積極老齡化視角下老年人力資源再就業問題研究

王宏 邢昊 李雅麗

摘要：隨著我國國民平均年齡和健康水平的不斷提升，老年人群體的身體素質和文化程度有了極大改善，促進老年人力資源再就業不僅是老年人自身價值的體現，更是社會結構優化所需。然而，在老年人力資源再就業過程中存在著社會觀念認同感低、就業市場渠道單一、就業權益難以保障等問題。這就需要引導社會形成正確的觀念、開拓老年人再就業市場和新渠道、完善制度設計保障老年人再就業權益，提高老年人力資源開發效率和水平，推動老齡事業高質量發展。

關鍵詞：老齡社會；積極老齡化；老年人力資源；再就業

截至2021年，我國65歲及以上老年人口為2億人，占總人口比重為14.2%。按照聯合國標準，我國已經步入了“老齡社會”。1997年，世界衛生組織提出“積極老齡化”，其所涉及的群體主要是年齡在60歲以上、有勞動意愿和勞動能力、正在從事或有意愿從事社會經濟活動的人。在老齡社會中，老年人力資源合理開發和利用非常有必要，尤其是在當前養老金虧空、國家實施漸進式延遲退休法定年齡的情況下，促進老年人力資源的再就業不僅可以實現老年人自身價值，更有助于我國社會健康穩定長遠發展。

一、老年人力資源再就業的積極作用

隨著經濟水平的提高，我國人口壽命呈現不斷上升的態勢，越來越多的老年人有了再就業的意愿，老年人再就業不僅能充實老年生活，更能緩解社會老齡壓力，促進經濟結構的優化升級。

（一）增加老年人經濟收入，減輕子女壓力

老年人群體到達退休年齡后重新參與工作，對老年人自身而言，不僅可以增加收入，還可以減輕家庭的負擔。在計劃生育政策和三孩政策的影響下，如今的家庭大多數為“四、二、X” 結構，兩個年輕人不僅要撫養孩子，還要承擔贍養四位老人的義務，子女的生活壓力很大。如果老年人力資源能夠得到開發利用，延續老年群體勞動時長和經濟行為，繼續保持老年人的經濟活力，在增加經濟收入，給自己積攢更充足養老成本的同時，也能減輕子女的經濟和心理負擔，無論是對自身的經濟獨立自由，還是對維持良好的家庭成員關系，都發揮著非常重要的作用，隨之而來的是家庭矛盾的減少與和諧家庭氛圍的構建。

（二）有助于老年人身心健康，充實老年生活

對于大多數老年人而言，退休后的生活雖然清閑，但是缺少了工作時的充實感和滿足感，心理落差較大，內心不由得會產生寂寞和空虛之感。如果老年人力資源再就業，繼續發揮自己的余熱，實現老有所用、老有所樂，不但能夠充分發揮自身價值、充實老年生活，更能夠保持健康的體魄和良好的精神狀態。[1]加之，當代社會經濟飛速發展和高新智能產品層出不窮，老年人作為社會中不可或缺的一部分，再次融入社會不僅能緩解退休后帶來的消極情緒和精神壓力，防止老年病的發生，更能接收新信息，緊跟社會發展潮流，有機會享受社會發展的福利和成果，得到精神滿足和促進身心健康發展。

（三）減輕社會負擔，促進社會和諧穩定發展

老年人力資源擁有豐富的工作經驗和知識技能，而且責任心強、社會資源廣泛，在工作中可以彌補人力資源不足的缺口，緩解人力資源短缺的壓力，減輕人員配置的難度。老年人追求更加穩定和長期的工作，所以在老年群體中較少發生換工作、跳槽等現象，這樣減輕了相關單位的培訓和管理成本，有利于單位工作的穩定發展。而且經驗豐富的老年人具有一定的威望和優良品德，能夠提升企業整體的勞動者素質，增加單位內部員工的凝聚力，向社會樹立良好的形象。從老年人自身而言，受教育程度越高的老年人，更加愿意延長工作年限。故尊重和珍視老年人的知識、技能、經驗和優良品德，在促進經濟又好又快發展的同時，更能構建起良好和諧穩定的社會環境。

二、老年人力資源再就業中存在的問題

我國老齡社會中，鼓勵和支持老年人力資源再就業已經是形勢所需，但是在探尋老年人再就業問題上還存在種種障礙，鼓勵老年人繼續發揮作用，深入挖掘老齡社會潛能，需要從根本上找出問題所在，深入認識老年人再就業的路徑阻礙。

