南溪區：“明白了”監管系統讓村村有了明白賬

許然 郭超

“如何理順村集體‘三資范圍、權屬及管理主體？”

“村集體‘三資各類外部監督主體的職責如何分工？”

“如何從制度機制層面規范農村集體經濟組織、村集體公司內部監管和治理架構？”

近日，在宜賓市南溪區，該區紀委監委機關黨委書記向虎回憶起2022年7月中央紀委國家監委調研組來當地調研的場景，仍然記憶猶新。“當時調研組就如何規范村集體‘三資監督管理提出了上述‘四問，這也為我們進一步探索建立覆蓋村級‘三資、村集體公司財務的信息化監督模式指明了方向。”

圍繞“四問”，優化“智慧監管”

跟大多數地方一樣，南溪區的村級“三資”監管主要規范的是村民委員會的賬目和資源、資產的管理使用情況，并未要求將村集體經濟組織納入監管，這容易出現監管漏洞。

向虎說，“從查處的案例來看，個別村為規避監管，違規使用集體費用等，就從村集體公司來走賬。”比如，去年4月，宜賓市南溪區長興鎮新生村就發生了一起相關的案件。

“我是來主動說明問題的……”在了解到本村財務通過“智慧監管”已全面公開且即將接受專項審計，新生村委會副主任陳永久在挪用資金的3天后，主動到鎮紀委投案。

既是村上的副主任，也是該村集體公司的副董事長，于是他利用保管公司印章、企業法定代表人印章和票據的職務便利，違規從公司支取資金35萬元，并將其中29萬余元用于償還其個人銀行貸款，其余的錢準備用于公司研究的支付土地流轉金、工人工資、挖掘機租賃費等。

除了私自違規支取集體費用外，村民委員會、村集體經濟組織、村集體公司三者的關系不清，還容易導致村集體“三資”面臨其他的管理風險。

比如，當地在走訪中發現，之前有的村政企不分，村集體公司費用與村民委員會經費混淆列支；有的村民小組財務缺乏有效管理，組賬有的保管在組長私人賬戶，違規使用集體費用的現象時有發生；有的違規出借集體資金，集體資產資源承包合同簽訂未履行民主程序、合同到期應收回未收回、合同租期較長租金偏低。

南溪街道紀工委書記肖介介紹，街道所轄的白合村2016年至2020年借給專合社20萬元，合同約定了利息，但實際操作中未按借款約定執行利息收益，且村上未進行催款，直到去年專項審計時才發現該問題。

針對以上漏洞，南溪區在建成使用的“明白了”村級智慧監管系統基礎上，進一步優化升級，于2022年底創新將村集體經濟組織、村集體公司納入系統進行監管，初步建成“線上+線下”布局、“傳統+科技”融合監督模式。

用活“智慧監管”，推動精準化規范化管理

為消除村級智慧監管“盲區”，南溪區紀委監委以規范村集體公司財務管理為切入點，探索制定了村集體公司運行管理的相關制度機制，對全區104家村集體公司進行財務清理，納入“明白了”系統進行統一監管。

“以前很難了解村集體公司的情況，納入‘智慧監管后，還發現了不少問題。”裴石鎮紀委相關負責人表示，她在使用系統進行線上監督時，發現了某社區黨總支書記利用職務便利從村集體公司承攬多個工程項目的違規違紀問題。

與之類似，劉家鎮紀委書記陳兵通過升級后的“明白了”也發現了該鎮兩個村在森林防滅火通道建設項目中的問題。

“這個小組長的簽名我認得，這個字不像是他寫的。”通過在系統對比兩個村的同一個項目，陳兵敏銳地發現，幾名小組長的筆跡十分相似，非本人簽字。

通過走訪，陳兵發現該森林防滅火通道建設項目并未開展招投標，且在招投標資料、“一事一議”簽到表等報賬手續中存在造假。通過進一步調查，項目的始作俑者——該鎮城管辦主任徐某浮出水面。原來，為違規獲得森林防滅火通道建設項目，徐某找到兩個村的黨支部書記等人，許諾給“好處費”，進行暗箱操作。目前，涉案人員均被處理。

在用活“智慧監管”，將村集體公司納入監管的同時，當地紀委監委為理順“三資”范圍、權屬及管理主體，選擇了3個村（社區）進行試點，回答好“四問”課題。

“跟大多數村（社區）一樣，村上以前沒有健全村集體經濟組織、村集體公司的內部監管和治理架構的制度機制。三個多月的試點后，我們明確了村集體公司股東會職權由村集體經濟組織行使，并選舉產生村集體經濟組織和村集體公司相關機構。”作為試點村之一，長興鎮水口社區黨支部書記徐崎峰說，“哪些‘三資屬于村委會，哪些屬于村集體經濟組織，哪些可以放在村集體公司，這三者各自又應該承擔什么職能，現在一目了然。”

該區紀委監委主要負責人表示，通過試點，該區已初步探索建立了村集體“三資”監督制度體系，包括村集體經濟組織的工作流程、村集體公司的運行管理指導要求等，為下一步在全區范圍內推進村集體“三資”管理監督規范化、精準化提供借鑒。