“一帶一路”的機遇與挑戰

康偉

摘要：從系統的角度看，我們不僅要著眼于系統外部整體與局部的發展，更要時刻關注系統內部的穩定運行與其風險，做到開放性與復雜性并舉。中東以其獨特的地理位置，成為連接亞洲、歐洲的紐帶，并在“一帶一路”建設中扮演重要角色。在“一帶一路”建設過程中，中國與中東國家的關系百尺竿頭，更進一步。然而當今中東局勢錯綜復雜，如何保證“一帶一路”在中東的順利實施，中國面臨著機遇與挑戰共存的局面。基于世界與中東形勢、中國利益深入等戰略因素的綜合考量，中國需要在具體戰略上謀劃全局，設計好戰略方向，不斷推進多邊合作機制建設，從而完成順應歷史潮流到掌握歷史主動的轉變。

關鍵詞：中東外交；系統思考；“一帶一路”倡議

一、“一帶一路”倡議的成就

2021年11月19日，習近平總書記在第三次“一帶一路” 會議上指出，尋求全球高質量合作發展需要各方共同的努力。近些年，在中國共產黨的帶領下，中國取得了舉世矚目的成就，為了尋求新的發展共贏新格局，推出了“一帶一路” 的構想并付諸實施，在共建共享的原則下，增加對“一帶一路” 沿線國家的基礎設施建設，推動“一帶一路” 建設高質量發展，從而增進彼此的政治互信，增加雙邊的經濟融合，推動新型的經濟發展模式，為推動全球經濟發展貢獻智慧力量。[1]“一帶一路” 是互利共贏之路，是我國與中東相知相交、不斷向前的合作之路。以共建“一帶一路” 為契機，構建天然合作伙伴的關系。在倡議提出之后，我國與中東國家從古老的絲綢之路，延續到今天的雙邊互信關系。

在2018年7月10日召開的中阿合作論壇第八屆部長級會議上，中國與阿拉伯國家簽署了《中阿合作共建“一帶一路” 行動宣言》，宣言的簽署使中阿之間的貿易友好往來更進一步，成為發展中國家合作的典范。在“一帶一路” 的大框架下，中阿合作取得了一系列碩果：

在頂層設計方面，中阿簽署了多個多雙邊合作文件。2019年4月25日至27日，在第二屆“一帶一路” 合作高峰論壇期間，中阿合作達成的新協議，使中阿關系邁上新的臺階。截至2021年9月底，除巴勒斯坦、約旦和敘利亞外，已有19個中東國家與中國簽署了關于共建“一帶一路” 的合作協議。[2]同時，我國與也門政府簽署了合作備忘錄，與沙特政府簽署交通運輸領域合作文件；中國國家標準化管理委員會與沙特國家標準化機構簽署技術合作協議的行動計劃（2019—2021）。此外，中阿雙方還在“一帶一路” 國際高峰論壇框架下參與建立如“海上絲綢之路” 港口建設合作協議、“一帶一路” 能源互惠伙伴關系等多邊合作平臺。

在經濟建設方面，雙方在清潔能源、數字經濟等方面尋求合作，通過搭建中阿能源高峰作為平臺，展開了一系列深度合作的探索，期望在能源清潔和數字經濟領域互動深入合作，為雙邊經濟可持續發展創造良好的環境。[3]其中，沙特國家電力、水務機構與我國龍頭基建企業開展合作，共同建設沙特紅海綜合智慧能源項目；在卡塔爾，由我國企業幫助其建設光伏項目。[4]泰達蘇伊士經貿合作區，埃及最大的中資制造業企業—巨石埃及玻璃纖維有限公司，阿聯酋哈利法工業區，中國鐵建國際集團承建的2022年卡塔爾世界杯主體育場項目，二十二冶承建的阿爾及利亞首座現代化標準體育場一期工程竣工，“一帶一路” 重要節點港口，以色列海法新港開港等多個基礎設施項目正在“一帶一路” 倡議中發揮著重要作用。截至2020年上半年，中國與阿拉伯國家貿易額達到了1148.9億美元，中國企業在阿新簽承包工程合同額達到了160.3億美元，同比增長了1.8%；完成營業額124.1億美元，同比增長了4.3%。[5]第五屆中國—阿拉伯國家博覽會在寧夏首府銀川順利開幕，本屆博覽會總計簽約成果277個，計劃投資和貿易總額為1566.7億元。