（一）老年工作群體社會認同感低，老年人工作比例不高

當前整個社會對老年人力資源再開發的認識存在一定的誤區，認為老年人到了退休年齡就應該安度晚年、享受天倫之樂，不必再保持一種隨時迎接挑戰的心理準備。老年人因生理和心理因素的影響，身體素質和精神狀態會日益減弱，與崗位需求的差距越來越大，很難再從事對體力和腦力要求較高的工作，于是被貼上落后、撤退的標簽，被社會視為一種“負擔”。加之，當前社會年輕人就業困難，老年人參與社會工作很容易被認為搶占年輕人的飯碗，占據寶貴的人力資源市場。這種觀念和認識上的誤區使老年人口在社會上處于一個劣勢地位，不利于老年人力資源再開發。

此外，受中國儒家傳統文化中“尊老愛老” 的思想的影響，孝敬父母是一切道德行為的根本，如果家中老人還在工作，子女會被認為未盡到贍養之責，外出工作也會存在一定的安全隱患，所以子女很少同意讓父母再就業。同時，老年人自身的養老金足以維持基本的生活開支，所以在公園養生被視為老年人生活的常態。

（二）老年人獲取信息渠道單一，就業市場不對稱

在老年人力資源再開發建設過程中未形成完整的服務體系，缺乏老年人再就業的服務平臺和資訊渠道。現今的人力資源市場更傾向于年輕群體，與老年人相匹配的崗位寥寥無幾，政府雖設有老齡辦和人社局等機構，但對老年人再就業問題很少涉及。另外，就老年人自身而言，其需求不同所尋找的崗位也不同：對于養老金水平低的老年人，就業意愿強烈但就業能力不足，擇業更側重于對金錢的滿足；對于高學歷老年人，有競爭力但就業動力不足，擇業更看重老年生活的豐富。面對多樣化的需求，缺乏提供專業化就業服務的中介機構和資訊渠道。老年人如果想進入就業市場，只能通過原單位返聘或者親朋好友、熟人介紹的方式。另外，數字智能化的網絡時代，老年群體很難運用信息網絡開展工作，致使老年人自身擁有的專業技能得不到應有的發揮。其實老年人內心也更傾向于退休后再繼續就業，實現自身社會價值。[2]所以，健全老年人的再就業市場，開拓老年人力資源開發新渠道已是社會和時代所需。

（三）老年人力資源開發的法規政策不完善，再就業權益難以保障

在現有法律法規和政策中，關于老年人再就業問題的研究不健全，缺乏對老年人力資源開發的頂層設計和長遠規劃，開發利用原則、路徑、管理服務、權益保障等政策措施，缺乏具體的說明和細分，政府、市場和老年人自身對再就業問題無依據可遵循。同時，老年人再就業的合法權益難以保障。《中華人民共和國勞動法》中規定，老年人退休后再進入勞動市場，就會由原有的勞動關系轉化為勞務關系，因此老年人在就業過程中的就業權利、勞動報酬、工傷賠償等問題得不到法律的保護。另外，針對老年人力資源開發的管理服務體制缺乏統一規劃，專業化管理服務機構尚未建立，支持老年人再就業的系統不完善。我國老年人管理服務職能分散，老年人再就業服務各自為政、無序混亂，缺少統籌協調。當前我國就業政策服務體系中也未將老年人群體納入其中，也就是說，老年人創業不僅不能獲得創業資金、稅收減免等優惠，在就業過程中也不能享受就業補貼等政策。這一系列影響老年人再就業的政策和法律法規障礙，直接影響著老年人參與就業的積極性和老年人力資源開發的效果，政府必須予以重視。

三、解決老年人力資源再就業問題的對策和建議

我國人口老齡化的背景下，為做好新時代老年人力資源再就業的相關工作，發掘老年人自身活力和潛力，需要尋求滿足老年人多樣化就業的新模式，完善法規政策措施，進一步增強老年人力資源的開發效果。

（一）不斷挖掘老年人力資源自身的潛力，創造良好的社會環境

老年人應當在思想和能力上樹立起積極的就業觀念。老年人應摒棄退休后就該頤養天年等陳舊的觀念，樹立積極的再就業觀，正確認識自己和社會需求，努力使自己重新投入到工作中，更好地實現自己的人生價值。另外，老年人需要不斷地給自己充電，將自己的特長及優勢較好地運用和融入到工作中去。另外，除了要不斷地更新自己的知識體系外，還應該勤于鍛煉身體，讓自己的身體素質可以和工作崗位的需求相符合。

