提升志愿服務經濟價值的探索和分析

趙雨寒

摘? ?要：進入21世紀以來，志愿服務的經濟價值在各個城市日益凸顯，利用志愿經濟帶動GDP的發展也在世界各國不同程度地加以應用。志愿服務看似無法產生經濟效益，但是可以帶來連鎖的反應。通過成本重置法可以看出志愿服務背后隱藏的邏輯，可以對其進行經濟價值的測算。志愿服務可以分為兩類，一個是專業服務類，一個是普通類，根據不同的工種會有不同的促進經濟價值的標準。結合南京市志愿服務的實際情況，對其志愿服務經濟價值測算進行實證研究，并給出提高南京市志愿服務經濟價值的對策建議。

關鍵詞：經濟新常態；志愿服務；經濟價值

中圖分類號：D632.9? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）07-0151-03

2021年聯合國大會關于進一步支持建立志愿服務的經濟價值體系和知識庫等工作，鼓勵各國政府進一步作為。志愿者服務創造價值領域的研究工作，使得價值測算在全球開始得到進一步重視。在我國，經濟測算應用非常廣泛，但是關于志愿服務經濟價值領域的價值測算起步較晚，知曉度也不高，研究與應用目前仍得不到普及，但在若干大中城市比較普及，因此本文選取南京市近年來志愿者服務快速發展的城市，說明志愿者的經濟價值對于社會的促進作用。

一、志愿服務經濟價值測算的含義與構成

經濟新常態下，我國在“十四五”規劃中也明確指出，要把健全志愿者的社會服務體系放在志愿工作的首要，各地區要廣泛開展志愿者的社區服務關愛行動。到2025年中國注冊志愿者人數要突破1億人，因此針對志愿者服務的經濟價值探索和分析，將有助于促進我國相關領域的發展，有助于使我國志愿者服務的經濟價值和社會發展、國家現代化發展進一步取得長足進步。

志愿服務的經濟價值是指在志愿服務開展過程中，所謂社會直接或者間接創造的價值，這個過程并不是完全無償的，也可以用志愿者的小時數或者直接產出的貨幣來測算。志愿服務的經濟價值長期被政府所忽略，首先有些創造的社會價值是間接的，例如清潔街區的志愿者，雖然沒有直接創造價值，但是卻為街區節省了大筆清潔費用，這也是一種價值創造，這一塊價值長期被官方忽略，當然這里面有技術層面的原因，正如聯合國提到的，在經濟學中，我們所提到的志愿服務只是一個概念，它無法適用于任何經濟學公式或者用市場價值來衡量。

二、南京市志愿服務經濟價值測算分析

（一）志愿服務經濟價值影響因素

影響經濟價值的因素有很多，首先影響經濟價值的就是志愿服務的內容、方式、時間和地點，以及安保措施，還包括對于志愿者權益的合法保障。其次包括對于志愿服務的認知及權利和義務的明確，以及志愿者向社會傳達信息的真實性和及時性。最后影響因素還包括這里面存在的可能發生的風險，包括系統性風險、權益性風險。

在調查中發現及時傳達相關風險也會降低影響經濟的相關風險，只有堅持面對這些影響因素，規避風險傳達優勢，才能保證志愿服務事業促進經濟持續健康發展。此外還有一些難以量化的影響因素，導致志愿服務的工作價值可能會被降低，重要性被社會忽視，這也是志愿服務難以得到有效管理、志愿資源無法得到最大化利用、志愿者服務也沒有得到鼓勵的原因。

大部分志愿者服務的提供機構都屬于第三方，本身第三方機構不存在正式編制問題，社會對之有種種偏見，因此也導致該類志愿服務提供機構的價值存在必要性難以被肯定的悖論和尷尬境地。我們同時也考慮志愿服務對其他行業的連帶作用，這樣也可能從側面引起大家的關注，經濟維度的測度也是志愿服務的一面，對于志愿服務的社會影響力而言，這是一個非常好的出發點。

（二）志愿服務工時與工資測算

根據相關國際勞工組織的測算法，志愿服務的平均工資要與當地社區服務類的平均工資相一致，但是事實上志愿服務的工資構成比較復雜，因為志愿服務除了簡單的社區類型的志愿服務外，還包括法律、醫療、電子信息技術等專業的咨詢服務，這些志愿服務的內容產生的經濟價值遠大于普通的社區類志愿服務。

