讓民企成為自己人，營商環(huán)境是著力點

李士萌

好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，對市場主體而言，不可缺少。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，各地各有關部門持續(xù)推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，助力高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境為民營企業(yè)的發(fā)展提供堅強的后盾。

但部分地區(qū)的營商環(huán)境仍有進步的空間，一些相對陳舊的政商關系理念和行為慣式仍在發(fā)揮影響。在全國各地“拼經(jīng)濟、搞建設、抓發(fā)展、上項目”的氛圍下，民營經(jīng)濟預期轉(zhuǎn)強。持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化，有利于民營企業(yè)增強長遠發(fā)展的信心。

打造新型“清”“親”政商關系

今年2月，山西運城市城管執(zhí)法隊公開宣誓的一段直播視頻，引發(fā)了網(wǎng)友熱議。視頻中，執(zhí)法人員集體宣誓：“我承諾，不吃拿卡要，不收受當事人禮品禮金，不巧立名目，不對企業(yè)頻繁檢查……”本是宣傳當?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境的專項行動，卻引來網(wǎng)友質(zhì)疑，“不吃拿卡要”等本就是對城管執(zhí)法隊伍的底線要求，“別把底線當上限”。

這是當前營商環(huán)境的一個折射。

談營商環(huán)境，繞不開政商關系，此前曾接受《中國報道》采訪的專家表示，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，政企關系是面臨比較大挑戰(zhàn)的一環(huán)。“政商關系的本質(zhì)是政府與市場、權力與資本、政治與社會的關系，它直接影響著企業(yè)文化和市場秩序，決定政治環(huán)境和市場環(huán)境的優(yōu)劣和發(fā)展趨勢?！碧旖驇煼洞髮W政治與行政學院教授宋林霖告訴《中國報道》記者。

多位民營企業(yè)家向記者講述了他們經(jīng)歷的“政商關系困擾”。“逢年過節(jié)都會送些煙酒茶打點相關領導，這是必要的支出?！币晃恢胁渴》葜圃鞓I(yè)小微企業(yè)負責人告訴《中國報道》記者。還有一位東部省份民營企業(yè)的負責人也認為，“上下打點是一種正常的‘商務往來”。

位于中部省份的一家從事機電制造的龍頭企業(yè)負責人向記者反映，地方政府過于頻發(fā)的檢查，讓他們有些吃不消。他告訴記者，企業(yè)一年接待的各種大大小小的檢查、來訪、幫扶能達到500多次，每次上面來人，總要有企業(yè)內(nèi)的董事長、生產(chǎn)副總等領導陪同。雖然政府是好意，但頻繁檢查確實對企業(yè)的生產(chǎn)造成了一些影響。對比之下，該公司在廣東深圳那邊的廠子，一年就接到過政府的3個電話，有一次是異常情況需要核實，還有兩次就是問問有什么需要幫助的，除此之外，沒有什么領導來過廠子。這位負責人表示：“有時候?qū)ζ髽I(yè)來講，政府不來打擾就是最好的幫忙了?！?/p>

除了地方政府過于“親切”的關照造成的困擾外，“無人問津”也有苦惱。記者采訪到的民營企業(yè)負責人或多或少都經(jīng)歷過類似的心酸時刻，小到辦一個證件，大到整修一個地鐵通風口。

“2016年我去辦三證合一（營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證合一），跑了五六趟都沒有辦下來，為什么別的企業(yè)可以比我快？這時候我知道，需要找關系了。”前述中部省份制造業(yè)小微企業(yè)負責人說。

另一位東部省份民營企業(yè)的負責人告訴了記者這樣一件“棘手”的事。4年前，市政當局規(guī)劃的地鐵通風口修在了企業(yè)的樓盤下，凸出的造型非常影響樓盤的出租率。政府原先承諾兩年拆掉，現(xiàn)在第四年了，通風口還沒有拆掉?！拔覀円膊缓萌ネ对V，畢竟是城市的基礎設施，還是要以大局為重，也理解政府這邊停工停產(chǎn)后積壓了太多問題，需要一件一件解決，所以這件事就只能這么拖著?！?/p>

在“親”“清”為標準構建起的坐標軸中，不同象限有不同的典型問題，歸納起來看，宋林霖指出，民營企業(yè)在政商關系方面會遇到帶有“利益輸送”屬性的“親而不清”問題、帶有“庸碌無為”特征的“清而不親”問題，這是基于“親”“清”維度劃分的典型問題。同時，民營企業(yè)也會面臨“惠企政策難兌現(xiàn)”的“親而不實”問題，以及政府基于企業(yè)性質(zhì)、所在地域的“親疏不一”問題。

親清的政商關系究竟應該如何落實？宋林霖告訴記者，“親”“清”二字背后包含的政企關系的內(nèi)涵可以界定為“界限清晰、地位平等、依法依規(guī)、公開透明”。她指出，構建親清的政商關系，需要在價值判斷層面推動“政府思維”向“企業(yè)視角”轉(zhuǎn)變，將營商環(huán)境建設作為政府經(jīng)濟職能發(fā)揮的重要方面和內(nèi)容。前述當?shù)佚堫^企業(yè)負責人也認為，優(yōu)化營商環(huán)境需要地方政府從官本位的思維中解放出來，真正把企業(yè)看作“服務對象”而不是“管理對象”。

宋林霖進一步表示，親清的政商關系還需要在職能邊界和體制機制方面不斷完善，“這對于公共政策制定的科學性和精準性、精準識別新時代市場需求的能力、公共政策執(zhí)行有效性提出了更高要求。”

