助推鄉村振興創新發展模式

陳耀或

摘要：供銷合作社是推動我國農業農村發展的一支重要力量，是新時期黨和政府做好“三農”工作的總抓手，是推進鄉村振興戰略的重任擔當。隨著供銷合作社綜合改革的不斷深入，重慶市武隆區滄溝鄉供銷社不斷探索生產、供銷、信用“三位一體”的綜合發展模式，為農業生產、農民生活提供全方位、全過程的一體化社會服務。滄溝鄉供銷社的實踐表明供銷合作社是“三位一體”合作發展的良好抓手和綜合平臺，更是促進農業發展、農村穩定、農民增收，實現鄉村振興的重要支撐和必然選擇。文章陳述了滄溝鄉供銷合作社的發展狀況和取得的一些成績，著重剖析了滄溝鄉供銷社面臨缺乏人才和核心競爭力、缺乏運行規范、缺乏自我發展機制的發展困境，并據此提出了組建“農合聯”，搭建綜合性服務平臺和深化基層社改革，創新開展農業社會化服務兩個發展模式。

關鍵詞：供銷合作社鄉村振興綜合平臺組織體系

中圖分類號：F301

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）05-144-04

一、引言及文獻綜述

一直以來，黨中央高度重視“三農”問題并積極促進農業農村發展，為此，黨的十九大特別提出鄉村振興戰略。隨著脫貧攻堅落下帷幕，全面建成小康社會，我國發展進入了新階段。為適應快速發展的經濟社會需要，2015年國務院辦公廳專門印發了《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，明確提出為農服務是供銷合作社一直以來的首要任務，促進供銷合作社的服務范圍向農業生產的全流程、農村生活的全方位拓展，加快形成綜合性的為農服務體系，供銷合作社綜合改革工作在全國范圍內開啟。2020年9月24日，習近平總書記就近年來全國供銷系統的綜合改革成果做出了重要指示，指出供銷社要加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，作為黨和政府直接聯系人民群眾的重要橋梁紐帶，著力為鄉村振興，農村繁榮發展貢獻力量，積極開拓中國農村供銷合作事業新局面。破除供銷合作社提高社會化服務水平的約束條件，進一步發揮供銷合作社在服務“三農”工作中的優勢與作用，亟需對供銷合作社的發展模式進行創新，從而找到有效助推鄉村振興的路徑。

目前關于供銷合作社的研究主要集中在以下幾個方面。一是角色作用方面。自新中國成立以來，供銷合作社就作為農產品流通的主要渠道幫助勞動人民通過集體經營避免中間剝削[1]。隨著供銷系統的不斷拓展，其經營網點遍布鄉村，在組織農業生產、經營農產品銷售等方面，是政府團結、動員、服務農民的重要抓手[2]。從組織形式來看，供銷社區別于一般的市場主體，具有特殊的組織優勢，既有企業沒有的行政能力，又有政府沒有的市場資源[3]，能夠有效連接大市場與小農戶，有效解決政府和市場失靈問題。二是存在問題方面。如流通效率低、成本高、信息服務水平低[4]，對財政資金依賴大、自我造血能力弱，[5]產權不清、所有者缺位等[6]。三是發展路徑方面。學者們從組建資金互助平臺、控制農村合作金融風險[7]，搭建農業社會化服務體系[8]，促進信息化科技化建設、搭建全國供銷社電商平臺等方面做出有益研究[9]。

這些聚焦在供銷社的角色作用、發展歷史、經營總結等方面的研究，在供銷社發展的不同歷史階段，起到了巨大的推動作用。但在新時期，尤其是2017年鄉村振興戰略提出以來，對供銷社助推鄉村振興的機理、路徑和模式的相關研究正在不斷進行改革、實踐和研究。本文以調研重慶市武隆區滄溝鄉供銷社為例進行了一些整理和探究。

二、供銷合作社的概念、發展歷程及功能定位

（一）概念

合作社是由一群人自愿結合并共同所有的組織，是為滿足所有社員共同的經濟和社會需求成立的自治組織。國際上，合作社已有160多年的歷史，并形成了生產合作、消費合作、信用合作等不同類型、分布廣泛、各具特色的眾多合作組織。在我國，供銷合作社作為合作社的一種，是由農民自愿組成的根植于我國農村的主導性合作經濟組織。

