預防和糾治“窗口腐敗”有哪些“竅門”

曾那迦

一分部署，九分落實。當前全國各地都在全力拼經濟促高質量發展，推動經濟運行整體好轉。辦事窗口是一個地方招商引資、人性服務的臉面，是政策落實的“最后一公里”。窗口工作承擔著為國履職、為民服務的神圣職責，是貫徹“以人民為中心”的最直接體現。然而，各類“窗口腐敗”層出不窮，嚴重破壞辦事企業、個人的“獲得感”和“幸福感”，必須以零容忍的決心加以整治。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴廉政瞭望·官察室記者：“‘窗口腐敗是發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風問題，跟窗口機關和服務部門行政審批的機制、窗口人員工作作風、管理體制機制都直接相關。”

那么，預防和糾治“窗口腐敗”究竟有哪些“竅門”，如何才能達到治標又治本的效果？

從源頭提升服務能力

從全國范圍看，一些省區市進行了各類窗口領域的改革探索，采取各種措施優化窗口單位服務質效，特別是行政審批思路方面的改革，比如通過簡化流程設計和電子化信息系統的推廣，實行“最多跑一次”等減少審批環節，一定程度從源頭上避免腐敗問題的發生。

有些地方實行“碼上監督”，強化對窗口部門的監督。對此，莊德水說：“綜合來看，窗口單位實行的這些改革性措施也是針對反腐敗領域、解決腐敗問題的。”

解決“窗口腐敗”，首先要保證窗口實現從“辦不成”到“能辦成”的轉變。

近日，海南省營商環境建設廳（以下簡稱“省營商廳”）副廳長符革到該省藥監局審批辦開展“走流程”活動，符革與藥品生產企業辦事人員一起，以辦事人員的身份走了流程。事后他針對該省藥監局不少政務服務事項沒有材料補正通道的實際情況，要求省營商廳相關部門及時把在走流程過程中發現的問題記錄并整改。

自2021年全國人社系統全面開展“廳局長走流程”工作以來，這兩年，很多地方和部門都開展了類似的“干部走流程”活動。海南省委優化營商環境領導小組辦公室近日印發《海南省“廳局長走流程、促營商環境提升”工作方案》，在全省范圍開展“廳局長走流程”活動，參與“走流程”的廳局長包括省級、各市縣審批部門、執法部門和承擔公共服務職能部門的主要負責人，廳局長們將體驗坐窗口、跟蹤執法、處理投訴三個“走流程”事項。

“現在主要通過簡化辦事程序，嚴格規定辦事時間，并且在政務大廳系統中進行“一窗式”辦理，讓審批時間和流程在網絡上受到限制，可操作空間也就變小了。”某地紀檢監察機關主要負責人告訴記者，以前政務服務倡導的是“最多跑一次”，而現在又轉變思維，將減少辦成“一件事”的程序作為服務目標。

近年來，多地嘗試設立“辦不成事”窗口，推動提高各類事項辦理效率。今年2月1日，廣東省深圳市各級政務服務中心配備專職投訴協調人員設立“辦不成事”反映窗口。目前，該市一級政務服務中心的“辦不成事”反映窗口已經受理并協調處理了上百單業務。

深圳市政務服務數據管理局副局長王卓民介紹，“辦不成事”反映窗口主要解決的是特事特辦、政策咨詢、需要窗口去協調推動各個部門協同辦理的事項。從已經受理的訴求分類來看，群眾訴求占多數，占到60%。

不過，也有基層窗口工作人員向記者反映“委屈”，在實際工作中，很多事項的辦理實際“卡”在后臺運行過程中，卻導致服務窗口在個別群眾眼中成了“受理容易辦理難”。一些單位要求窗口人員面對態度粗暴、堅持要求強制辦件的群眾也必須做到文明耐心、罵不還口，讓部分一線工作者感到很煎熬。對此專家認為，對于一些辦事人不合理的訴求，在合理合法的情況下做好解釋工作即可。

破解雙重管理難題

隨著各級政府政務大廳的設立，目前大多數對窗口工作人員的管理都實行的是派駐單位和行政服務中心雙重管理的模式。其中以行政服務中心管理為主，要求相關進駐窗口工作人員服從中心的統一管理，同時派駐單位協助行政服務中心管理本部門人員。這導致一些派駐單位與服務中心管理職責權限發生交叉和重疊時有發生，為監管帶來了一定的難度。

對于這樣的問題，莊德水認為，在雙重管理的情況下，需要兩個監管部門之間劃清監督的職責和界限，對一些重點問題從不同的工作職責角度予以關注和配合。比如派駐單位主要是從垂直的角度去監督，而政務服務中心主要是對部門服務窗口的服務態度等日常業務審批方面工作實行監管。

“優化審批程序、減少審批手續，減少人為設置的障礙，‘黑中介等自然就沒有增殖的空間，窗口單位工作人員想拿回扣的機會也減少了。”在他看來，結合當前的實踐以及社會工作需求，是要建章立制，對所有需要審批服務的事項實行清單式管理，對審批流程所涉及的任何一個環節，都應當規定明確權限、時間、流程。

