RCEP生效一周年，加速融入全球最大自貿“朋友圈”

張葉娜

2023年1月1日，全球最大的自貿協(xié)定《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效實施一周年。1月2日，RCEP對印度尼西亞正式生效。自此，RCEP15個簽署成員國中生效成員數量已達14個，原產地區(qū)域累積范圍進一步擴大，區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展。一年來，在國際局勢風云變幻、全球經濟面臨衰退風險的背景下，浙江省高質量實施RCEP原產地規(guī)則，充分利用自由貿易協(xié)定的優(yōu)惠政策，為外向型企業(yè)降低出口成本、布局國際市場、優(yōu)化資源配置，為自身提質增效、產業(yè)轉型升級開拓更廣闊的空間。

浙江原產地規(guī)則實施情況

政策保障，推進RCEP項下原產地工作高質量實施。海關層面，杭州海關和寧波海關嚴格海關總署制定的《RCEP項下進出口貨物原產地管理辦法》《商務部等6部門關于高質量實施<區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定>（RCEP）的指導意見》等要求，通過進一步加強原產地規(guī)則組織實施和簽證職能管理，探索與RCEP成員國共同推動原產地電子聯(lián)網建設，實施經核準出口商制度等方式，多措并舉促進RCEP高效實施。地方層面，浙江省外貿工作領導小組辦公室于今年1月印發(fā)《浙江省落實區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定三年行動計劃（2022—2024）》的通知，明確要求用活原產地規(guī)則。

多管齊下，提升優(yōu)惠原產地證書辦理規(guī)范化便利化水平。RCEP生效以來，全省海關和貿促系統(tǒng)進一步加強原產地簽證職能管理，提高簽證準確性和規(guī)范性，2022年浙江省累計成功簽發(fā)RCEP項下原產地證9.55萬份，涉及出口貨值45.65億美元，確保“紙黃金”規(guī)范到位。近年來，海關系統(tǒng)大力推廣“線上申領、智能審核、自助打印”的原產地證書全流程智治模式，審單的時間從過去人工審核的4小時縮短至1分鐘以內，企業(yè)真正實現(xiàn)足不出戶、立等可取，數字智治極大提升了RCEP區(qū)域貿易便利化。2022年3月，由杭州海關、浙江省商務廳、浙江省貿促會共同打造的中國首個省級RCEP企業(yè)服務平臺“浙江省RCEP企業(yè)服務平臺”正式上線，企業(yè)可以通過平臺快速查詢同一項產品在不同協(xié)定下的降稅水平，選擇最優(yōu)享惠方案。為助力省內企業(yè)抓住發(fā)展新機會，擴大市場份額，盡享政策紅利，浙江省海關和貿促系統(tǒng)通過“線上+線下”政策宣貫、送政策上門等形式，廣泛開展RCEP原產地證書優(yōu)惠政策及填報規(guī)范的宣傳，指導企業(yè)用好用足政策。據不完全統(tǒng)計，至2022年年中，浙江省級層面已舉辦16場培訓和活動，線上線下培訓人數近3萬人次。

用好政策，助力企業(yè)紛享關稅減讓紅利。2022年，浙江省為省內企業(yè)累計成功簽發(fā)9.55萬份RCEP項下原產地證，可為企業(yè)減免關稅6038萬美元（合4.3億人民幣），出口產品主要涉及紡織服裝、金屬、塑料制品等優(yōu)勢行業(yè)商品，進一步提升了企業(yè)的國際競爭力。RCEP原產地累積規(guī)則賦予企業(yè)在原材料零部件采購、產業(yè)鏈布局等方面更大的靈活性，為企業(yè)帶來貿易效應、產業(yè)合作效應和投資效應，從而進一步優(yōu)化了企業(yè)在RCEP成員國間的產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈布局。RCEP正式生效后，中國與東盟、澳大利亞和新西蘭之間的立即零關稅比例均超過65%，特別是中國對日本出口57%的稅號產品已實現(xiàn)零關稅。互降關稅將極大地促進RCEP區(qū)域經濟一體化發(fā)展，外貿企業(yè)也會從中獲得更多發(fā)展機遇。

