、網(wǎng)絡(luò)視頻等新技術(shù)，打造新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)數(shù)字化的國際質(zhì)量體系認(rèn)證；為消費者提供跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體統(tǒng)一便捷的售前、售后服務(wù)，優(yōu)化消費糾紛解決流程與反饋機制，提升數(shù)字社會全球服務(wù)水平；通過“算法”加快實現(xiàn)面部識別、指靜脈、虹膜等智能化識別系統(tǒng)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，提升數(shù)字經(jīng)濟的透明度和開放度；利用“算法”帶來的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化，賦能商品市場、要素市場自由流通和高效配置；打造“數(shù)字絲綢之路”，實現(xiàn)沿線國家市場網(wǎng)上聯(lián)通。探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則，以開放和包容方式探討制定法定數(shù)字貨幣標(biāo)準(zhǔn)和原則，在共同推動國際貨幣體系向前發(fā)展過程中妥善應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)，打造數(shù)字平臺經(jīng)濟。近年來，跨境電商平臺、一站式海外購物平臺熱度不減，既滿足了國內(nèi)年輕群體、高消費群體境外消費的需求，優(yōu)化了進口結(jié)構(gòu)，縮小了貿(mào)易順差，又部分消化了貿(mào)易順差來源國的抵觸情緒。要通過制定人工智能社會治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進全國統(tǒng)一大市場數(shù)字治理水平。

（五）加快形成現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

全球疫情沖擊、地緣政治沖突導(dǎo)致國際物流通道部分中斷，國際供應(yīng)鏈脆弱性凸顯，大宗商品價格上升。國內(nèi)市場分割主要來自物理分割與人為分割，人為分割可以通過制度性改革來解決，物理分割則需要通過以“新基建”為代表的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)來解決。物流是企業(yè)的“第三利潤源”，是實現(xiàn)商品價值和使用價值的重要基礎(chǔ)。作為聯(lián)結(jié)國民經(jīng)濟各個部門的紐帶，物流業(yè)是國民經(jīng)濟的動脈。國際大通道的暢通可以促進全球產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)的合理組織，決定著市場的方向、規(guī)模和廣度。國際物流技術(shù)的進步會影響國內(nèi)統(tǒng)一大市場的空間價值和時間價值，也會影響國民經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

要加快提升國際航空貨運能力，培育國際海運競爭力，加大數(shù)字空間信息走廊建設(shè)，充分利用國際物流技術(shù)、物流設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全球生產(chǎn)要素和商品的流動與交換，以促進世界資源的優(yōu)化配置與國內(nèi)市場的發(fā)展，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。推進與“一帶一路”沿線國家現(xiàn)代物流體系的對接，發(fā)揮中歐班列優(yōu)勢，打通國際物流樞紐、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點，從而為國內(nèi)統(tǒng)一大市場打造暢通的國際國內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)體系。例如，2022年7月印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》就提出實現(xiàn)國家公路全面連接陸路邊境口岸，與東北亞、中亞、南亞、東盟間形成多條便捷的公路國際運輸大通道，這將更好地實現(xiàn)貿(mào)易、人員、資金國內(nèi)外聯(lián)通，也為推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，進而穩(wěn)住全國統(tǒng)一大市場提供了支撐。

（六）統(tǒng)籌開放與安全問題，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為

經(jīng)濟全球化、信息技術(shù)飛速發(fā)展會給國內(nèi)市場帶來一定沖擊。在新形勢下，要處理好參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保國家安全前提下擴大開放。隨著中國金融市場改革的推進，境外資本在國內(nèi)股票市場、債券市場等領(lǐng)域的自由度越來越高，這會對國內(nèi)資本市場產(chǎn)生沖擊甚至?xí)l(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。商品市場的開放也可能沖擊部分傳統(tǒng)商品市場和處于成長期的新興市場。“高水平對外開放，重在增強安全性和穩(wěn)定性，與國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的‘六穩(wěn)‘六保戰(zhàn)略相呼應(yīng)，與中國社會經(jīng)濟‘穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的戰(zhàn)略選擇相吻合。”［13］要順應(yīng)國際貿(mào)易區(qū)域化的發(fā)展趨勢，多與東盟等“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作，從而減少“斷鏈”風(fēng)險、提高對供應(yīng)鏈的自主控制能力。

要完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，培養(yǎng)國際組織人才，積極參與全球安全治理。2020年11月，習(xí)近平主席出席第三屆中國國際進口博覽會開幕式并發(fā)表主旨演講，指出“要堅持共商共建共享的全球治理觀，維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，完善全球經(jīng)濟治理規(guī)則，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”［14］。更加積極參與國際規(guī)則的制定和修訂，必然要求不斷完善涉外經(jīng)貿(mào)法律及相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)立法，促進與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則有機銜接、良性互動，全面實施《中華人民共和國外商投資法》，減少不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，讓全國統(tǒng)一大市場成為世界市場、共享市場，促進總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。 [Reform]

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Abstract： The construction of a unified national market and high-level opening-up to the outside world are the "one body and two sides" of building a new development pattern. On the one hand， high-level opening-up to the outside world can force domestic market system and mechanism reform， promote the global allocation of commodity factor resources， and promote the construction of a unified national market; On the other hand， the construction of a unified national market breaks through market segmentation and local protection， opens up key bottlenecks in the "internal circulation"， promotes the transformation and upgrading of China's industrial chain and innovation chain， and cultivates new advantages in participating in international competition and cooperation. We need to implement a broader and deeper level of comprehensive opening-up， so that the "international cycle" can effectively promote the "domestic systemic circulation"， thus realizing two-way linkage， and taking the opportunity of building a unified national market to build a higher standard market system.

Key words： national unified market; high-level opening-up to the outside world; new development pattern; dual circulation

（責(zé)任編輯：文豐安）