（二）發展歷程

供銷合作社初創于抗戰時期，第一家合作社是中國共產黨在延安南關建立的南區合作社，當時它的主要作用是服務南關全縣的運鹽、加工、供銷、信貸等。隨后華北各地陸續開始建立供銷社。為了更好地解決新中國成立初期1.2億農民適應工業化、城市化的發展需要，1950年7月，黨中央在北京組建了中華全國合作社聯合總社，正式把全國的農業、供銷、消費及分散在各地的城市合作社納入了統一管理。1954年7月，中華全國合作社聯合總社又更名為中華全國供銷合作總社，且明確了供銷合作總社在過渡時期的三項任務，通過城鄉業務的開展交流鞏固了工農聯盟：通過有計劃地供銷合同促進了社會主義的改造：有國營商業組織下的商品流轉在引領的農村市場。這標志著我國供銷合作社體系的建立。之后的20多年，供銷合作社經歷了艱難前行和曲折發展，直至1982年，供銷合作社在《全國農村工作會議紀要》的中央批示中，恢復了“三性”，并初步建立了民主管理制度，合作經濟組織的屬性，使它在組織農村經濟生活中作用更加突出。20世紀90年代，隨著社會主義市場經濟的發展，供銷合作社又進行了大量有益的探索。

黨的十八大以來，為適應新時期的形勢和任務，黨中央更加重視供銷社的改革和發展政策的制定。2014年，決定在河北、浙江、山東和廣東四省進行綜合試點改革，并提出了“改造自我，服務農民”的具體要求，這一要求的提出更加清晰了供銷合作社的工作重點是：合作經濟組織的自身改造和為農服務體系的改革構建：2015年3月中共中央、國務院又進一步指出供銷社“堅持為農服務根本宗旨是其改革的第一條基本原則”：黨的十九大報告中首次提出了鄉村振興戰略，并寫入黨章：2018年“中央一號文件”為加快推進農村流通現代化，又再次要求供銷社深化改革……具體提出了農產品營銷、產后分級、包裝、冷鏈倉儲物流體系和銷售公共服務平臺建設等主要問題。經過綜合改革，供銷合作社進一步穩固了基層組織，顯著提升了為農服務能力。黨的二十大報告再次明確指出，全面建設社會主義現代化國家，農業農村現代化是當前發展的迫切需要。

（三）功能定位

2015年中央11號文件指出，“供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體”。這是新時期國家對供銷社的最新定位。這一定位，一是從性質上，繼續明確供銷社為合作經濟組織。二是從地位上，突出了供銷社在黨和政府“三農”工作全局中的位置。三是從功能上，繼續強調為農服務是供銷社的根本宗旨。這一定位，再次明確了供銷社是黨和政府為農服務骨干力量，是農業農村的發展迫切需要一個中國特色為農服務的綜合性組織。

三、滄溝鄉供銷合作社助推鄉村振興的發展概況

滄溝鄉隸屬于重慶市武隆區，因地處滄河下游溝沿得名，區域面積73.5萬平方千米，四季分明，資源豐富。近年來，滄溝鄉經濟、文化不斷發展、取得成績。經濟發展方面，滄溝鄉積極發展農業產業，培育了板角山羊、滄溝西瓜等多個農業品牌：文化事業方面，創建了滄溝鄉紅色文化培訓基地——十大元帥賀龍部駐扎地舊址，講述紅色故事，弘揚紅色精神。

（一）滄溝鄉供銷合作社的基本信息

武隆區滄溝鄉是重慶市17個鄉村振興重點幫扶鄉鎮之一。近年來，滄溝鄉供銷社堅持為農服務宗旨，積極創新服務方式，著力完備為農服務功能，不斷密切與農民的利益聯結，正逐步轉變成服務農民生產生活的生力軍和綜合服務平臺。

滄溝鄉供銷合作社成立于2015年7月，注冊資本100萬元，由區供銷合作社全資企業武隆區供銷社經濟開發公司、惠眾西瓜專業合作社、科園蔬菜專業合作社及惠眾西瓜專業合作社理事長個人共同持股。

在搭建服務平臺方面，滄溝鄉供銷合作社牽頭成立區農合會滄溝鄉分會，發展農民專業合作社會員51家，帶動農民2000余戶：發展農村綜合服務社4個，服務全鄉農村常住人口8000余人。同時，滄溝鄉供銷合作社也加強了與區社企業、市社企業的業務對接，由企業提供農資貨源、價格信息、融資擔保貸款等。