同時，政府要加大對老年人力資源再就業的價值宣傳和輿論引導，通過新聞媒體甄選和社會參與投票的方式，評選出重塑老年人價值的典型事例和優秀老年人代表，并予以表彰，激發老年人從事工作的意愿，轉變傳統的養老觀念，使社會對老年人力資源再就業的問題形成科學全面的認識。同時，政府還要對老年人的再教育工作給予重視，加大老年人技能培訓力度，[3]積極推進老年人教育，充分發揮老年大學等教育機構的作用，幫助老年人及時更新自己所掌握的知識，提高老年人的就業能力。

（二）健全老年人的再就業市場，開拓老年人力資源開發新渠道

完善老年人力資源再就業必須搭建更廣闊的就業市場，開辟更寬廣的就業渠道。老年人在文化程度、工作經驗、職業職稱等方面不盡相同，在自己熟悉的環境中施展才華，才更容易發光發熱。在具體做法上，一是打造“銀發人力資源” 信息庫。充分利用中國老年人才網，建立全國老年人才信息庫，以“一網一庫一平臺” 的方式構建我國老年人才信息服務平臺；二是建立多元化老年人力資源再就業市場。針對有專業技能的老年人，可開展職業顧問咨詢工作，時間靈活自由且內容穩定，使整個職業生涯的專長得到充分利用。如醫師顧問、法律顧問等；針對沒有技能的老年人，可做簡單的手工工作，通過村、社區集體手工加工，老年人聚集在一起既可以多一份收入，也可以在熱鬧的工作氛圍中度過老年時光。另外，健全老年人志愿者注冊制度及老年人志愿者相關教育培訓體制。[4]鼓勵養老機構建立志愿服務功能性黨支部，參加志愿服務活動，并以兌換“積分” 的方式，讓老年人收獲更多滿足感的同時，兌換生活所需的實物和服務；三是構建“政府購買服務式” 的老年就業模式。政府將自身職責以老年人施展專業才能的方式進行轉化服務，給予老年人一定的補貼。如講黨課、普法宣傳等。應注意的是，對老年人力資源再就業問題的關注不應是“打補丁式” 的調整，進一步建立完善的體制機制，把老年人納入到公共服務體系之中才是最終目標。

（三）完善頂層制度設計，保障老年人再就業合法權益

制定老年人力資源開發利用發展規劃，以積極老齡化思想為指導，制定老年人力資源開發利用的政策法規體系。首先，加強頂層制度設計，將老年人力資源的開發利用納入國家中長期人才發展規劃，與國民經濟產業政策和老齡政策相結合，從國家層面建立專門性老年人力資源服務管理機構，形成完善的制度體系；其次，完善老年人力資源再就業的法律法規和政策依據，為老年人再就業做好堅實制度保障。著力解決老年人進入人力資源市場的法律問題，對《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律制度中老年人再就業權益保護內容進行變通，切實保障老年人自身合法權益；最后，政府發揮好鼓勵和導向作用。政府實施積極的財政政策，以財政的激勵措施，提高供需雙方的經濟利益。建立老年人再就業專項財政基金，對再就業的老年人發放崗位津貼和就業補貼，激勵老年人的就業愿望，對吸納老年人就業的單位減免稅費，給予專項優惠政策，鼓勵企業吸納更多的老年人就業，為老年人力資源的開發利用創造良好的經濟和制度環境。

四、總結

老年人力資源開發是長久之計，必須從積極老齡化的視角出發，合理開發利用老年人力資源，需要建立起系統化和長期性的老年人力資源發展規劃，在社會中樹立對老年人力資源再開發的正確價值觀念，健全老年人力資源開發服務體系、完善老年人力資源開發的法律法規和政策依據，才能緩解老齡社會壓力，進一步促進社會經濟良好發展。

參考文獻：

[1] 鄔滄萍，姜向群.老年學概論[M].北京：中國人民大學出版社，2015：22.

[2] 錢錫紅，申曙光.經濟收入和健康狀況對退休期望的影響：一個交互效應模型[J].經濟管理，2012，34（3）：144-150.

[3] 劉進才.我國老齡人力資源開發利用的對策研究[J].中國人力資源開發，2011，（12）：88-91.

[4] 梁淑雯，李錄堂.低齡老年人力資源再開發方式探究：基于中國老年社會調查數據[J].理論導刊，2018，（2）：78-80.