個人管理理念的價值探究

沈艷

摘要：新公共管理將人們視野從傳統行政模式中拉回到管理上來，但是卻忽視價值的影響。本文主要運用文獻分析法，首先對新公共管理的簡要內容進行概述；其次從對新公共管理評價的研究中分析其價值問題；再次分析行政公共性研究現狀；最后用主要邏輯思辨法分析新公共管理對行政公共性的影響，得出個人管理理念的倫理價值探討。希望能夠為辯證地理解新公共管理及其對行政公共性的影響提供借鑒意義。

關鍵詞：新公共管理；個人管理理念；公共性

一、研究背景

基于新公共管理，1997—2001年各種新公共管理的學術研究成果相繼出現，在新公共管理的相關文獻中，主要分為對新公共管理的評價、新公共管理對中國適用性研究的文獻。本文主要參考對新公共管理評價的研究，從肯定和否定兩個方面來分析新公共管理的影響，從而探究其價值。相關文獻對新公共管理持肯定態度，具體有存在價值創新問題、突破官僚制理論的規制、企業家政府精神、行政機構組織機構升級等；對新公共管理的評價持否定態度的文獻中，包括價值缺失問題，具體指逃避公共責任、管理主義傾向、經濟學理論照搬應用等。本文的研究目的是辯證地分析新公共管理對行政公共性的影響。新公共管理雖然是行政發展不可避免的趨勢，但是人們對這場改革的結果的利弊是有爭議的。因此，客觀地從正反兩方面分析此次改革的影響，是本文的研究目的。

新公共管理對行政公共性在不同的方面有著不同的影響，因此研究此問題十分有意義。首先，行政公共性是在不斷發展的，為行政公共性的發展趨勢提供借鑒參考意義；其次，管理在發展的過程中不可避免地會引起一系列實踐，并難免會引起一些正負面影響，通過分析新公共管理的影響為后人對待這些實踐提供經驗；最后，新公共管理的發生是必然的，但是必然發生的改革的影響不一定是有利的。因此，基于新公共管理對行政公共性的影響為個人管理理念的價值探究提供參考。

二、行政公共性的概念辨析

公共性主要指的是公共部門、政府的屬性，根據其屬性要求，要以整個社會公眾的共同利益為目標去維護和實現，可以通過提供滿足社會公共需求的公共服務方式來體現行政公共性，與此同時，還需要監督等方式防止行政公共性出現偏差。“行政公共性” 是“公共性” 進入到行政領域發展的理論成果，將所有人類視為共同體，對活動領域進行區分，其中的公共領域在這個共同體不斷演進的過程中也體現了不同的區分。“行政公共性成為一個專門用于描述政府這種強制性共同體在社會公共活動中的關系狀態和對其進行價值確認的學術概念，并且在公共行政活動中以他利性表現出來。”[1]

三、新公共管理的概念辨析

“新公共管理” 最早由胡德在1991年提出。在一篇名為《一種普適性的公共管理》的文章中，胡德指出，在20世紀中期以后英國以及其他經合組織國家紛紛掀起了政府改革運動。在本文中，這里的“新公共管理” 的概念可以理解為：率先使用在撒切爾政府改革時，西方發達國家在一種新的管理方法勃興指引下進行了一場針對傳統行政模式的缺陷而開展的“政府再造” 運動，學界將其表述為新公共管理。從國家和政府出現后，行政管理的問題就出現了，并且隨著時間的推移，公共管理的行政公共性得到展現。并且馬克思·韋伯在理想狀態的前提下提出了一種滲透到社會生活一切領域的管理模式，即“官僚制”。在這樣的管理模式發展背景下，管理行政在發展的過程中開始顯露其弊病，例如，政府出現了財政危機、信任危機的困境，新公共管理改革隨之產生。新公共管理包含的基本理念有市場為導向的關系轉向，在這樣的轉向中，政府與公眾的關系發生了變化，其關系被視作是企業與顧客的關系，政府服務以顧客為中心，提高工作效率，創造創新型政府。

四、新公共管理對行政公共性建設的價值分析

新公共管理對行政公共性的影響，辯證地來看是有利有弊的。其中，有利的一方面從行政公共性的發展趨勢分析；有弊的一面從新公共管理對行政公共性造成的結果出發。并且，有弊的一面的具體內容分別是從新公共管理中的理論和新公共管理實踐層面來展現的。