在為農服務方式方面，滄溝鄉供銷合作社2021年供肥220噸、種子3.6噸、農膜4噸、農藥2.9噸，占本鄉市場總量的50%以上，并主動賒肥給貧困戶，保障了農資供給：還通過建立再生資源回收點和組織本鄉人員上門收購兩種方式，收購各種廢舊材料物資并進行分揀打包，變廢為寶，減輕環境污染。為促進當地農業增效、農民增收，滄溝鄉供銷合作社通過“基層社+專業合作社+基地+農戶”的方式，將市場與種植農戶結合，大力發展西瓜、南瓜、辣椒等產業，并依托專業合作社、農村綜合服務社等，通過微信朋友圈、QQ群、短信、熟人推薦等線上線下的形式多渠道推銷本地農產品，僅2021年就收入了180余萬元。

（二）滄溝鄉鄉村振興的基本情況

依托良好的自然生態環境和獨具風格的地域特色，滄溝鄉孕育了種類繁多的優質農產品，因地制宜地構建了“2+X”的農業產業格局。“2”即是“板角山羊”“滄溝西瓜”這兩個獲得了國家地理標識的產業，其中“滄溝西瓜”更是西南地區唯一通過國家綠色食品認證的品牌。“X”則是按照重慶市一村一品規劃，加快發展甜龍筍竹、臘肉、木棕河娃娃魚其他三寶及脆桃、西紅柿、葡萄等經濟作物。

除農業外，滄溝鄉也積極發展旅游業等第三產業。延滄、木棕兩條河流貫穿滄溝鄉全鄉，既孕育了山清水秀的峽谷風光、又滋養了宋代古道遺風、大田明清古村文化。借助美麗的自然風光，滄溝鄉計劃在2025年前建設好水美鄉村、山羊小鎮等文旅項目，沿木棕河岸置入休閑亭、彩繪、廊橋等，打造景觀節點。同時，為進一步提升農產品品牌效益，滄溝鄉重點圍繞滄溝西瓜規劃完善了觀光采摘、現場售賣、文創打卡等配套旅游。滄溝鄉還有著深厚的文化遺產，如：土法造紙文化、手工制陶等，這些文化也有待進一步開發，為滄溝鄉鄉村振興添磚加瓦。

四、滄溝鄉供銷合作社助推鄉村振興的路徑選擇

供銷社作為我國農村地區重要的合作經濟組織，是黨和政府治理農村不可或缺的樞紐機構，也是實現鄉村振興戰略的關鍵動力。

（一）以供銷合作社為紐帶促進鄉村產業振興

實施鄉村振興戰略，產業興旺是基礎。僅僅依靠小農戶的力量難以構建農業產業，唯有借助供銷合作社幫助“小農戶”實現“大經營”，才能推動小農戶實現與現代農業發展的有機銜接。

滄溝鄉供銷合作社助推鄉村產業振興的具體做法有：一是帶頭發展西瓜、南瓜、冬瓜產業，育苗20萬株，公司直接流轉土地種植220畝。二是積極對接村級服務社、其他合作組織，收購農產品，幫助開展農業生產。三是利用微信朋友圈、熟人推薦等線上線下多種渠道累計對外銷售本地農產品數十萬元。四是組建滄溝鄉大田村綜合服務社，與大田濕地人家景區運營單位對接，承接鄉村旅游接待服務，增加了服務范圍。

（二）以供銷合作社為平臺促進鄉村人才振興

推進鄉村振興戰略，關鍵在人才。鄉村振興時期，大批人才將會不斷流入農村，供銷社應抓住機會，可通過制定政策，引進技術人才：并協同科研機構、高校組建國家供銷社發展研究中心，為供銷合作社發展提供理論基礎。

滄溝鄉供銷合作社助推鄉村人才振興的具體做法有：一是組建滄溝鄉農民田間學校，連續10年開展田間培訓農戶3萬人次，提高了農業生產者的種植技術和知識水平，增加了農業生產的科學性。二是聯合52家經營主體（企業、合作社、家庭農場）共同組建武隆區農合會滄溝分會，組織行業內成員參會參展，緊跟行業步伐，掌握最新信息、科技。

