鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治研究

唐曉玉 巴桑旺堆

摘 要：法治的思維與方式就是以法律為準(zhǔn)繩，基于法理基礎(chǔ)來(lái)評(píng)判是非曲直，從而調(diào)整和穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系和秩序，鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要以法治的方式進(jìn)行開(kāi)展。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為其提供了法治保障，在建設(shè)中華民族共同體的過(guò)程中，需要深挖法治的保障作用，以法治促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

關(guān)鍵詞：鑄牢中華民族共同體意識(shí) 中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系 法治保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F016.3;D92? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）05-057-02

引言

在中國(guó)的歷史演進(jìn)過(guò)程中，各民族間相互交流、相互交融，形成了相互依存、共擔(dān)共享的有機(jī)統(tǒng)一體。在此歷史基礎(chǔ)上，20世紀(jì)60年代，夏鼐率先生在他的文章中提出在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，各民族建立形成了越來(lái)越密切的關(guān)系。至今時(shí)，各民族構(gòu)成了中華民族共同體。這便是中華民族共同體概念的首次出現(xiàn)。而在此之后，各學(xué)者基于其不同的研究與觀(guān)點(diǎn)也多次提到了該詞語(yǔ)，其中最著名的便是費(fèi)孝通先生從民族學(xué)、社會(huì)學(xué)與人類(lèi)學(xué)的視角出發(fā)，提出了“中華民族多元一體格局”。學(xué)者們提到的“中華民族共同體”更多是表述性的，往往缺乏進(jìn)一步系統(tǒng)性、針對(duì)性的分析，不具有嚴(yán)格的概念意義。而其正是在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“中華民族共同體”的話(huà)語(yǔ)表述之后才具有了豐富的內(nèi)涵和穩(wěn)定的外延。后經(jīng)學(xué)界闡釋與主流媒體宣傳，使其從一個(gè)單純的學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)上升為涵義豐富的政治話(huà)語(yǔ)。在后續(xù)一些政治文本中，對(duì)這一概念進(jìn)行了深入的表述、解讀與強(qiáng)調(diào)。而2018年修訂憲法時(shí)，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”正式寫(xiě)入了我國(guó)憲法，從而為鑄牢中華民族共同體意識(shí)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了法理基礎(chǔ)。

一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)與法治的關(guān)系

（一）鑄牢中華民族共同體的理論內(nèi)涵

鑄牢中華民族共同體是黨中央提出的一個(gè)新理念、新思想、新戰(zhàn)略。這是黨中央基于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要、開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面要求所提出的新理念。這個(gè)新理念蘊(yùn)含著中華民族偉大復(fù)興之基礎(chǔ)，筑牢和諧團(tuán)結(jié)民族之關(guān)系，民族事務(wù)治理發(fā)展戰(zhàn)略之價(jià)值。當(dāng)前世界正逢百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”面臨著外部錯(cuò)綜復(fù)雜、詭譎多變的國(guó)際環(huán)境，國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不僅僅只是在經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的硬實(shí)力較量，還包括了民族凝聚力在內(nèi)的綜合國(guó)力較量。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)比表明，國(guó)家和民族的繁榮都需要堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)——基于統(tǒng)一國(guó)家的民族共同體意識(shí)，從而形成強(qiáng)大的民族凝聚力，讓整個(gè)國(guó)家、整個(gè)民族都朝著共同目標(biāo)踔厲奮發(fā)。毋庸置疑的是：黨的領(lǐng)導(dǎo)，是團(tuán)結(jié)中華民族共同奮斗的根本政治保證，也是凝聚中華民族全體成員力量的不竭源泉，凝聚了強(qiáng)大的民族向心力。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代關(guān)于我國(guó)民族工作的先進(jìn)理論，它的作用是塑造中華民族全體成員命運(yùn)相連、手足相親、守望相助的意識(shí)，同時(shí)也培育了海內(nèi)外中華兒女的兄弟情義[1]。