（一）新公共管理對行政公共性建設的有利影響

1.新公共管理對公共管理的有利影響

從新公共管理對公共管理的理論和實踐的有利影響來看，“其一，更廣泛、更充分奠定了公共部門管理的理論基礎，其中以政府管理部門研究最為明顯；其二，具有創新性，在很大程度上拓寬了公共行政學的理論格局；其三，在原有基礎上建立了涵蓋范圍更廣、內容更為豐富的知識框架；其四，為現階段公共部門管理提供了新的實踐模式，其中以政府管理表現最為明顯。”[2]由此可見，新公共管理對行政公共性的有利影響是從公共管理入手的。

2.以公共性為價值取向的公共管理

公共性是一個歷史范疇，新公共管理在一定的歷史背景下對行政公共性產生了有利影響。哈貝馬斯在《公共領域中的結構轉型》中對公共性的生成進行了分析，并且根據他的研究，公共性的問題是隨著近代社會的發展而發展的。因此隨著發展，“公共性成了公共領域的表現特征，也成了公共部門和公共行政的專有屬性。”[3]將公共性、合法性、效率等內容作為一個規范體系的根源性價值可以對公共管理進行檢驗，并且在這其中率先強調其公共性的倫理基礎。

3.由政治—行政二分原則走向獨立的公共行政以公共性為根本性質

行政公共性是公共性的一個分支，因此新公共管理在其獨立發展的過程中對行政公共性產生了有利影響。隨著政治—行政二分原則的提出，公共行政由此開始了它的獨立發展道路。作為公共行政的根本性質，公共行政發展過程都是以公共性增強的目標發展的。馬克思主義國家學說認為，行政公共性的本質實現歸根結底取決于政府的社會管理職能是否能滿足社會公共利益的需要，取決于公共權力與社會運行的契合程度。因此，對公共性的有利影響也會對行政公共性產生有利影響，那么，新公共管理對行政公共性也有有利影響。

4.新公共管理對行政公共性的有利影響具體分析

新公共管理的有利影響主要分為兩個方面，即理論與實踐方面。在理論方面，新公共管理不僅豐富了理論內容，建立了新的理論框架，還拓展了理論格局。行政公共性的價值載體得到發展，那么就為行政公共性的發展奠定了理論基礎；在實踐方面，新公共管理提供了新的實踐模式，那么行政公共性發揮作用的領域會擴大，發揮的作用會由以往的實踐經驗得到完善。

第一，新公共管理對行政公共性提供了一種新秩序，是包含著效率和公平的秩序。與通過強制性保障實施的政治秩序相比，行政公共性追求的秩序是管理的科學性和規范化，這種社會秩序突出了效率的原則。在這樣的秩序中，以目標為導向，而顧客的滿意就是目標，從而公共管理的中心轉移到顧客，形成以客體為中心的服務型管理方式。這時，將權利取而代之的是服務成為價值目標。

第二，新公共管理防止了行政權力腐敗的傾向。新公共管理的服務意識的出現弱化了特權意識甚至是導致了特權的消失，服務使特權不具有合理性，從而讓行政行為符合其公共性。

（二）新公共管理對行政公共性建設的不利影響

新公共管理是一場既具有管理主義思維又具有管理主義做法的實踐，是對傳統公共行政的一種繼承的發展。管理主義是主張以企業的管理原則為價值取向，核心內容有效率中心、技術至上等，希望通過科學化、技術化的管理途徑對公共組織進行管理來實現政府目的。在某種程度上說，是將企業管理理論挪用到了公共管理部門。

1.新公共管理中理論對行政公共性建設的不利影響

第一，新公共管理理論以效率為追求目標偏離了行政公共性的目標追求。對于追求目標是片面追求效率，忽視公共組織的追求目標中還應該包括行政公共性。強調目的的實施卻忽略了對目的的創造，而行政公共性的功能在現代社會中能夠促進公民社會所具有的權利、秩序、社會正義和公共利益等基本價值的達成，但是由于追求效果至上的管理會讓公共行政促使人們重視為了達到目的而使用的手段，從而導致“空洞化的國家”。

第二，新公共管理理論對追求行政公共性的方式公私不分。追求行政公共性的方式公私不分，主要是指模糊公共部門和私人部門的區別，將公共部門的管理與私人企業的管理混為一談。對于公共性的定義，違背公私間界限清晰度的傳統標準。對于管理模式，將私營部門的管理模式照搬到公共管理部門，造成了一種實質上是“新泰勒主義” 的現象發生。這種公私相通的模式忽略了公共行政的本質，而公共行政的本質是追求公共利益最大化，而私營企業追求的利益并不是只以公共利益為中心，因此新公共管理導致的追求行政公共性方式公私不分，不是公共行政使用公共權力進行公共管理獲得公共利益最大的初衷，不利于行政公共性的建設。

