解碼黨員違紀后，處分誰批準？怎么批？

李浩瑄

今年1月，中共中央印發了《中國共產黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》（以下簡稱《規定》），廉政瞭望？官察室記者了解到，自《規定》發布以來，各級紀委均對其進行了詳細解析，并對不同職務的干部下達不同類型處分時的規定程序和權限作出了明確規定。記者與省、市（州）、縣（縣級市、區）三級紀委案件審理室負責人就此進行了探討。

哪一級黨委管理很關鍵？

一般來說，以省管干部為例，給予省管干部輕處分，由省紀委審查批準，報省委備案；給予黨紀重處分（指撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍）的則需要經省紀委常委會研究后，報省委批準，其中在職正職領導干部還要報中央紀委備案，比如地級市市委書記。

去年5月，湖南常德市委原書記楊懿文的“雙開”通報中便提到，“經湖南省委批準，湖南省紀委監委對常德市委原書記楊懿文嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查。依據有關規定，經湖南省紀委常委會會議研究并報湖南省委批準，決定給予楊懿文開除黨籍處分。”

對于市一級來說，常規情況下，若給予市委管理的黨員干部黨紀輕處分，則僅由市紀委常委會批準；若給予黨紀重處分，不僅需要市紀委常委會研究決定，還需報市委批準。給予未經市委討論決定任免的市管干部黨紀處分，則需經市紀委常委會批準及報市委備案。

記者還注意到，有的地方縣長屬于省管干部，大部分則依然為市管，給予縣長黨紀處分時，究竟由省委批準還是市委批準，主要是看該縣長是經哪一級黨委討論決定任免的。此外，司法改革后，縣級法院院長、檢察院檢察長的任免需要省上相關部門討論研究，成為為數不多經省委組織部任命的副處級省管干部。“他們的任免要經過省委政法委和省委組織部，但是他們的干部管理權限還在市委，所以地方紀委也可以對他們進行查處。”某地級市紀委監委相關負責人向記者解釋。

在各級黨紀處分批準權限中，常見“研究”“批準”“備案”等不同提法，西南某省紀委監委案件審理室干部向記者介紹，研究一般講的是研究某個事項，比如在紀委常委會上研究某個干部的處分決定，究竟要不要給予他處分，給他什么處分，或者是否收繳其違紀所得。“批準是在什么情況下使用呢？比如要給某個縣委委員黨紀輕處分，就需要市紀委批準，但這個批準也要遵從集體審議的原則，需要在市紀委常委會上進行研究，研究過后予以批準。”該干部說，若要給予縣委管理的在職正職領導干部（不屬于縣委委員、候補委員或者縣紀委委員）處分，縣紀委則需要向市紀委備案，但不需要上一級紀委批準，把這一事項書面告訴上級紀委就可以了。

哪些情況需跨級上報？

湖北孝感市委原書記潘啟勝的“雙開”通報中提到，“經湖北省紀委常委會、省委常委會會議研究，并報中央紀委常委會會議審議、中共中央批準，決定給予潘啟勝開除黨籍處分。”

潘啟勝屬湖北省委管理干部，按理說和楊懿文級別相同，應由湖北省紀委監委在審查調查結束后，提請湖北省委研究決定其黨紀政務處分。但是為什么對他的黨紀處分還需要“報中央紀委審核、中共中央批準”呢？

查閱潘啟勝簡歷可以看到，他是“十一屆湖北省委委員”。相關專業人士介紹，對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員，給以撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數決定。在全體會議閉會期間，可以先由中央政治局和黨的地方各級委員會常務委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認。對黨的地方各級委員會委員和候補委員的上述處分，必須經過上級紀律檢查委員會常務委員會審議，由這一級紀律檢查委員會報同級黨的委員會批準。因此，對潘啟勝的黨紀處分“報中央紀委審核、中共中央批準”是必經的程序。潘啟勝作為中共湖北省委委員，給予其開除黨籍的處分，應先由湖北省委常委會作出處理決定，待召開省委全體會議時予以追認；同時，必須經過上級紀律檢查委員會常務委員會即中央紀委常委會審議，由中央紀委報黨中央批準。