作為中阿雙方在過去幾年取得顯著進展的重要合作領域之一，在航天領域合作取得良好進展，中國北斗衛星導航系統為突尼斯提供信息支持，雙方建立衛星合作組織。[6]同年12月，中國發射了兩顆沙特衛星，[7]2019年9月，中國援助的埃及二號衛星項目啟動。衛星從中國發射場發射，進入指定軌道后交付埃方，可用于識別農業區域、促進城市規劃、預防和應對氣象災害等。[8]

從古代的絲綢之路到如今的“一帶一路”，中阿人民攜手并進，在發展的道路上并肩前行，各領域合作愈加密切深入，中阿雙方前進發展的道路一片光明。

二、“一帶一路”倡議的機遇

中國“一帶一路” 倡議有特殊的歷史背景，我國與中東國家發展道路高度重合，中東國家在“一帶一路” 中獲得了切實的利益；此外，中國不斷豐富“一帶一路” 倡議，在國際發展的大背景下與時俱進，迎合中國與中東國家的共贏發展的思路；與地區大國行為形成鮮明對比的是，美國盟友對雙方關系的逐漸不信任，使得中東國家“向東看” 成為戰略選擇。

中東動蕩的根源在發展，出路最終也要靠發展。面對發展問題，中國方案受到世界大多數國家好評，而中東國家也在積極探索本國的發展之路，如埃及提出了“經濟振興計劃”，沙特與周邊等國家聯合提出了“2030愿景”，這些經濟發展戰略與“一帶一路” 倡議在戰略上高度重合，通過雙方的合作模式，可以建立更好的互惠方式，同時“一帶一路” 的“五通” 也為阿拉伯國家提供了發展的機遇與渠道。

在倡議的基礎上，習近平總書記對“一帶一路” 提出了更高的期許，希望在更多的領域尋求合作機會，努力在綠色健康、能源創新等方面進行合作，發現全新的經濟合作新版圖。這是在疫情背景下我國對“一帶一路” 倡議提出的最新部署，彰顯了中國與時俱進的時代精神，也是“一帶一路” 倡議在未來一段時期全球大背景下的機遇與任務所在。

加強抗疫國際合作，繼續向共建國家提供力所能及的幫助。在全球疫情蔓延的大背景下，各國工作中心中必有疫情治理一項，與共建國家繼續加強抗疫合作，這既符合人類命運共同體的理念，也是“一帶一路” 倡議的一次寶貴機遇，讓共建國家看到中國對待疫情不是自掃門前雪，而是雪中送炭，樹立中國負責任的大國形象。

要深化數字領域合作，數字經濟是未來的趨勢，在“絲路電商” 的框架內，雙方努力探索合作新方向。隨著“一帶一路” 倡議在中東地區的加速推進，中國與中東各國在數字經濟運用、線上電子商務、手機便捷支付等領域進行合作，并取得了良好的效果。疫情進一步刺激了數字經濟的發展，而中國在數字經濟應用方面已經積累了足夠的經驗，形成了完備的運用體系建設，因此可以幫助“一帶一路” 沿線國家搭建屬于本國的數字經濟平臺。

要實施好科技創新行動計劃，增強雙方知識產權保護與國際合作，通過科技創新的方式營造公平公正、開放平等的發展環境。要堅持用綠色經濟合作的方式，不斷提升對清潔能源的利用效率，更多地加大對風能、太陽能的開發力度，減少對自然環境的破壞，保護動物生存環境，減少對氣候的破壞和影響。此外，還可以借助綠色金融方式，帶動本國綠色經濟全面發展。

三、“一帶一路”倡議面臨的挑戰及應對措施

在緊抓發展紅利與機遇的同時我們也要注意到“一帶一路” 倡議在中東面臨著政治無序、地區大動蕩、安全秩序失控及國際道義與責任帶來的國家形象等復雜、多樣化的挑戰。[9]具體而言，一方面，中東國家地緣政治格局重構，“舊中東” 格局逐漸瓦解，新格局正在重建，外部大國博弈激烈，并在這一進程中扮演著重要角色，這也更加加劇了中東局勢的復雜與不確定性；另一方面，中東國家的宗教因素，導致政治的發展并不明朗，這無形中增加了我國政策制定的困難程度。加之中東各國之間充斥著新仇舊恨，這又給“一帶一路” 建設的合作帶來挑戰。