因此要把志愿服務的專業經濟價值測算分為專業類和非專業類，并賦予不同的時薪階梯，普通的社區類型的志愿服務，可以采用跟社區服務一致的薪資水平，但是專業類的志愿服務根據具體門類的不同，薪資水平也要不同。根據志愿服務所屬行業的時長比重，這些行業的平均工資其實可以考慮加權平均數來計算并且得出以下公式。

專業志愿服務的工時工資計算公式為：

其中，Wi是第i行業的平均工資，ti是專業志愿服務中第i行業的時長，tp是專業志愿服務的總時長。

根據該公式的測算結果，志愿服務的工資與市場和專業加權比重相關，平均越高，加上專業加權薪資水平也會越高。但是從國際視角來看，志愿服務的參與率、人均時長等都必須進一步提高，才能與歐美發達國家相比，另外志愿服務產生的經濟價值也反映了一國綜合國力的進步。其創造的經濟價值占GDP的比重也反映了一國綜合國力，因此志愿服務的薪資水平必須進一步得到政府和社會的支持，推動形成良好的志愿服務增長圈層和未來趨勢。

（三）志愿服務的經濟價值

根據問卷調查，南京市約有25%的人經常性參與志愿者活動，與歐美發達國家參與度接近50%的平均值有較大差距。志愿者在志愿活動中的具體行為，所投入的知識技能，按照馬克思勞動價值理論，價值取決于社會必要時間，社會必要勞動時間越多，價值量越大，反過來則會越低，因此參與度過低也會影響志愿服務對社會的基本經濟價值。而基本價值也是衡量自愿價值的基礎之一，這需要我們去解決。

關于質量價值，志愿服務雖然薪資沒有其他行業那么高，但對于服務質量要求卻一點也不低，因此也對志愿者提供的服務質量要求比較高，顧客的價值的最大化是顧客滿意的前提，所以志愿服務的價值的另一個表現，是對志愿服務的質量要求和滿意度的要求。被提供者的滿意度越高，志愿服務價值越大，對志愿組織良好形象樹立有很大的促進作用。所以高質量的志愿服務，也是衡量志愿服務市場經濟價值的一個重要體現。

目前本文介紹的主要測算方法和原則，框架和技術已經基本定型，具有較強的可信度和影響力，為了推動志愿服務對整個國民經濟的發展提供進一步的決策支持。鑒于志愿服務可為社會創造較大的價值，在社會、自然環境、維穩方面有突出作用，在聯大會議上，志愿服務的價值測算也被呼吁，要求各國充分測算志愿服務的經濟價值。

對這一點的充分認知有一個非常顯著的結果就是，這部分的價值會被記入國家或一個地區的績效展現。自20世紀70年代起，全球的志愿服務就不斷擴大，我國的志愿服務也不斷擴大，對社會福利和經濟價值的影響日益顯著，價值測算對一個地區的經濟衡量也會起到重要作用。

三、南京市志愿服務經濟價值測算的實證研究

（一）相關信息收集與處理

根據南京市開展的一項社會志愿服務的問卷調查可知，在參與問卷的136人的志愿問卷中，大多數人都十分清楚志愿服務是不以營利為目的的志愿幫助他人的公益性行為，其中經常性參加志愿者活動的人數僅占25%，有接近20%的人從未參加過志愿者服務，而在參加的志愿者服務中，關愛青少年和老年人合計占約63%，而社會大型活動進展不到20%，能帶來高經濟收益的專業性質的志愿服務則占比較少的部分。家庭方面，有不到60%的志愿者活動得到其家人的支持，也有65%的人表明家人或朋友曾鼓勵自己多參與志愿活動，也有高達86%的人看到自己周圍的人都挺喜歡參與志愿者活動。

關于數據的處理，為了能更好地推動志愿服務事業的發展，讓更多的人意識到志愿者服務帶來的社會價值以及經濟價值，鼓勵更多的人參與到志愿服務偉大的事業中來，所選取的數據涉及各行各業的志愿者。但處理數據中，筆者也發現，一些志愿者的信息還沒有實現互聯互通，也有調查顯示目前南京有約36%的志愿者沒有經過專業和嚴格的訓練，也存在貿然上崗導致出現問題的情況，因此有約33%的人存在志愿者的年齡和技能以及相關知識與崗位要求不匹配的情況，還有人直接利用志愿者活動開展營利性活動。我們討論的是志愿者工資和對社會產生的經濟價值，而不是志愿活動直接產生的經濟價值。另外，南京還存在一個問題是有約30%的志愿者被發現沒有按照約定的內容和方式提供該提供的服務，我們必須面對這些問題并盡快解決。

