嘉興市自然資源數據管理“大中臺”建設研究與探索

魏鍾 王景丹

摘要：自然資源綜合服務管理平臺要整合原國土、規劃、林業、海洋、測繪等多條線業務數據，開展自然資源數據管理“大中臺”建設，形成統一的自然資源數據倉，提供統一的應用服務支撐，實現多條線業務部門之間數據的共建共享。本文以嘉興市自然資源綜合服務平臺為基礎，探討對自然資源和規劃領域的數據管理、業務服務支撐以及服務共享的大中臺建設。

關鍵詞：自然資源；數據管理；大中臺

引言

當前，全國各地都在積極推進政府數字化轉型工作，數字化治理的實現，以數據倉建設和數據治理為重點，構建新型數字治理形態，這都需要高質量的業務數據作為支撐。2020年浙江省自然資源信息化工作會議明確要求要整合集成現有的多個平臺，開展自然資源數據管理“大中臺建設”，形成統一的自然資源數據倉，進而提供統一的應用服務，即統一平臺和集中管理國土、規劃、海洋、林業、測繪等各個部門的數據，最終實現共建共享[1-2]。然而在實際工作中，其數據整合普遍存在著業務系統分散、業務數據格式標準不統一、數據梳理整合難等問題，導致數據服務能力弱[3-4]。因此，需要打造一個集數據管理、業務支撐、共享服務三位一體的大中臺，通過數據倉建設和數據治理來提升業務數據的質量，通過建立數據運轉邏輯和釋放業務數據價值來推進業務數據的深入治理，為政府數字化轉型發揮積極作用。

1. 服務平臺建設現狀

1.1 數據資源存儲獨立，共享不充分

隨著2019年機構改革的結束，嘉興市自然資源和規劃局使用多個平臺實現對國土、規劃、測繪、林業和海洋等相關業務的管理職能。各平臺系統間相互獨立，數據散落在不同的應用系統中，它們之間有著復雜的業務連接關系，但由于數據來源多樣化和數據標準不統一等問題，無法推進跨業務、多部門的聯合應用[5]。

1.2 協同性和關聯性較差

現有系統沒有進行統一的規劃與協調，缺乏統一用戶和權限管理，造成相關工作人員在使用系統時，頻繁切換系統界面，同一信息各系統反復填報，用戶體驗差[6]；更重要的是，多套系統均需要收集、存儲如文件、人員、項目等基本信息，造成一套數據多地存儲，數據信息不同步、不一致的情況時有發生，制約業務的處理效率。

1.3 技術架構落后及管理維護成本高

局內現有電子政務平臺是在OA架構上建設的，受當時技術的局限，平臺僅支持IE瀏覽器，在系統設計階段較少考慮到通用性及可擴展性，系統功能和頁面定制性較差，已不利于相關的業務協同、系統整合和數據共享[7]。目前業務系統數量多，有部里和省里下發以及市里自建的，部分功能如用戶管理、查詢、統計、通知、政策法規、文件下載等現存在于多個系統中，功能重復，管理不便，開發和維護成本高，數據同步難度大，亟須進一步整合規范。

1.4 兩大平臺數據服務和功能存在交叉重疊

現今局內有兩個正在使用的基本系統，分別是國土空間基礎信息平臺、智慧嘉興時空大數據平臺。兩大平臺各有側重，但都存在基于空間數據的管理和應用，因此存在數據和功能架構上的部分重疊，包括了30類的數據和33類的功能重復，具體如圖1所示。

2. 綜合服務平臺功能需求

2.1 對自然資源基礎數據統一管理

針對嘉興市推進數字政府的工作需要，為了實現自然資源基礎數據的統一管理和治理的需求，用業務數據化與數據業務化的雙重動力，建立起將數據服務與分析服務、模型庫、指標庫等功能有機結合起來的統一管理方式[8]。通過構建數據中心、業務中心、共享服務中心、公共應用能力支撐四大模塊，為全市各級業務應用、管理決策、監測監管提供服務。

2.2 對自然資源和規劃領域數據的共建共享

自然資源和規劃領域數據種類繁多，各個部門及業務管理容易造成數據孤島，通過自然資源大中臺的建設，可實現自然資源和規劃領域數據的共建共享。以統一的自然資源綜合服務平臺為依托，以自然資源倉為基礎，實現局內業務數據的實時共享交換，滿足局內電子政務、調查監測、空間規劃、生態修復等業務系統的信息共享服務需求。