（三）以供銷合作社為載體促進鄉村文化振興

傳承發展鄉村文化，走鄉村文化昌盛之路，供銷合作社同樣大有可為。一方面，供銷社可以繼承并激活鄉村傳統文化：另一方面，供銷社也可以作為媒介向農村注入現代文化要素，為鄉村文化注入活力。供銷社可以建立“文化+產業+供銷”的新模式，實現“文化資源+供銷資產”的雙盤活，提升鄉村形象。由供銷社對古建筑進行修補改造，提高建筑安全性的同時使資產得以保值、增值，促進當地旅游業發展。

滄溝鄉供銷合作社助推鄉村文化振興的具體做法有：一是滄溝鄉供銷社積極挖掘本地傳統民俗，立足武隆豆干，其制作工藝被列入市級非物質文化遺產，開展體驗活動，吸引周邊城市地區的游客，親自體驗用石磨磨漿，柴火燒漿煮豆漿，鹵水點制豆腐等工藝。二是由供銷社對滄溝鄉保留下來的宋代古道、明清古建筑進行修補改造，提高建筑安全性的同時使資產得以保值、增值，并促進當地旅游業發展。三是配合當地政府引進文化產業項目，有效促進滄溝鄉生態、古建、文化等資源融合，提升村集體經濟效益，讓文化、旅游產業成為農民增收的新渠道。

（四）以供銷合作社為引擎促進鄉村生態振興

堅持人與自然和諧相處，推進鄉村綠色發展。一方面，要通過實行標準化生產，使農民進入農業綠色生產的軌道之中，推進生產生態振興。另一方面，通過農村人居環境的整治，全力提升人民群眾幸福感、獲得感和滿足感。供銷社作為農村組織的重要主體，在鄉村綠色生產體系建設和人居環境生態恢復的過程中積極主導并承擔責任。

滄溝鄉供銷合作社助推鄉村生態振興的具體做法有：一是在為農服務過程中，通過開展推薦會，引導農民使用新技術，提高農產品的科技含量，打造生態和科技于一體的現代農業，促使農民在農業生產過程中更科學、更環保。二是在供應有機肥、提供測土配方施肥等技術指導過程中，也廣泛地影響了農戶在農業生產中的環保行為。三是在滄溝老街組建了一個廢舊物資回收點，并雇傭本地居民上門回收廢舊物資，同時通過宣傳逐步培養農村居民垃圾分類的意識，加快建設可再生資源的流通網絡，既緩解了農村垃圾隨處丟棄、填埋的問題，提高了可回收資源的利用率：進一步提高了村民的環保意識，又很好地保護了農村生態。

（五）以農民專業合作社為抓手促進鄉村組織振興

供銷合作社發揮自身優勢，與農村集體經濟組織有機融合、協同發展，建立強村富民、共建共享共贏的制度機制，這既有利于增加農民收入，壯大農村集體經濟，也有助于供銷合作社的綜合改革，更好地推動鄉村組織振興。在實踐中，供銷社通過村社共建的綜合平臺開展生產經營，既可以實現“服務規模化+農民組織化”的雙重目標，又可以形成利益共享、風險共擔的村社共同體，實現供銷合作社和農村基層黨組織的和諧共贏。

滄溝鄉供銷合作社助推鄉村組織振興的具體做法有：一是積極對接村級服務社，以他們為網點，收購農產品，并銷售日常生產生活用品，積極推進基層社建設。二是鼓勵農戶自主成立或加入農民專業合作社，如惠眾西瓜專業合作社、滄溝大水畜禽養殖專業合作社等，通過專業合作社引導農戶科學生產。

五、滄溝鄉供銷合作社助推鄉村振興中的創新模式探討

鄉村振興戰略給供銷合作社的進一步壯大帶來了全新契機，供銷合作社應在此過程中努力適應農業農村發展的新形勢，積極進行更多的探索，為此特提出兩種模式以供參考。

（一）組建“農合聯”，搭建綜合性服務平臺

在為農服務方面，滄溝鄉仍以供銷合作社為主，但在農業市場需求迅速轉變，國際競爭日趨激烈的當下，為更好地維護廣大農戶的權益，政府迫切要求與供銷合作社聯和農村地區的其他合作組織共同組建農村合作經濟組織聯合會（簡稱農合聯），統一指導、協調、管理和監督各類合作經濟組織的發展。供銷合作社也可以通過農合聯吸引各類資源，逐步形成一批跨專業、跨領域、跨地域的聯盟型農業社會機構，從而為農民提供更全面的服務。