面臨的問題和挑戰(zhàn)

協(xié)議生效一年多，但目前浙江企業(yè)對于RCEP原產地規(guī)則的有效利用率偏低，主要存在以下幾方面的問題：

對RCEP原產地規(guī)則缺乏了解。RCEP建立了統(tǒng)一的區(qū)域原產地規(guī)則，實現(xiàn)了“車同軌、書同文”的效果。浙江貿促系統(tǒng)在調研中發(fā)現(xiàn)，有很大一部分企業(yè)對RCEP原產地規(guī)則缺乏了解，未能建立起原產地管理機制。這直接導致企業(yè)無法提前進行關稅籌劃，喪失RCEP市場開放帶來的巨大紅利。

市場開放帶來的激烈競爭進一步加劇。隨著RCEP國家間進出口關稅大幅下降，原產地累積規(guī)則將有力推動區(qū)域內價值鏈和產業(yè)鏈重新布局。中高端產業(yè)將面臨發(fā)達國家激烈的競爭，中低端產業(yè)以及不掌握核心關鍵技術的企業(yè)將面臨RCEP區(qū)域內發(fā)展中國家的激烈競爭。

接軌機制建設和專業(yè)服務力量亟待加強。目前，全省海關、貿促、商務、市場監(jiān)管等部門根據自身職能積極推進RCEP的實施工作，但缺乏市級層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)動機制。另一方面，浙江省的進出口企業(yè)急缺RCEP相關規(guī)則的專業(yè)化復合型人才，以及可以為企業(yè)提供全鏈條專業(yè)服務的RCEP實體化服務機構。

落實RCEP規(guī)則的對策建議

在全球貿易遭受嚴重沖擊的大背景下，RCEP所形成的全球最大市場為杭州外向型經濟發(fā)展提供了更加廣闊的空間。如何引導企業(yè)用好用足RCEP規(guī)則，特別是原產地規(guī)則，已成為杭州企業(yè)開拓國際市場和推動產業(yè)提檔升級亟待解決的問題。

開展專業(yè)化宣傳培訓，引導企業(yè)有效利用原產地規(guī)則。結合實際需要，以線上線下結合的方式組織開展覆蓋面更廣、更有針對性的專題培訓，幫助企業(yè)有效提升RCEP原產地規(guī)則的利用率，更好地開拓國際市場。聯(lián)合全省海關、貿促系統(tǒng)和商務部門開展浙江省RCEP原產地優(yōu)秀案例或論文評選和發(fā)布，引導行業(yè)組織用好RCEP原產地規(guī)則，打造典型案例，開展經驗推廣，以點帶面，促進全省企業(yè)用足用好RCEP優(yōu)惠政策。

啟動個性化精準施策，指導企業(yè)加快轉型升級。針對中小企業(yè)創(chuàng)新和抗風險能力不足，亟待轉型升級的特點，開展“RCEP助企行活動”，成立專業(yè)的RCEP法律服務專班，幫助外貿企業(yè)解決實際困難，指導企業(yè)轉型升級，鞏固核心競爭力，應對產業(yè)轉移和產業(yè)鏈深度調整。

打造國際化營商環(huán)境，設立一體化聯(lián)動服務機構。推動建立浙江省海關和貿促系統(tǒng)RCEP實施工作聯(lián)動機制，通過出臺規(guī)劃、搭建平臺、提供服務，進一步打造與RCEP接軌的法制化、市場化、便利化營商環(huán)境。另一方面，鼓勵設立RCEP一體化服務機構，為浙江企業(yè)拓展RCEP成員國市場提供原產地、商務、法律、稅務、金融等“全鏈條”服務。注重培養(yǎng)專業(yè)化復合型RCEP外貿人才，為浙江省更快地融入RCEP經濟一體化提供人才支持。

作者單位：杭州海關技術中心