3. 建設內容

3.1 建設自然資源工作統一數據底圖

建設自然資源綜合統一數據倉，需對全局業務類數據進行全面的調研和分析，結合嘉興市自然資源的實際情況制定數據標準規范，構建統一的數據資源目錄體系，開展數據建庫工作，并對原國土“一張圖”、國土空間基礎信息平臺、時空大數據平臺、規劃管理系統、國土規劃“一張圖”監測系統（在建）等信息化系統涉及的業務數據進行遷移入庫，最終在自然資源數據倉中進行統一管理。資源數據庫建設主要包含以下幾個方面：數據標準規范的構建、數據資源目錄的整理、數據分析與整理、數據質量檢查工具建設、數據與服務管理和數據更新。通過對現有的基本地理信息數據、土地礦產資源數據和相關產業專項數據進行高效融合，實現多庫融合、三維立體、時空一致、業務貫通的自然資源詳細圖。

3.2 建設自然資源工作統一共享平臺

該平臺應將云計算、大數據、區塊鏈等技術相結合，為各種自然資源的利用提供技術支持[9]。該系統需要承擔數據交流的作用，將省廳和區縣的自然資源管理部門進行垂直對接，完成數據的匯聚、分發和反饋。通過與市大數據中心的對接，實現環境保護、建設、交通、水利、農業等部門的數據對接和交流。在自然資源實體對象的基礎上，將其與外界的信息進行聯系，逐漸構建面向自然資源管理的“塊數據”，為資源的管理系統奠定智能化依據。自然資源工作統一共享平臺建設如下：

第一，建立有效的資源管理。資源管理是整個分布式體系架構的核心，可以作為支撐，幫助分布式架構體制下進行資源的調度和有機銜接。主要內容可以包含數據資源管理、服務資源管理、計算資源管理和統一運維管理四個方面。其中數據資源管理是依據自然資源數據標準目錄體系搭建空間數據與非空間數據的自然資源數據倉，實現規劃、土地、礦產、地質、測繪等多源異構數據的集中存儲，以及空間數據與非空間數據的一體化管理；服務資源管理為用戶提供服務的統一管理，方便動態掌握服務發布與服務利用的情況，并通過圖表化的方式進行可視化展示；計算資源管理是通過提供模型設計、模型庫管理、執行引擎三部分功能，供用戶設計、調試、管理、執行各種計算模型，滿足自然資源綜合服務平臺的建模和模型計算管理；統一運維管理提供針對分布式、云環境下IT資源自動化注冊管理及維護，能夠綜合實時監控資源運行涉及的數據庫、服務器和關鍵中間件運行情況并進行監控預警，便于及時掌握平臺運行狀態，同時提供門戶管理配置和統一的權限分配管理。

第二，統一門戶和統一用戶管理。將市級（包括秀洲區、南湖區、經開區）已建成自然資源空間基礎信息平臺、時空大數據云平臺、規劃管理系統、國土規劃“一張圖”監測系統（在建）、不動產登記系統，以及擬建設的土地儲備系統、統一征地系統、內控管理系統和數據內部共享系統接入到綜合服務平臺中，搭建統一門戶。在嘉興市自然資源與規劃系統中，根據用戶“我”的身份的角色權限，完成“我”需要處理的項目的初始位置確定，并對項目進行更為細致的篩選和細化，添加更多的篩選條件，從而為“我”的項目提供快速查看和分類導航。采用門戶整合的方法，可以完成統一用戶認證、單點登錄、全網搜索等任務，通過一套用戶名和口令登錄到全部系統，可以對有關的業務系統進行一站式的訪問，平臺實現跨瀏覽器使用，實現“一個門戶、一個入口、一個賬戶、一窗辦事”。

第三，建立通用的應用服務。利用平臺門戶建設，提供了面向客戶的數據服務、基礎服務和接口服務功能。在這當中，數據服務可以具體包含以下內容：通過單條件或多條件檢索完成對國土空間資源數據的查詢、空間數據和圖像數據等數據瀏覽，以及通過在線或離線等方式實現的數據集共享服務。

3.3 建設自然資源數據同步更新機制

在建立各種信息資源同步更新機制的基礎上，達到了在24小時內規劃和審批類成果實時更新，實現了規劃的調整以及現狀的變更。從橫向角度來看，通過對跨部門自然資源數據進行統一更新，保證信息變更的通暢性、權威性和一致性；從縱向角度來看，將自然資源一體化數據體系作為基礎，實現了三級業務數據的關聯、同步和更新，包括省、市、縣。