2022年5月12日，在福州市臺江區(qū)稅務局辦稅服務廳，稅務人員正在為納稅人辦理涉稅事項，為小微市場主體辦實事、解難題。

減稅降幅作為長期政策

普華永道與世界銀行聯(lián)合發(fā)布《2020年世界納稅報告》顯示，中國的稅收營商環(huán)境持續(xù)改善，“減稅降費”是近兩年中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控和積極財政政策的重要關鍵詞。

在“減稅降費”的系列措施中，包括進一步擴大享受企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。而一些中型民營企業(yè)負責人表示，他們并未被明顯惠及。前述東部省份民營企業(yè)負責人發(fā)現(xiàn)，相比小微企業(yè)，年度所得同樣利潤的情況下，他們加總一年所繳納的企業(yè)所得稅、增值稅、個人所得稅后的稅率能達到40%多，幾乎是小微企業(yè)的兩倍。

“民營企業(yè)畢竟是個人投資，我們最后還是要算落到自己頭上的錢。這種情況就逼著不少中小企業(yè)把公司拆分為多個小微企業(yè)以減輕稅負，但這樣做某種程度上不利于我們的統(tǒng)一管理，也限制了規(guī)模擴張。作為民營企業(yè)，我們也希望把自己打造得‘漂漂亮亮，但付出的代價實在是有點高。”該負責人坦言。

過去幾年對于不少小微企業(yè)而言，盈利的壓力也不小。上述負責人表示，去年企業(yè)旗下一個子公司的利潤率幾乎為零。在房租和員工工資未減的情況下，電費支出增長30多萬元，疊加稅費和拖欠賬，直接將利潤“打沒了”。

香頌資本董事沈萌表示，民營企業(yè)稅費方面的真正問題在于，地方稅費的隱性成本太高?！半m然其中部分可能是用于支持地方教育或基礎建設，但很多稅費都是企業(yè)被迫的支出?！?/p>

為支持中小微企業(yè)發(fā)展，“減稅降費+緩稅緩費”等一系列涉稅新政策出臺。國家稅務局數(shù)據(jù)顯示，2022年全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，推動我國稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%。今年4月國家稅務總局局長王軍表示，近5年，民營企業(yè)累計享受新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過8萬億元，占比約七成。

“活水養(yǎng)魚”初見成效，地方也各顯神通，推出各類惠企涉稅政策?？偛课挥诮K的德國卡赫集團負責人唐曉東告訴《中國報道》記者，江蘇省于2022年年初頒布的“蘇政40條”也切實幫其解決了面臨的問題。以惠企稅收政策為例，江蘇稅務部門打出減稅、退稅、緩稅的“組合拳”，在企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率和留抵退稅政策的扶持下，保障了企業(yè)資金流的暢通，幫助企業(yè)減負穩(wěn)產(chǎn)。

中國財政科學研究院研究員、原副院長白景明表示，減稅降費規(guī)模還是比較大的，實際上形成了一種比較長的制度安排，它的效用今年還會顯現(xiàn)。今年3月的國務院常務會議又部署延續(xù)和優(yōu)化實施部分階段性稅費優(yōu)惠政策，這體現(xiàn)出政策的連續(xù)性。沈萌指出，下一步，各地應繼續(xù)優(yōu)化減稅降費的辦事流程，提升減稅降費的精準度，減少政策執(zhí)行中的“分解謬誤”。

保證政策的穩(wěn)定性

接受采訪的民營企業(yè)家均表示，多項政策措施的效益正在顯現(xiàn)，能感受到營商環(huán)境逐漸向好的趨勢。尤其是各地政府借助數(shù)字政務推出的“零跑腿”一站式服務，極大地節(jié)約了企業(yè)的時間成本，提高了政府的服務水平和辦事效率。

2021年11月，國務院部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。上海聚焦數(shù)字政府建設，優(yōu)化升級“一網(wǎng)通辦”，開展了“證照分離”改革全覆蓋，企業(yè)設立變更注銷等13項業(yè)務實現(xiàn)“跨省通辦”。廣州首創(chuàng)企業(yè)“e證通”專屬名片，開辦企業(yè)和14項跨部門涉企許可事項實現(xiàn)證照聯(lián)辦。

“包括申請貸款、商事登記，步驟都明明白白地寫了出來，大部分都是照章辦事，你只需要手機上提交申請即可?！币晃涣闶蹣I(yè)小微企業(yè)負責人告訴《中國報道》記者。

多位民營企業(yè)負責人告訴記者，現(xiàn)階段最關鍵的還是穩(wěn)定的預期。民間投資增長率是對民營經(jīng)濟發(fā)展狀況的一種顯性表達，該數(shù)據(jù)顯示，2022年民間投資疲軟，同比僅增長0.9%，占比從2021年的56.5%下跌至54.2%，今年第一季度的民間投資增長率僅為0.6%。

一位投資者表示，他們現(xiàn)在投資多少有點“憂慮”，相比中長期回報，更看重短期回報?！按蠹业念檻]在變多，投資預期趨向謹慎，需要太多情緒價值的長期投資我們基本都不投，事實證明這些項目后來也都黃了。”

在此背景下，去年12月的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，今年3月，國務院總理李強表示，“兩個毫不動搖”是我國基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，是長久之策，過去沒有變，以后更不會變。

在今年經(jīng)濟運行總體復蘇態(tài)勢下，不僅要為民營紓困，更要重振民企信心?！疤嵘駹I企業(yè)的安全感，就要保證政策的穩(wěn)定性，盡量減少外部摩擦?！鄙蛎缺硎尽４饲耙灿惺茉L專家指出，優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵所在，是要盡量提升制度的可預期性。

責任編輯：徐豪