數字經濟背景下青島市服務貿易的機遇與挑戰

劉暢 黃淼

摘要：隨著數字經濟這一概念的興起，新的服務貿易模式和增長點正不斷涌現，推動著我國外貿的轉型升級。本文主要以青島市這一走在服務貿易變革之路上的沿海開放城市為代表，研究其在貿易數字化的國內外大趨勢下，如何立足自身優勢，不斷拓展服務貿易發展新空間，同時也要認識到數字經濟給其帶來的挑戰，并提出相應對策。

關鍵詞：青島市；數字經濟；數字服務貿易

一、數字經濟和青島市服務貿易的現狀

數字經濟是發生在互聯網上的一切經濟交易的統稱，也被稱為網絡經濟或互聯網經濟。近年來，互聯網全球化和數據跨境流動導致了經濟數字化，幾乎所有經濟部門現在都依賴互聯網和數據開展各項業務，使得數字經濟和傳統經濟不斷滲透融合。我國一直堅持在數字經濟的發展上進行及時測度與規劃，在保持過去十多年數字經濟快速增長的同時，時刻關注數字經濟發展環境和發展條件，配合出臺各項政策，發展數字經濟新業態。如在《關于數字經濟發展情況的報告》中，李克強總理明確提出“要加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型”。如此國內大趨勢使得政府、企業和民間社會可以利用這些數字技術來提高經濟增長的質量、創造新的就業機會。

數字經濟影響了國際貿易各個領域與環節，也在深刻改變著服務貿易的性質，豐富著服務貿易的內涵。如以數據作為主體的信息跨國境流動成就了新興數字貿易，數字技術廣泛應用于遠程醫療、文娛教育、信息通信和跨境交付等服務貿易部門，對數據的收集、挖掘和使用增強了服務業的可貿易性的同時擴展了服務貿易的邊界。在2022年9月舉辦的中國國際服務貿易交易會中，山東省將過去一年的服務貿易成果進行公開發布。數據表明，2021年，山東省服務貿易對外合作遍及全球167個國家和地區，進出口總額達到2652.3億元，同比增長29％；擁有6個國家級服務貿易創新試點和示范城市，服務貿易、服務外包企業分別突破9300家和7100家。[1]而青島市作為全面深化服務貿易創新發展的試點城市之一，充分利用了其區位優勢和政策利好，在外部貿易環境嚴峻的情況下，2021年全市服務貿易仍然實現了正向增長，貿易總額達到1101.7億元，占全省貿易總額的42.5%，高于全國21個百分點，為山東省服務貿易高速高質發展貢獻了重要力量。迎著全國范圍內數字經濟持續快速發展的良好勢頭，青島市服務貿易還將利用內外部資源催生新的經濟業態和商業模式，同時也將面臨著人才管理水平較弱、市場機制不完善、數字服務太過標準化和貿易環境不確定性等諸多挑戰。

二、青島市服務貿易的發展機遇

（一）發揮地緣優勢，深化與日韓貿易合作

青島是位于山東省東部黃海沿岸的主要城市，地處山東半島尖端膠州灣，與日韓等國隔海相望，是國際貿易的戰略要地，也是“一帶一路” 中“海上絲綢之路” 上的重點城市。2019年，國務院批復設立了山東自由貿易試驗區，其中，青島自貿片區位于青島西海岸新區，片區內中日產業園和中韓產業園現已建設完成，力求深化中日韓三國在產業上的溝通往來。早年間，中日韓三國由于同處東亞經濟帶，文化傳統和意識形態上根源相近等因素，往來已十分密切。而青島作為與日韓兩國海陸距離都相近的沿海開放城市，不僅是日本和韓國總領事館所在地，三國間經貿關系也更加緊密。就與青島的貿易合作規模來看，2020年日韓分別成為了僅次于東盟的第三與第二大貿易伙伴。青島市商務局統計數據顯示：截至2020年3月底，日本累計在青島投資額61.74億美元；青島累計對日本投資額1.13億美元。2020年1—8月，日本在青島投資項目22個，同比增長15.79%；截至2020年3月底，韓國累計在青島投資項目13171個，合同投資額306.95億美元；青島市核準對韓投資項目187個，中方投資額12.35億美元。[2]同時中日韓三國還同屬于2022年1月1日生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的成員國，且三國經濟總量在RCEP成員國內部已超82%，這意味著青島可以借助RCEP生效和中日韓自貿區推進的東風，進一步推進三國貿易和投資自由化，改造提升傳統產業，重點支持引進大數據技術、云計算、人工智能、5G信息技術等前沿外資項目，主打數字產品、數字服務、數字信息作為新的服務貿易增長點。