“對于窗口單位，地方政府的管理更多是集中在‘表的治理，而針對窗口辦事的后臺運行的監督較為乏力，這需要紀檢監察機關進一步發力來揭露背后的問題。”四川省達州市紀委監委駐市政府辦紀檢監察組組長符代富對記者如是說道。

為持續深化“窗口腐敗”問題專項整治工作，強化警示震懾效應，不斷優化全市政務服務和營商環境，2022年6月，該市紀委監委對“窗口腐敗”問題典型案例進行了通報。

結合該市近幾年持續整治“窗口腐敗”的經驗，符代富針對窗口工作人員雙重管理下的監督問題，提出應當建立窗口巡視巡察監督制度，邀請人大代表、政協委員、特約監察員或第三方企業代表開展監督和評議。同時，明確劃分各級紀委監委的監督責任，實施“紀委書記盯窗口”“紀檢人員盯窗口”等行動。

另一方面要立足當下發展大局。他認為，尤其在涉及本地招商引資等重大項目時，地方政府應當為其配備“項目秘書”全程跟蹤、代辦、協調各類窗口事務，及時反映執行過程中的“腸梗阻”問題，便于打通卡點、堵點、難點和痛點。

“凈窗”常態化、長效化

吃拿卡要、設置多重標準、內外勾結……“‘窗口腐敗產生的根本原因，在于窗口單位監督主體責任沒有壓實，導致部分窗口工作人員輕忽紀法。”一名紀檢監察業內人士認為。

近兩年，多地部署實施“凈窗”專項行動，取得了一定的成效。但是“窗口腐敗”問題并未根絕，“春風吹又生”。“特別是像腐敗中介以及利用服務后臺來實現的腐敗行徑，是典型的具有行業、領域特征的腐敗問題。”一經開區紀工委書記、監察工委主任告訴記者，這需要“凈窗”專項行動形成長效成果和機制。

今年成都市紀檢監察機關將集中開展“窗口腐敗”、涉中介機構及中介人員違紀違法問題等專項治理，嚴查利益輸送、內外勾結等行為，并將其列為2023年重點工作。此前，該市紀檢監察機關已經特別針對“窗口腐敗”問題開展專項監督。該市紀委監委在2021年10月印發了關于緊盯“窗口腐敗”問題開展專項監督的通知，要求全市各級紀檢監察機關（機構）要把“窗口腐敗”問題整治作為當前監督檢查重點，充分運用群眾監督、媒體監督、社會監督，采取暗查暗訪、隨機抽查等方式加強對窗口單位的常態跟進、精準監督。

在開展專項監督的過程中，該市還探索實施窗口人員與中介機構、中介人員私下交往報告制度。對有交往卻沒有報告的，一經發現，一律調離窗口崗位。同時，該市還在“窗口”領域全覆蓋開展普規普紀教育以及“以案說規釋紀”活動。

2022年6月以來，黑龍江省哈爾濱市紀委監委持續開展政法機關窗口單位服務不優問題專項整治，督促政法機關黨委（黨組）切實扛起作風建設主體責任，通過窗口自查自糾、下發調查問卷、開展明察暗訪，查找問題推進整改。黑龍江省紀委監委相關負責人表示：“通過梳理，我們發現，群眾反映戶籍窗口、交通事故窗口、收費窗口以及法院立案執行窗口這四類窗口服務不優問題相對突出。”

近期，江蘇省常州市紀委監委會同市級機關工委，從加強作風監督隊伍建設入手，擇優聘任來自不同行業領域100名作風建設特邀監督員、察訪員，將專題察訪、重點察訪與常態察訪有機結合，共察訪窗口單位（部門）122家，發現并整改問題21個，推動全市窗口作風建設提質增效。

昆山市在全市政務服務系統開展“凈窗”專項行動期間，完善了《政務服務窗口人員管理暫行辦法》，并對窗口黨風廉政建設工作出臺專門條例，要求擔任審批服務、關鍵崗位的窗口負責人和工作人員滿5年的，原則上一律進行輪崗交流。部門應定期選派后備干部到政務服務中心窗口工作。該市還給全市政務系統窗口人員家屬發送《給全市政務服務系統公職人員家屬的一封廉潔家書》，提升窗口工作人員家風家教。

“說到底，要從根子上解決‘窗口腐敗問題，涉及對壟斷性部門內部的權力結構的重新調整，以及對這些部門的行政審批權、決策權進行有效監督和制約。”莊德水認為，解決“窗口腐敗”僅僅聚焦窗口臺前是治標不治本。窗口單位和領域滋生的腐敗具有壟斷性和封閉性，信息不公開導致一些“角色”可以超越制度的限制，需要從更深層入手針對這些部門的“窗口腐敗”問題，減少其行政審批的權力和事項。