新時代西部大開發新格局下推動絲綢之路經濟帶核心區建設

李雪

編者按：2020年5月17日，中共中央、國務院印發《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。《指導意見》指出，強化舉措推進西部大開發形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩大局做出的、面向第三個十年的西部大開發戰略的重大決策部署。在國內國際雙循環新發展格局中找準絲綢之路經濟帶核心區建設的發展定位，以改革創新激發核心區內生增長動力，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創新開放型經濟體制，切實增強核心區發展實力，推動絲綢之路經濟帶核心區高質量發展。在2021年召開的《第二屆“一帶一路”長安智庫論壇暨第二十四屆全國社會科學院院長聯席會議》上，新疆維吾爾自治區社科院經濟所副所長、副研究員王宏麗探討了新時代西部大開發新格局下推動絲綢之路經濟帶核心區建設的對策建議。

本刊將王宏麗的發言以專題形式刊發，以饗讀者。

本刊：王老師，請您談談新時代西部大開發新格局下推動絲綢之路經濟帶核心區建設的對策建議。

王宏麗：2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會;到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。

推進西部大開發形成新格局，實現上述兩個重要節點目標，要圍繞強化舉措抓重點、補短板、強弱項，更加注重抓好大保護，從中華民族長遠利益考慮，把生態環境保護放到重要位置，堅持走生態優先、綠色發展的新路子。要更加注重抓好大開放，發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發展水平。要更加注重推動高質量發展，貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

加強區域合作，把高質量發展這一主題貫穿到經濟社會發展各領域和全過程，打造西部地區全方位高水平的對外開放的新格局。西北五省區走在新時代向西陸路開放的最前沿，構建優勢互補、錯位發展、各盡所長的產業發展格局，增進區域協同與聯動效率，發揮雙循環新發展格局中的西北地區整體性優勢和貢獻。著力打造對外開放新高地，發揮自貿區、保稅區、出口加工區、內陸開放型經濟試驗區等建設的經濟效應和示范作用，推動重點口岸、沿邊城市加快開發開放，積極建設富有活力的重點開發開放試驗區，提升開放水平。持續優化營商環境，更大激發市場活力，推動經濟高質量發展。加大財政金融政策力度，大幅降低企業運營成本，形成良好發展預期，提升金融服務實體經濟發展能力，實行統一市場準入負面清單制度，激發各類市場主體特別是民營企業的活力，通過法治化手段持續優化營商環境，強化政府服務理念，提升服務效率，降低企業經營風險與制度性交易成本。

中國“一帶一路”立柱架梁的總體布局已經完成大寫意階段，“六廊六陸多國多港”的互聯互通已見基本架構，實質性互聯互通項目不斷落地和投入使用，中歐班列、陸海新通道建設成效顯著，公路、鐵路、港口、航空、管道等全方位、立體式互聯互通網絡基本形成，各大節點城市及關鍵交通要地的經貿合作園區發展迅速，與世界各地的距離不同程度上被縮短，時間成本不斷被縮小，巨大的世界市場日益濃縮在加速繁密的互聯互通架構中，龐大的國際產品日益流通于世界各地的大小城市。在更加復雜、更具多變、不確定性更強的外在發展環境下，面向世界市場的中國產業供應體系正在尋求以更加便捷、更加高效的物流交通運輸體系為支撐，國家在構筑全方位對外開放的理念謀劃中，物流樞紐大建設開啟了“陸海內外聯動、東西雙向互濟”新格局，國家開啟了更深基礎上和更大力度上的設施聯通建設，新疆需要在區域空間發展格局中找準自我定位，把新疆自身的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中，打造內陸開放和沿邊開放的高地。

在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，新疆絲綢之路經濟帶核心區建設要牢牢把握擴大內需這個戰略基點，通暢生產、分配、流通、消費的各個環節，深刻認識、著力深挖內需潛力，定位大規模市場優勢。第一，在改善民生中擴大內需，在滿足內需中發展。改善民生的根本點在于促進充分就業，提升收入水平，奠定挖掘消費需求和消費能力的堅實基礎。第二，增加有效投資，吸引資金投入實體經濟、以投資促消費，以提高供給質量，挖掘消費潛力。第三，推動土地、資本、勞動力、技術等經濟發展要素能夠更加自由更加高效地流動，充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發市場活力與競爭力。第四，緊抓消費轉型升級新趨勢，促進無接觸經濟、帶貨經濟、云上經濟、網上教育、辦公、醫療、娛樂、消費等新的消費模式和消費增長點，推動消費供給無縫對接，提振消費市場。第五，進一步提升對內對外開放的廣度和深度，建設更高水平的現代化經濟體系和更高質量的外向型經濟體系，走高質量發展之路。

以改革創新激發核心區內生增長動力，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創新開放型經濟體制，切實增強“核心區”發展實力。新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的關鍵是激發內涵型經濟增長，確實增強內生發展動力。唯有改革創新，才能直面發展中的政策充分利用問題、政策改革創新問題。進入“十四五”發展新時期，全國開展的如火如荼的人才搶奪戰略，在新疆沒有形成緊迫感和壓力感，人才引進問題上突破創新成效不顯著。人力資源是一切經濟發展要素的基礎，下大力氣快速形成人口聚集高地是當前需要迫切解決的突出問題。要加快轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，在思想根基上切實樹立服務型政府理念，為創新創業創造厚植根基。要激發大數據、智慧型、數字經濟的力量，切實增強智能化政府、數字化政府打造，豐富驅動改革創新手段和提升驅動改革創新水平。打造依法、透明、公開、公正的政府行政，推進數字化、便利化服務進程，優化市場環境、營商環境，建立和諧緊密的政府與企業及群眾的關系。

充分吸引生產要素聚集激發市場活力，優化營商環境，推進貿易投資便利化進程。激發市場活力，是絲綢之路經濟帶核心區建設的當務之急。第一，必須不斷提升優質生產要素集中集聚能力，促進土地、資本、技術、勞動、知識、管理、數據等各類經濟發展要素自由流動，降低各類交易成本，優化市場環境，提升經濟發展效率。第二，必須激發制度誘因對經濟增長的推動作用，用政策、規章、規則、法律投資、技術、資本、人力資源等各類生產要素對經濟增長和社會發展的倍數推動作用，以改革創新激發內涵型增長。第三，必須激發實體經濟發展活力，以制度化、便利化優化營商環境，以加大、延伸全產業鏈建設提升企業聚集度、產業聚集度，打造現代產業高地。

本刊：新疆絲綢之路經濟帶核心區建設將進一步增強危機意識和機遇意識，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，促進生產要素聚集，提升市場活躍程度，擴大資源流動性和開放性，以改革創新激發內涵型增長，以更加堅定的信心、更加開放的理念、更加有為的魄力、更加務實的行動，打造新發展格局中無法替代的開放發展高地，書寫好新疆經濟高質量發展的時代答卷，真正意義上構建西部大開發新格局，促進國內國際雙循環新發展格局及“一帶一路”建設。

（責編：查謹）