（二）立足城市特色，打造服務貿易新增長點

第一，青島港作為世界上最繁忙的十大港口之一，現正致力于投資傳統海運業和制造業的現代化改造，造船、海洋工程、航運和物流等行業也在逐步走向智能化。與此同時，具有沿海中心城市和計劃單列市雙重身份的青島還承擔著上合組織示范區與“一帶一路” 經濟走廊建設的重要任務，因此青島可以放大樞紐優勢，在現代金融、現代海洋和經貿合作等領域進一步打造新的服務貿易增長點。

第二，作為新時代中國對外開放的最前沿，青島致力于在服務貿易各個方面展示青島名片，不僅是藍色經濟的重點示范區，在文娛旅游等方面也給全市貢獻了約三分之一的GDP。例如，位于西海岸新區的東方影都依托5G高新視頻實驗園區、靈山灣影視文化產業區每年都會面向國內外吸引眾多影視拍攝，還會定期舉辦電影展覽和影視培訓等活動，力求采用文化交流的方式深化服務貿易合作。此外，每年在8月份舉辦的青島國際啤酒節也是青島的代表性活動，以啤酒為紐帶，帶動了國內外眾多民眾的參與，現已成為一個融合經貿、文化、旅游為一體的國際化盛會。

（三）建設數字經濟平臺，拉動產業變革

為使數字經濟成為服務貿易的重要支撐，催生新興服務業態、豐富服務貿易內涵，青島市先后成立了幾個經濟和技術開發區，致力于使其海運業等傳統支柱產業走向智能化，同時建設數字經濟平臺，依托各類數字化載體，進行新產品的銷售和交付。如位于膠州灣北側的青島高新技術產業開發區（QHIDZ），分為多個較小的園區，包括青島高新技術產業園、青島海洋高新技術產業園區、市南軟件園、藍色硅谷核心區。高新技術產業開發區聚焦軟件與信息、醫療與醫藥、智能制造與新材料、互聯網、金融、高端服務六大核心領域。華為和中興通訊等主要電信公司，以及電子產品制造商海爾和德國機器人品牌Kuka，都在該園區內有項目。

（四）利用政策支持，加大數字貿易企業創新投入

隨著青島經濟不斷走向現代化和成熟，第三產業在城市發展中發揮著越來越重要的作用。服務業占當地GDP的比重在2019年首次超過60%，到2020年底進一步攀升至61.4%。當地政府渴望保持這一勢頭，并強調了一些發展領域。重點發展第三產業兩大領域：現代服務業，如金融、物流、精品旅游、商務服務和制造業相關的生產性服務業。

為促進生產性服務業發展，青島市2021年批準設立首個“兩業融合” 試驗區，在發展服務型制造業的同時加大對生產性服務業的支持力度，并指定海爾集團作為試點企業。未來幾年，青島市政府將尋求擴大重點行業的產業集群，這些集群位于全市多個不同的專門開發區和園區。其中包括金融、物流、文化創意、數字信息，以及醫療健康、科技服務、電子商務、商務服務、節能環保等新興產業。

三、青島市服務貿易面臨的挑戰

（一）服務貿易領域高端數字技術人才仍存在缺口

如今，數據、信息、人才作為新時代的生產要素，對服務貿易水平起到了關鍵性的作用。過去十年中，在企業數字化浪潮的推動下，對專業數字和IT能力的需求猛增，而以往處理這個問題的普遍做法一直是“外包”。的確，外包確實可以作為提供數字技能的解決方案，但現在越來越多的企業認識到數字技能才是業務運營的核心，隨著產品、服務和體驗的進一步“軟件化”，數字技能和數字人才才是服務貿易企業價值創造的根本競爭力。美國一家商業管理咨詢公司ADL在2021年底對其全球客戶群進行的一項關于專業數字領域的技能短缺的調查顯示：目前最短缺的是網絡安全人才，其次是人工智能/機器學習和云架構/規劃。青島市在引進數字技術人才方面也在不斷努力，出臺了一系列激勵和補貼政策，但和企業需求量之間仍不匹配，在云計算、網絡安全、數據分析等層面還存在較大缺口。

（二）數字服務貿易市場機制尚未完善

青島市數字服務貿易起步較晚，服務貿易的主要貢獻額來源于傳統型服務貿易，如商貿、運輸和旅游等，而真正意義上的金融、通信等數字服務貿易還處于摸索前進階段，這就導致了數字服務貿易市場規則的不完善，中央和地方的管理制度存在一定差別，存在著管理多頭、力量分散的局面。企業和相關管理部門之間的對接也并非暢通，企業無法及時準確地獲得市場信息，調整自身經營戰略。