（二）法治的理論內(nèi)涵

法治是治理國(guó)家的基本方式，同時(shí)也是國(guó)家處理民族事務(wù)與民族問(wèn)題的基本準(zhǔn)則和重要方式。法治與法制，法治與人治，法治與德治是有本質(zhì)上的區(qū)別。法治是指依法治理，是一種動(dòng)態(tài)的社會(huì)范疇。在法治之下，社會(huì)生活是由法律去衡量、規(guī)范與引導(dǎo)的。它所要導(dǎo)向的目標(biāo)與結(jié)果就是形成一種良好的法律秩序。同時(shí)，法治并非是單純的法律秩序，它所要達(dá)到的是一種理想的社會(huì)生活環(huán)境。換言之，法治是有特定價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)的法律秩序。法治能夠保障人權(quán)，法治就是依據(jù)法律去治理國(guó)家，從而約束公權(quán)力，切實(shí)保障每位公民的合法權(quán)利。國(guó)家治理依據(jù)法律就意味著法治不是人治，沒(méi)有任何人可以凌駕于法律之上。同時(shí)，人權(quán)在憲法與法律之中有著明確的成文規(guī)定，并且在全過(guò)程都通過(guò)法律程序進(jìn)行確認(rèn)與保障。在發(fā)生侵權(quán)行為之時(shí)，法治所提供的司法程序?yàn)榫葷?jì)提供了有效的途徑和相應(yīng)的遵循。法治還有助于實(shí)現(xiàn)公平正義。公平正義不僅是法治的價(jià)值追求，也是全人類(lèi)社會(huì)的共同價(jià)值追求。法治意味著權(quán)利平等、裁判正義。法治中制定的法律是反映最廣大人民的根本利益與共同意志，公民的基本權(quán)利、基本義務(wù)平等。若有矛盾糾紛進(jìn)入到司法程序之中，每個(gè)人都能夠通過(guò)法律手段維護(hù)自己的利益。法治還能夠維護(hù)社會(huì)秩序。法治確定了每個(gè)人的權(quán)利義務(wù)范圍，能夠有效預(yù)防和化解矛盾糾紛的發(fā)生。即使有矛盾糾紛發(fā)生，也能夠及時(shí)使用法律的手段解決糾紛化解矛盾。法治不是像古代那樣“以眼還眼，以牙還牙”的單純復(fù)仇，而是在社會(huì)層面制定了一系列強(qiáng)制的法律規(guī)范，從而防范和協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)的無(wú)序與混亂。

（三）二者的關(guān)系

首先，法治是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要保障，在這個(gè)過(guò)程中需要以法治為基礎(chǔ)。法治是處理民族事務(wù)的重要方式和重要原則，習(xí)近平總書(shū)記提出，必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)[2]。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是民族事務(wù)的主線(xiàn)，自然也需要以法治為方式進(jìn)行。法治的思維與方式就是以法律為準(zhǔn)繩來(lái)評(píng)判是非曲直，調(diào)整社會(huì)關(guān)系與社會(huì)秩序。中華民族共同體的鑄牢，需要在處理民族事務(wù)、解決民族問(wèn)題時(shí)運(yùn)用法治思維與法治方式。習(xí)近平總書(shū)記在2014年舉辦的中央民族工作座談會(huì)中指出，要用法律保障民族團(tuán)結(jié)。

其次，法治契合鑄牢中華民族共同體意識(shí)中蘊(yùn)含的保障各民族公民合法權(quán)益的要求。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》中提出，確保各族公民在法律面前人人平等，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。

最后，鑄牢中華民族共同體意識(shí)本身也是法治的體現(xiàn)。在我國(guó)《憲法》的序言中寫(xiě)道，中國(guó)光輝燦爛的文化是由中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造的。在總綱第四條中規(guī)定維護(hù)和發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的關(guān)系。同時(shí)在《憲法》文本中，包含“民族”的條款占比達(dá)到20%以上，且廣泛分布在憲法的各個(gè)條文當(dāng)中。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是對(duì)憲法精神的體現(xiàn)。憲法是最高法律規(guī)范和法律根本遵循，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是以憲法為統(tǒng)帥[3]。因此，鑄牢中華民族共同意識(shí)體現(xiàn)了法治。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障