1．構建農村市場信息交流平臺，破解信息不對稱難題。基層供銷社扎根于農村，對本地的資源、文化、社會環境、人才等各方面信息有著深入的了解，應著重發揮此項優勢，由滄溝鄉供銷合作社引導搭建各類合作組織并幫助其建立健全管理機制，及時追蹤市場動向，更新市場信息，引導農業生產和農村發展。

2．開展農企對接、農超對接和農市對接，促進農產品銷售。滄溝鄉供銷社可以直接與企業達成農企對接交易，按需分配生產：也可以帶領農民合作組織與超市開展農超對接，擴大農產品銷售途徑：還可以與重慶市大型批發市場合作，帶動農產品銷售，緩解農產品銷售難的問題，帶動農戶增加收入。

3．加強農村基礎設施建設，建立現代農產品物流配送體系。滄溝鄉供銷社可以與其他經濟合作組織共同建設農產品儲存基地并發展多元化的農產品流通模式，提高農產品質量安全監測能力和運輸效率，擴大農業資金結算功能，提高交易效率。

（二）發揮基層社組織的巨大作用，創新開展農業社會化服務

滄溝鄉基層社作為供銷合作社的基層觸手，是供銷社發揮為農服務作用的直接組織和前沿陣地，是直接聯系農民的環節，也是供銷合作事業的立社之本。其作為農村基層服務型組織的有效載體，以推動農村專業合作經濟組織的創新發展來煥發供銷社的活力，開展農業社會化服務。

1．加大農資經營服務網絡與供銷社基層組織的有機結合。

2．大力推廣土地托管服務，積極探索聯耕聯種、土地股份合作等新型經營機制，創新土地托管服務方式，推動服務對象由小農戶向農民合作社、農業產業化龍頭企業、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體延伸。

3．扎實開展農技培訓，努力培育懂技術、會經營、善管理的新型農民。

4．引導領辦創優品牌，讓經營主體活力在創新創牌中信心大增。

六、確保供銷合作社助推鄉村振興的幾點建議

鄉村振興是國家的發展戰略，鄉村振興要產業先行。產業先行必須農業現代化，農業工業化，農業規模化，要建立產業園，充分發揮產業鏈優勢，實現農民農業收入倍增。而將供銷合作社打造成服務廣大農戶生產生活的綜合平臺僅僅依靠供銷合作社自身的力量難以完成，它包括城市與農村、工業與農業、生產與流通、企業與農戶等多方面的關系，需在政府部門的強力支持和正確引導下，抓住發展契機，加強資源要素的保障．才能煥發供銷合作社助推鄉村振興的強大活力。從當前迫切的需要來看，應主要抓好以下幾個環節。

1．推動供銷社與龍頭企業建立更大平臺的合作，促進鄉村振興。供銷社要充分利用資源優勢，積極聯系在重慶市內具有較強競爭力和帶動力的農產品公司，按照“龍頭企業+合作社+農戶”的產業化經營模式，采取簽訂合同、收益返還等多種形式與農民形成利益共同體，充分發揮龍頭公司對農民的強大的引領帶動作用。

在農業產業化方面要重視品種規模化，足夠規模化才有足夠的影響力，才能降低成本促進產業鏈的發展，才能形成地方產品品牌基礎：要加強農業設施工業化，比如引入智慧農業和無土栽培工廠以及高標準大棚：要提高核心品種鏈條化，從種植、深加工、物流、銷售、技術、配套服務等深化完善產業鏈的發展。

2．借助新技術不斷開創流通服務新模式，推進現代流通服務體系的建設，提升農產品流通服務水平。建設城鄉市場體系或建設縣域集采集配中心作為樞紐，把農村電子商務發展帶動起來，確保每一個村莊都有網點，真正實現供銷社農村經營網點全覆蓋，農民生產服務功能多覆蓋，農村地區物流網絡廣覆蓋的大格局。

3．加快人才隊伍建設，應對新發展階段的新變化。加大對供銷社系統職工的培訓力度：并針對新時代農業產業鏈延伸出現的新興領域，積極引進專業人才，建設一支行動效率高、創新能力突出的供銷合作社職工隊伍。同時，不斷優化用人機制，通過公開選拔、競爭上崗、機關下派等方式把真正懂合作社經營管理的人才放到合適的位置，從而促進供銷社的發展。

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（作者單位：西南大學經濟管理學院重慶400715）

（責編：趙毅）