此外，青島市數字服務貿易現今仍主要采用外包這種形式，在全市并未形成市場化規模，市場不能逐步擴大導致外包主體之間內部惡性競爭。在這種情況下很難取得技術進步和創新發展，阻礙服務貿易市場向高附加值的業務領域進軍，對行業良性發展有阻礙作用。[3]

（三）外部貿易環境仍具有不確定性

近年來，隨著新貿易保護主義的興起，我國服務貿易的總體大環境不容樂觀。與通信、金融領域相關的數據跨境流動可能受到限制，數據本地化不利于跨境貿易的發展，增加了數據的使用成本。與此同時，新冠病毒感染疫情在全球范圍內持續蔓延，各國在恢復經濟上也各有對策。我國近幾年強調“雙循環” 發展格局下，國內國際市場相互促進和深度融合，但由于外部消費不穩定因素過多，使得外需對經濟增長的貢獻度逐漸降低，遠低于國內消費支出對GDP增長的貢獻度。2019年，貨物和服務凈出口對我國國內生產總值增長的貢獻率僅為12.6%，而最終消費支出和資本形成總額國內生產總值增長貢獻率分別高達58.6%和28.9%。[4]

四、青島市服務貿易的發展策略

（一）多渠道加強數字服務貿易人才的引進和培養

第一，青島市在近幾年將人才引進作為城市發展的重要內容，但關于數字服務貿易部分的人才引進和培養制度尚未形成一套完整的體系。后續可以學習和借鑒先進國家和其他省市關于人才引進的經驗，對服務貿易高端人才的劃分標準進行科學討論并公示，將人才認定和人才引進渠道規范化制度化，并輔之以人才補貼和獎勵體系等激勵政策，提升青島市對數字服務貿易高端人才的吸引力。

第二，創新數字服務貿易人才培養模式，引導在青高校、科研機構、龍頭企業、產業聯盟、行業協會和社會職業培訓機構等多方資源，開展產學研合作和產教深度融合，共同制定數字服務貿易國際人才培養標準，聯合開發理論課程和實踐基地等教學資源，建立高效的數字服務貿易人才培養體系。[5]

（二）完善數字服務貿易市場機制

當前促進數字技術進步和創新是青島市服務貿易轉型升級的重中之重。加大“數字基建” 的投資建設力度，在促進傳統制造業和服務業兩業融合的同時，大力發展信息技術和新興數字產業，順應國家數字經濟市場發展的機遇，關注重點領域重點行業的發展，減少技術“外包”，以點帶面，逐步拉動市內各服務貿易企業的技術升級，促進人工智能、大數據、物聯網等技術與產業的融合。同時服務貿易管理制度也要更新完善，注重中央和各省市之間關于數字服務貿易監管標準的協調性和同步性，暢通信息獲得渠道，提升企業和管理部門之間的溝通有效性。

（三）發揮城市優勢，深化與他國間數字服務貿易合作

面對疫情肆虐等原因造成的當前國內國際貿易形勢的低迷，青島市在提升自身數字服務貿易水平的同時，也要嚴格篩選國際合作市場進行深度合作，發揮上合組織示范區及“一帶一路” 沿線國家的優勢，深化與相關成員國及“一帶一路” 新興市場間數字服務貿易的合作，共同制定服務貿易準則，增強與各國間數字產業和數字服務的宣傳交流。同時立足中日韓自貿區，發揮外向型沿海城市的優勢，繼續擴大開放市場，擴展服務貿易合作領域，實現共贏新格局。

五、總結

青島作為山東省乃至全國領軍的沿海開放城市，在服務貿易的推進和改革進程中承擔著重要角色。在數字經濟如火如荼發展的形勢下，青島應立足自身稟賦，打造新的服務貿易增長點，建設數字平臺，推動服務貿易數字化。同時，以政府政策相扶持，規范數字服務貿易規則，完善市場機制，不斷尋求國際間合作機會，培育和引進數字服務貿易高端人才，使之全方位帶動各類型服務企業的數字化水平的提升，真正在數字服務貿易領域起到引領和示范作用。

參考文獻：

[1] 青島日報記者.推進服務業擴大開放推動數字貿易創新發展[N].青島日報，2022-09-22（001）.

[2] 呂育潔.青島在中日韓自貿區建設中的發展策略研究[J].時代經貿，2021，（3）：5-9.

[3] 李思雨，常虹.青島市服務貿易發展現狀及對策研究[J].商訊，2021，（25）：4-6.

[4] 趙新泉，張相偉，林志剛.“雙循環”新發展格局下我國數字貿易發展機遇、挑戰及應對措施[J].經濟體制改革， 2021，（04）：22-28.

[5] 范良成.以數字貿易激活外貿發展新引擎[J].群眾，2021，（22）： 45-46.