（二）南京市志愿服務經濟價值簡述

根據調查統計，全南京有實名注冊志愿者達143萬人，占常住人口的17%，像心理咨詢志愿者“寧師傅”這樣的團隊，每個角落都能看到他們的身影，為南京心理咨詢界節省資金每年達數百萬元，也直接創造了數百個就業崗位，極大地緩解了社會焦慮。政府看到巨大的社會經濟價值，每年固定投入1 000萬元用于志愿服務的正常運行及相關志愿文化的擴散等工作，創造名副其實的“志愿之城”。

四、進一步提升南京市志愿服務經濟價值的對策建議

（一）制定政策保障措施，規范志愿者行業

政府聯合社會相關機構，把志愿服務的規范進一步明確，要保障志愿者的權利和相關生活保障，不得要求志愿者提供超出能力和意愿范圍內的服務，不得強行強迫提供服務，也應當為志愿者購買相應的保險，并且明確各個志愿服務的崗位和志愿服務行業的執行標準。各級政府也要把志愿服務創造的社會經濟價值放在首位，提高意識才能更好地加強對于社會志愿服務的規劃和指導，并且加強對于紅十字會等機構的監督，用制度消除腐敗、提高效率。

（二）在全社會大力倡導志愿服務，弘揚志愿精神

鑒于社會仍存在對于志愿者積極提供機構的認可度不高的問題，我們除了要繼續采取加強對志愿服務的大力宣傳等措施之外，還要讓自然人和法人的捐贈等用于志愿者服務的時候，可以享受相關的稅收優惠，也可以建議高等院校把志愿者服務納入學分管理；在同等條件下，用人單位依法對有志愿服務經歷的應聘者予以優先錄取。同時，通過選樹先進典型，汲取榜樣力量，形成“人人爭當模范，人人學習榜樣的良好氛圍”。

（三）鼓勵社會資本進入，加強市場化運營

在志愿者服務領域也要加快融資體制的改革，要推動融資主體的市場化和多元化，鼓勵民間資金進入這一行業，讓一些具有政府資金為主導的領域為我國的進一步發展提供些許新動能。而且志愿服務與社會基礎設施建設有千絲萬縷的聯系，民間對于基礎設施建設的投資熱情正在被釋放，這些基礎設施投資有助于繼續擴大國內市場，可以改善民生，進一步穩定社會和擴大就業，可以緩解政府資金的不足，另一個方面也優化了社會投資結構，讓社會資本起到調節志愿服務融資結構的作用。

（四）堅持和加強政府指引作用，提升公益化水平

志愿服務也是國之根本，必須立足國內，合理借鑒國際經驗。南京市政府大力引導志愿服務的積極發展，也創造了大量的經濟價值，甚至在某些年接近南京市政府第一產業的經濟增加值，這種時代大趨勢必須進一步順應，必須重視并開展合理的測算和推廣鞏固，將這一部分納入地區發展的重要工作。

結語

綜上所述，基于南京市志愿服務的現狀和問題，從國際視角來看，相比發達國家的做法和結果，南京市志愿服務的參與率和人均參與時間、參與的專業領域還有很大的提升空間，還可以創造占比GDP更大的比例。因此志愿服務應該得到更多的關注和理解，形成南京市志愿服務良好的發展形式和趨勢，也可以看出南京市的志愿服務有自己的特點，值得推廣。同時要進一步解決志愿服務人群比例過小問題，加大宣傳，繼續構建學生和退休群體的參與度，正式志愿服務和非正式志愿服務的比例也要良性發展，進一步提高志愿服務對經濟價值的貢獻。

參考文獻：

[1]? ?欒麗霞，楊思陽，陳濤.志愿者參與社會管理的路徑創新——基于湖北省關愛行動個案研究[J].湖北社會科學，2013，（4）：47-51.

[2]? ?李金發.治理理論視角下大學生志愿服務體系創新研究[J].湖北社會科學，2016，（12）.

[3]? ?王銳蘭，王恬.國內外高校志愿服務教育研究進展及評價[J].南京航空航天大學學報：社會科學版，2013，15（4）：81-85.

[4]? ?王芯，王清德.人力資源價值的確認與計量[J].西北師范大學學報：自然科學版，1995，（4）：81-84.

[5]? ?南京市志愿服務參與情況及其意愿調查報告[R/OL].南京市人民政府，2019-10-10.

[責任編輯? ?文? ?欣]