3.4 建設自然資源工作高效應用體系

3.4.1 政務服務體系

基于統一的自然資源數據倉和“能力中臺”，建設用于滿足目前主要的土地管理工作自然資源政務服務應用，主要包括土地儲備管理系統和土地統一征收管理系統的重構，基于新的平臺建設內控制度管理系統、數據內部共享管理系統。

3.4.1.1 土地儲備管理系統

重構土地儲備管理系統，提供土地儲備地塊的信息管理、空間分析、審批輔助、查詢定位等業務管理功能，從土地儲備計劃、預報地塊收儲、擬收儲地塊、已收儲地塊、地塊出庫供應、地塊出庫成本、地塊出租等方面對土地儲備業務智能化閉環管理。

3.4.1.2 土地統一征收管理系統

重構土地統一征收管理系統，提供項目填報、土地征收管理、圖形上傳定位、報表打印、土地征收查詢等業務管理功能，為土地統一征收業務提供全面的數據支撐和功能支撐。

3.4.1.3 內控制度管理系統

進行內控制度管理系統的相關建設，提供對預算、項目、合同、考勤、請假、會議等的信息化管理，同時，通過開發智能管理模塊，實現自由搭建簡單的流程管理和進行簡單的表單設計，滿足多樣化的內控管理需求。

3.4.1.4 數據內部共享管理系統

建設數據內部共享管理系統，以不動產登記自然資源內部數據共享建設為抓手，一方面對局內無應用系統的數據統一管理，實現模板的智能配置；另一方面對已經建設應用系統的實現線上數據自動推送，推動局內業務最多跑一次，解決機關內部各個業務處室信息孤島數據共享難問題。

3.4.2 監管決策體系

3.4.2.1 綜合統計監測系統

基于統一自然資源數據倉和“能力中臺”，構建自然資源統計監測系統，從多個維度和角度全面統計和展示全市自然資源情況，實現自然資源保護和開發利用管理行為全方位、多層次統計監測，如圖2所示。

3.4.2.2 態勢感知系統

采用領導駕駛艙的模式，并利用大屏可視化技術，快速直觀地展示各類自然資源關鍵指標情況，對局內關鍵指標和外部接入的指標，支持以可視化的形式進行展示，如圖3所示。根據不同的業務需要，對自然資源指標總體情況、資源底數、耕地保護、空間規劃、政務服務和數據管理等進行可視化展示，使得工作人員可直觀地看到各項數據，輔助決策。

3.4.3 共享交換體系

共享交換體系主要采用數據接口的形式，通過綜合服務平臺與市大數據中心的對接，實現與市大數據中心數據共享交換，與省級大數據中心的數據交換由市級大數據中心統一對接。

橫向上，通過市大數據中心為銀行、稅務等其他政府部門、事業單位及社會公眾提供資源利用、監管決策、共享交換等服務支撐，實現跨部門的綜合性應用共享、協同管理和服務，解決了各部門信息共享和業務協作障礙。縱向上，通過與浙江省級及下屬區縣級空間基礎信息平臺對接，實現面向省/區縣自然資源部門提供數據和服務共享交換。目前已提供數據服務近80個項目，包括行政區劃、土地利用現狀、土地利用規劃、影像數據、總體規劃等，從而實現了自然資源數據管理省、市、縣一體化新模式。

結語

嘉興市自然資源綜合服務平臺的建設，將從底層解決局內各類業務數據標準不統一、數據重疊、相互使用不便捷等現象，形成全局唯一的、完整的數據倉，各應用系統從數據倉調取數據及服務，并將成果數據及時反饋到數據倉，全局形成數據的閉合鏈管理。平臺將從數據層推動系統整合，在數據、業務聯動管理的基礎上，實現數據資源和功能組件服務化。綜合服務平臺將是今后全局樞紐性的平臺，平臺提供各類數據資源、服務資源、應用資源，應用系統可以基于綜合平臺按需調用資源信息，集成到各自系統中完成業務工作，實現自然資源數據和功能的“一方建設、多方使用”，避免系統和數據的重復建設、重復投入，大大提升自然資源數據共享和服務能力。通過嘉興市自然資源綜合服務平臺的建設，可以有效提升市自然資源和規劃領域業務管理的信息化和智能化水平，為經濟和社會發展提供多種類多樣化的數據供給，提高自然資源數據服務的共建共享水平。

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作者簡介：魏鍾，本科，工程師，研究方向：自然資源信息化建設和網絡安全工作。