2.新公共管理中實踐對行政公共性建設產生的不利影響

第一，新公共管理實踐逃避政府公共責任。政府擁有公共權力，那么與此同時也應該承擔起相應的公共責任。換句話說，政府部門使用來自社會公眾的公共服務權利，那么政府部門相應地也要負擔起一定的公共責任。雖然在公共管理中也注重公共管理的職業精神和道德準則，但在“市場導向” 理念的指導下，公民對于政府相當于顧客對于企業的重要性，那么本應面向全體公眾的“公共責任” 就變成管理人員的“職業道德”，從而規避社會公共責任的履行。

第二，新公共管理實踐忽視了公共利益和社會公平。新公共管理實踐將公平單一理解為客戶，將只有在公務人員公共精神占優勢地位的情況下才能獲得成功的改革，變成了貶低公務員的價值的實踐。新公共管理用私有化和市場化解決公共部門效率低下的問題，但忽視公共利益和社會公平是無法解決現實問題的。當公共行政陷入技術主義的科學追求導致公平公正的缺失，其也就喪失了合法性，這樣就會使公共性缺失。

綜上所述，一方面，基于新公共管理對公共管理的有利影響來邏輯推理其對行政公共性的有利影響；另一方面，新公共管理理論反映了行政公共性追求目標以及追求方式上的不利影響。并且，新公共管理中包括理論和實踐兩個方面的變動。新公共管理運動的實踐來自新公共管理理論的指導，導致現實中產生忽視價值與公平的結果，對行政公共性產生了不利影響。因此，在新公共管理中理論和實踐中，辯證地分析了新公共管理實踐對于行政公共性的影響。

五、對個人管理理念的價值探析

制度保障著個人管理理念的倫理實踐，新公共管理中對打破制度在國家政治與企業經營之間的壁壘，在行政公共性建設時需要兼顧效率。在對行政公共性建設時，研究問題要重視定性分析和定量分析結合的方式。在個人管理理念中，在制度倫理的價值規范下體現行政公共性的倫理意蘊，因此需要兼顧公平與效率原則。

個人管理理念的道德建設。羅伯特·Ａ.達爾在《公共行政科學：三個問題》中曾這樣講道：“對某一民族國家環境中的公共行政管理的作用做出的概括，不能普遍化并運用于不同環境中的公共行政管理。一種原則有可能適用于不同的框架，但是，原則的適用性只有在對那種特殊框架進行研究之后才能確定。”[4]個人管理理念的主體是個人，而個人所擁有的道德素養是參差不齊的，并且在不同的環境中的原則會有所變化，在行政公共性這樣的框架前提下，進行個人管理理念的道德建設。

個人管理理念的執行機制規范。“市場規制中的間接規制的著眼點在于阻礙市場機制發揮作用的行為，其目的是為了堅持市場機制的基本框架并尊重經濟主體的自由決策及維護競爭市場以確保私人企業的正常運行。”[5]它并不直接介入經濟主體的決策而僅只制約那些破壞市場原則的行為。個人管理理念的具體運用只有涉及市場原則時才會出現評判準則，一旦破壞市場機制將會受到阻礙。因此，個人管理理念的執行機制規范是以市場規制為載體的。

六、總結

行政公共性作為公共行政的基本價值，是公共行政在發展演進進程中的不變追求。隨著經濟時代的進步，新公共管理是一次對行政公共性的考驗，片面追求效率、管理主義傾向、經濟學理論的照搬濫用等問題，導致公共性的精神及價值都遭到破壞。行政公共性處于這樣的危機時，許多學者紛紛意識到公共性的缺失及其重要性，由此為公共性的回歸奠定了基礎。在這樣的一次變革中，通過對新公共管理對行政公共性建設的價值探究，分析了其有利影響與不利影響，希望辯證地看待此類事件對行政公共性的影響，來分析對個人管理理念的價值，以此來表明，公共性會衰落但是不會消失，它會在一次又一次改革中不斷發展完善。

參考文獻：

[1] 張雅勤.從“公共性”到“行政公共性”：基于共同體視角的闡釋[J].甘肅行政學院學報，2013，（4）：25-32+126.

[2] 何穎.行政哲學研究[M].北京：學習出版社，2011：308.

[3] 張康之.論公共性的生成及其發展走向[J].青海社會科學， 2018，（3）：1-12.

[4] 羅伯特·Ａ.達爾.公共行政科學：三個問題[A].彭和平，竹立家等編譯.國外公共行政理論精選[C].北京：中共中央黨校出版社，1997：160-161.

[5] 植草益.微觀規制經濟學[M].北京：中國發展出版社，1992：21.