由此，習近平總書記指出：“我們要保持戰略定力，抓住戰略機遇，統籌發展和安全、統籌國內和國際、統籌合作和斗爭、統籌存量和增量、統籌整體和重點，積極應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。”“五個統籌” 體現了系統觀念的原則，也是未來一段時期內在新形勢下對“一帶一路” 建設提出的新要求。

統籌發展與安全，處理好安全與發展之間的關系。安全是發展的前提，當今世界正逢百年未有之大變局，而中東地區更是形勢錯綜復雜，在保證安全的前提下處理好發展問題是重中之重；同時共建“一帶一路” 已成為各國團結一致應對挑戰的必經之路，促進經濟社會恢復的復蘇之路，釋放發展潛力的增長之路。共建“一帶一路” 做得越好，“一帶一路” 的安全就會獲得越好的保障。

統籌國內和國際，以系統思維統籌國內與中東兩個大局。黨的十九屆五中全會指出，我國發展環境面臨深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。[10]而中東地區仍然面臨著國家治理、經濟轉型等發展問題。基于此，“一帶一路” 建設在國內要不斷堅持對外開放，分享中國建設經驗，促進沿線中東國家發展；在中東地區要汲取之前建設經驗，推動國內國際兩個大循環。

統籌整體和重點，整體推進與重點發展相結合。自“一帶一路” 倡議提出以來，已有18個阿拉伯國家與我國簽署了共建“一帶一路” 合作文件。從整體上分析，堅持“一帶一路” 的建設要求，弘揚人類命運共同體的理念，是我國以負責任大國的姿態對世界各國作出的莊嚴承諾。我國會繼續尋求合作契機，堅持共同發展的理念和要求，真正實現互利雙贏的美好局面。從重點上分析，要努力突出國家，具體國家具體對待，如與伊朗、土耳其打造“一帶一路” 共同體、與沙特阿拉伯王國建立全面戰略伙伴關系、與埃及全面落實兩國戰略伙伴關系等。

四、總結

戰略性布局，堅持“一帶一路” 建設。“一帶一路” 是新時期對外開放的載體，以“一帶一路” 建設為抓手，以關注經濟轉型為重點，穩步推動沿線國家發展。作為歷史上絲路文明的重要參與者，阿拉伯國家扮演了東西方交流的橋梁作用，是建設“一帶一路” 最有力的參與者。中國與中東結伴而不結盟，共同推動建立人類命運共同體，弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏” 的絲綢之路精神，積極加強中國與中東國家共建“一帶一路” 合作。在合作過程中要注意具體問題具體分析，既要防止對建設過于樂觀而忽視地區局勢帶來的阻礙，也要敢于邁開步子，充分發揮中國的優勢，更加積極地參與中東事務建設。

參考文獻：

[1] 習近平在第三次“一帶一路”建設座談會上強調以高標準可持續惠民生為目標繼續推動共建“一帶一路”高質量發展[EB/OL].[2021-11-19].http：//jhsjk.people.cn/article/32287265.

[2] 中國一帶一路網.已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽[EB/OL].[2021-12-1].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm.

[3] 中阿能源合作高峰論壇召開[EB/OL].[2021-8-23].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1708852736250549334&wfr=spider&for=pc.

[4] 共建“一帶一路”：為中阿合作注入新動力（大道不孤）[EB/OL].[2021-12-14].https：//world.huanqiu.com/article/ 45yr55dhauf.

[5] 2020年上半年中阿經貿合作數據統計[EB/OL].[2020-08-17].http：//xyf.mofcom.gov.cn/article/tj/zh/202008/20200802993028. shtml.

[6] 中國北斗系統首個海外中心落成[EB/OL].[2018-4-11].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1597426046454306797&wfr=spider&for=pc.

[7] 中國成功發射兩顆沙特衛星兩國航天合作不斷深化[EB/OL].[2018-12-7].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1619174717241291066&wfr=spider&for=pc.

[8] 中國新聞網.援埃及二號衛星項目啟動[EB/OL].[2019-9-6].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1643910984788571017&wfr=spider&for=pc.

[9] 唐志超.新中東秩序構建與中國對中東戰略[J].外交評論（外交學院學報），2019，36（06）：155.

[10] 中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報[EB/OL].[2020-10-29].https：//www.12371.cn/2020/10/29/ARTI1603964233795881.shtml.