（一）憲法的根本保障作用

在2018年修改之后的《憲法》將“中華民族”寫(xiě)入其中，從憲法的高度和原則上明確“中華民族”，使得鑄牢中華民族共同體意識(shí)有了更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)以及更為清晰的憲法依據(jù)。《憲法》在序言第十一段第一句的規(guī)定，明確了我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，同時(shí)也肯定了在國(guó)家發(fā)展中各民族的貢獻(xiàn)，確認(rèn)了各族人民的奮斗成果。在本段的第二句，強(qiáng)調(diào)如今的社會(huì)主義民族關(guān)系的特點(diǎn)——平等團(tuán)結(jié)互助和諧，該款也指出了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值目標(biāo)與價(jià)值取向。在本段的第三句，規(guī)定了在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的工作中要反對(duì)民族主義，對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)提出了具體要求。在《憲法》總綱的第四條中規(guī)定了在建設(shè)中華民族共同體中對(duì)國(guó)家的要求——保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)利。對(duì)各民族一律平等，反對(duì)民族歧視和民族壓迫。國(guó)家要依法保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，要幫助各民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，保障少數(shù)民族的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了民族區(qū)域自治制度。

“中華民族”這一概念強(qiáng)調(diào)56個(gè)民族具有共同身份，這個(gè)共同身份是統(tǒng)一團(tuán)結(jié)、平等和諧的。上溯先秦，貫穿至今，中國(guó)的各個(gè)民族之間相互交往、相互交流、相互交融。到了如今，56個(gè)民族更是你中有我，我中有你，在中華民族的大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。這一名詞寫(xiě)入憲法，不僅是與時(shí)俱進(jìn)的民族關(guān)系工作的體現(xiàn)，更是我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的新要求。同時(shí)，這在法理層面上也極具意義，這不僅是我國(guó)憲法民族觀(guān)的接續(xù)發(fā)展，也深刻影響了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的發(fā)展進(jìn)程。《憲法》對(duì)“中華民族”的法理規(guī)定，從憲法根本大法的層面和原則上為新時(shí)代開(kāi)展民族工作提供了法理依據(jù)和根本遵循，也為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供根本的法治保障。

（二）民族區(qū)域自治法的支撐作用

1954年頒布的《憲法》是新中國(guó)成立之后的第一部憲法，在這部憲法中確立了解決我國(guó)民族問(wèn)題的政治制度——民族區(qū)域自治制度。在之后的歷次憲法修改中，民族區(qū)域自治制度始終出現(xiàn)在憲法中。該制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，這個(gè)制度的誕生就是為了解決我國(guó)復(fù)雜的民族問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在2014年的中央民族工作座談會(huì)上指出了民族區(qū)域自治制度的重要作用[4]：我國(guó)各民族呈現(xiàn)大雜居、小聚居的分布特點(diǎn)，為了保障各民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，在少數(shù)民族聚居地建立民族自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)是十分必要的。除了在《憲法》中規(guī)定了該項(xiàng)制度，《民族區(qū)域自治法》中也寫(xiě)入了該項(xiàng)制度。《民族區(qū)域自治法》是在1984年全國(guó)人大六屆二次會(huì)議上通過(guò)的法律，這部法律的通過(guò)使得長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度得到了有力的法律保障。2001年，民族區(qū)域自治法進(jìn)行了修改。在此次修改中，有一項(xiàng)重大變化就是將“民族區(qū)域自治制度是一項(xiàng)重要政治制度”修改成為了“一項(xiàng)基本政治制度”。從此，通過(guò)立法程序，使民族區(qū)域自治制度上升成為了國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，在保障憲法原則，處理民族事務(wù)，解決民族問(wèn)題，促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮起到了越來(lái)越重要的作用。

