國土空間規(guī)劃背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)

馬雷振

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要有以下5類園區(qū)：一是規(guī)模化種養(yǎng)類。主要突出現(xiàn)代種養(yǎng)綜合示范，重在改善硬件基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，如臨潁辣椒、內(nèi)鄉(xiāng)生豬等。二是農(nóng)產(chǎn)品加工類。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，如泌陽夏南牛、永城小麥等。三是設(shè)施園藝類。重點(diǎn)突出數(shù)字化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，如孟津果蔬、扶溝蔬菜等。四是科技示范類。主要突出科技研發(fā)、推廣應(yīng)用、服務(wù)與培訓(xùn)等功能，如淇濱數(shù)字農(nóng)業(yè)、正陽種豬場等。五是休閑觀光類。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、山水田園風(fēng)光等先天性的資源，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)文旅等多功能農(nóng)業(yè)，如浉河茶葉、鄢陵花木等。以上5類園區(qū)均在河南省十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)范疇之內(nèi)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，既要保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出用地空間，又不能違背國土空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定。筆者在河南省省級(jí)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，土地問題是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)亟須與國土空間規(guī)劃緊密銜接，做到“多規(guī)合一”，嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控范圍進(jìn)行功能布局、謀劃項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)園落地生根，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用和價(jià)值。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃格局與國土空間的緊密聯(lián)系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“有邊界無圍墻”的概念，即一個(gè)園區(qū)要集聚各類農(nóng)業(yè)要素，覆蓋范圍較廣。因此，規(guī)劃要明確系統(tǒng)層次，即站在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面上的宏觀引導(dǎo)和站在具體工程實(shí)施上的微觀指導(dǎo)。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)重點(diǎn)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)?；N養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流集散、科技研發(fā)及服務(wù)等進(jìn)行空間引導(dǎo)，明確各行政區(qū)域或地理區(qū)域在產(chǎn)業(yè)園中所承擔(dān)的任務(wù)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃需要站在工程實(shí)施上的角度，嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃劃定的“三線”進(jìn)行具體項(xiàng)目的謀劃，確保在項(xiàng)目實(shí)施過程中不受設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)用地條件的束縛。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，筆者提出“園中園”的概念，即在無圍墻的大園內(nèi)嵌入若干個(gè)精品小園，使其在空間上既呈現(xiàn)出“園”的概念，又能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)村融合與園村一體的建設(shè)理念

農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的最終受益者，要把產(chǎn)業(yè)鏈和收益盡可能多地留在鄉(xiāng)村，留給農(nóng)民。當(dāng)前，全國各地都在加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，很多省份明確安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，有效保障包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園明確規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品加工向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，原材料加工、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)則盡量布置在村莊內(nèi)，形成了“村與園相連，園在村中建”的空間格局。在踐行產(chǎn)村融合和園村一體的建設(shè)理念時(shí)，可以通過“產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)場”“產(chǎn)業(yè)園+基地”“產(chǎn)業(yè)園+美麗鄉(xiāng)村”等模式建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的鄉(xiāng)村。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要積極對(duì)接國土空間規(guī)劃，細(xì)化園區(qū)用地

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在前期規(guī)劃中與國土空間規(guī)劃銜接不到位，對(duì)項(xiàng)目用地的落實(shí)不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致在后期實(shí)施過程中出現(xiàn)矛盾，影響了項(xiàng)目的正常建設(shè)。在具體建設(shè)中最難協(xié)調(diào)的就是設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地，如無法獲取這兩者的用地指標(biāo)，則產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及的倉儲(chǔ)、加工等工程則無法落地實(shí)施。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要積極對(duì)接自然資源部門，與縣域國土空間規(guī)劃緊密結(jié)合，細(xì)化園區(qū)用地，明確面積、四至范圍等具體指標(biāo)。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中各類用地的基本解決途徑

長期以來，各地建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)更傾向于“城”，而忽略了“鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)的利潤點(diǎn)很大一部分在二三產(chǎn)業(yè)，而二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大需要相適應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)給予支撐。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過多種途徑滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的用地需求。

（一）用地計(jì)劃指標(biāo)向鄉(xiāng)村傾斜

市縣域內(nèi)新增耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于折抵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增建設(shè)用地所需耕地占補(bǔ)指標(biāo)，將每年處置批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增建設(shè)用地指標(biāo)的5%，優(yōu)先保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展用地。

（二）積極盤活鄉(xiāng)村潛在建設(shè)用地

將綜合整治出的建設(shè)用地、依法登記的宅基地、村民自愿退出的宅基地、村集體建設(shè)用地和村公益性建設(shè)用地等，在符合國土空間規(guī)劃且保障村民生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)的前提下，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)園用地需求。

（三）適當(dāng)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地配比

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用于作物種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖。允許發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者使用一般耕地時(shí)簡化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)，與村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地所有人簽訂用地協(xié)議后，到項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即可使用。

（責(zé)任編輯? ?于海）