另外值得注意的是，潘啟勝接受審查調查時還是“十三屆湖北省人大代表”。在湖北省監委給予潘啟勝開除公職處分前，應當先依法罷免、撤銷或者免去其代表職務。

記者從重慶市秀山土家族苗族自治縣縣委原書記王杰的通報中，也看到了“報中央紀委審核、中共中央批準”的表述，這緣于王杰雖然名為縣委書記，但重慶是直轄市，王杰還有著重慶市委委員的身份，便與潘啟勝情況相同。

凡是涉及市委委員、候補委員的處分，即使只給予輕處分，也要先經市紀委常委會研究，并在報市委審議前與省紀委溝通，經市委常委會研究后，最后由省紀委常委會批準并報省委備案。

某地級市紀檢干部詳細介紹道，半年前該市給予市發改委主任黨內嚴重警告處分加免職處理，由于對方是市委委員，市紀委把違紀事實查清楚后，在市紀委常委會討論后，便立即向省紀委案件審理室報告案件情況。然后市紀委再向市委提出關于給予其黨內嚴重警告處分的請示，經市委常委會研究，以市委名義又向省紀委正式行文請示。

“市紀委案件審理室在此時便需要將全案卷宗材料交給省紀委案件審理室審理，經省紀委常委會研究，以省紀委名義下達批復同意，給予該發改委主任黨內嚴重警告處分，并報省委備案。”上述紀檢干部說，市委收到批復后，再按程序對該市委委員作出處分決定。“一般來說，批復同意后，原則上有關處分決定均需要在一個月內完成。”在今年1月《規定》發布之前，由于市委委員和候補委員的特殊身份，個別地區想規避程序，就提前將他們的委員身份免去。而《規定》則明確了，不能在立案審查調查期間，免去審查對象的黨委委員和候補委員身份。“但若在換屆期間未提名自然免除，就不算故意規避。”？

和市級情況相似，省級紀委作出黨紀處分批準，凡是涉及省委委員、候補委員（不含中管干部）的，若是黨紀輕處分，則需經中央紀委常委會批準，中央紀委報黨中央備案；若是黨紀重處分，則需經中央紀委常委會審議，還要中央政治局常委會批準。不過若是嚴重觸犯刑律，被開除黨籍的省委委員、候補委員，無需再經中央，可直接在省紀委常委會研究，由省委常委會批準。

紀檢干部違紀的處分權限

記者了解到，在對紀檢干部作出處分決定時，同樣慎重。

吉林省紀委原副書記、省監委原副主任邱大明的“雙開”通報中提到，“經中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準，決定給予邱大明開除黨籍處分；由國家監委給予其開除公職處分；免去其第十一屆吉林省委委員職務，終止其吉林省第十一次黨代會代表資格。”

這是因為省紀委書記和省紀委副書記的黨紀處分，都需經中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準。

省紀委常委、省監委委員則不論是受到黨紀輕處分還是黨紀重處分，或者嚴重觸犯刑律，開除黨籍，均需中央紀委常委會批準，并由中央紀委報黨中央備案。

若僅是省紀委委員，除了嚴重觸犯刑律，開除黨籍的無需報中央紀委備案；受到黨紀處分的，無論輕重，都要報中央紀委備案。“副省級城市的市紀委書記違紀，其級別為正廳級，由省紀委管理，屬于省紀委委員，所以對他們的處分權限則適用于這一類。”上述省紀委案件審理室專業人士說。

記者還注意到，與給予省紀委委員的黨紀重處分，報同級黨委常委會批準有所不同，給予市（州）、縣（市、區）的紀委委員黨紀重處分，全部需報上一級黨委常委會批準或備案；給予市（州）、縣（市、區）的紀委書記、副書記黨紀重處分時是由上級紀委立案報上級黨委常委會批準。

2015年6月，廣東汕頭市委原常委、市紀委原書記邢太安的“雙開”通報中提到，“經省紀委常委會議審議并報省委批準，決定給予邢太安開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀所得，將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。”

2015年11月，海南海口市瓊山區委原常委、區紀委書記孫道靜的“雙開”通報中也體現了報上一級黨委常委會批準這一程序——“經海口市紀委研究并報市委審議，決定給予孫道靜開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。”

另外，給予地方紀委監委管理的紀委監察機關、直屬單位和派駐、派出機構的黨員黨紀處分，一般由地方紀委常委會批準即可。