實(shí)施憲法關(guān)于民族區(qū)域自治制度原則的最高法律依據(jù)——民族區(qū)域自治法，也是國(guó)家對(duì)民族區(qū)域自治制度的最高法律保障。自實(shí)行以來(lái)，不僅促進(jìn)了民族自治地方的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，還有力維護(hù)和保障了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。在新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的當(dāng)下，民族區(qū)域自治法起到了不可替代的重要支撐作用。它為推動(dòng)構(gòu)建中華民族共同體，鑄牢中華民族共同體意識(shí)明確了法律關(guān)系模式，有力推動(dòng)解決統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素的矛盾和問(wèn)題。

（三）民族法律法規(guī)體系的保障作用

習(xí)近平總書(shū)記指出，鑄牢中華民族共同體意識(shí)須健全民族工作法律法規(guī)體系[5]。民族工作法律法規(guī)，是貫徹黨對(duì)民族工作所做出的一系列重大決策，同時(shí)也是落實(shí)貫徹民族區(qū)域自治法。民族法律法規(guī)體系是以憲法為根本遵循，以民族區(qū)域自治法為核心，包括民族自治地方的自治條例和單行條例在內(nèi)的法律法規(guī)體系。在此必須明確的是，民族自治地方制定的自治條例與單行條例的立法權(quán)同一般地方制定地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的立法權(quán)有所不同。2015年《立法法》第72條中規(guī)定自治州的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)同時(shí)可行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)及民族自治地方的立法權(quán)。在北大法寶檢索“民族團(tuán)結(jié)”的法律法規(guī)，共出現(xiàn)了中央法規(guī)：行政法規(guī)6部，部門(mén)規(guī)章74部，黨內(nèi)法規(guī)制度5部，地方法規(guī)828條[6]。西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等地均出臺(tái)了關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的條例，其中大多是關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的創(chuàng)建。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例將民族政策以法律文本的形式確定下來(lái)，指導(dǎo)和保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。民族法律法規(guī)體系促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推動(dòng)和保障了鑄牢中華民族共同體意識(shí)。民族區(qū)域自治法施行以來(lái)，以民族區(qū)域自治法為核心的民族法律法規(guī)體系發(fā)揮著重大作用，既有力推動(dòng)了鞏固和發(fā)展中華民族大團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系，又促進(jìn)了民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育等事業(yè)的發(fā)展。民族法律法規(guī)體系為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了法治基礎(chǔ)，提供了法律保障。

三、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)憲法、民族區(qū)域自治法、民族法律法規(guī)體系等對(duì)中華民族共同體從不同層面進(jìn)行了完善的法治建構(gòu)。完善以憲法為根本遵循，以民族區(qū)域自治法為核心的民族法律法規(guī)體系，為鑄牢中華民族共同體系打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。然而，在新時(shí)代民族工作發(fā)展的背景下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的作用和價(jià)值需進(jìn)一步挖掘與發(fā)揚(yáng)。一是要完善民族區(qū)域自治法，健全配套法規(guī)，推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，在民族事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法，全面落實(shí)民族區(qū)域自治法。三是要加大法治宣傳力度，在全社會(huì)大力宣傳憲法、民族區(qū)域自治法以及其他民族法律法規(guī)的意義和要求，從而切實(shí)有效地增強(qiáng)各族人民群眾的法治意識(shí)。

[基金項(xiàng)目：西藏大學(xué)研究生“高水平人才培養(yǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目（編號(hào)：2020-GSP-S133）]

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸平輝.鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治建構(gòu)[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（04）：164.

[2] 習(xí)近平.以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-08-29（1）

[3] 習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：12-13.

[4] 國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編.中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：75.

[5] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：301.

[6] 北大法寶法律法規(guī)檢索，標(biāo)題為民族團(tuán)結(jié)，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間為2022年8月4日。

（作者單位：西藏大學(xué)政法學(xué)院 西藏拉薩 850000）

[作者簡(jiǎn)介：唐曉玉（1996—），女，漢族，四川省南充市人，西藏大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：民族地方法治建設(shè);巴桑旺堆（1970—），男，藏族，西藏自治區(qū)山南市人，西藏大學(xué)政法學(xué)院教師，副教授，主要研究方向：民商法。]

（責(zé)編：若佳）