國家出版基金引領出版高質量發展的若干思考

【摘 要】國家出版基金是繼國家自然科學基金、 國家社會科學基金之后設立的第三大基金，在出版業內具有極高的導向性、權威性和示范性，其成果代表著我國出版領域的最新發展水平。在地質出版社組織申報的國家出版基金項目《中國礦產地質志》的實施過程中，完善的財務管理制度體系、規范的預算核算體系、有效的資金監管機制以及健全的績效評價機制，共同保障該項目的順利實施、管理和驗收。在國家出版基金的助力下，出版企業高質量發展，催生了大批專業精品力作，出版社社會效益與經濟效益實現雙躍升。

【關? 鍵? 詞】財務管理；國家出版基金；高質量發展

【作者單位】金星，中國大地出版傳媒集團。

【中圖分類號】G232 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2023.07.012

國家出版基金是繼國家自然科學基金、 國家社會科學基金之后設立的第三大基金，其資金主要源于中央財政，在出版業內具有極高的導向性、權威性和示范性。自2007年設立以來，國家出版基金始終踐行“體現國家意志、 傳承優秀文化、 推動繁榮發展、增強文化軟實力”的宗旨，建立了一整套管理制度體系，包括項目的申報、立項、評審、實施、管理和驗收全過程，在提升獲批單位出版業務能力的同時，對出版單位的財務管理水準和治理能力提出了更高要求。截至2020年末，國家出版基金累計資助項目5600余個，資助總金額近53億元，一大批中華文化遺產、自然科學研究，以及具有思想價值、科學價值、學術價值、出版價值的優秀出版物在國家出版基金的資助下出版，填補了相關領域的空白。

一、國家出版基金項目的引領示范效應

地質出版社圍繞主責主業出版了一批精品力作，創造了良好的社會效益和經濟效益，得到了基金辦的好評。由地質出版社組織申報的《中國礦產地質志》項目先后分兩批獲得國家出版基金支持，共出版63卷，獲批資金2605萬元。其中，2018年成功組織申報《中國礦產地質志》項目（第一批，共25卷），獲批資金795萬元；2020年成功組織申報《中國礦產地質志》項目（第二批，共38卷），獲批資金1810萬元。

國家出版基金始終將自然科學、社會科學領域的精品力作作為支持重點，鼓勵和扶持原創學術精品出版［1］。作為一套規模宏大、意義顯著、價值極高的原創礦產地質理論成果叢書，《中國礦產地質志》的內容包含全國性礦種志書、省級志書、區帶志書、專題研究等，由4000多名礦產地質工作者歷時8年嘔心瀝血而成，成稿187部志書，累計1.2億字，填補了新中國成立以來全國礦產資源翔實志書的空白［2］。

國家出版基金所資助和支持出版的作品，均屬于各個領域的精品力作，一方面能夠充分體現專業出版、教育出版、大眾出版、主題出版的最新發展水平，另一方面也代表當代我國哲學社會科學、文學藝術、自然科學和工程技術的發展水平［3］?！吨袊V產地質志》項目具備上述特征，并實現了幾個方面的突破和創新。首先，推動了“成礦系列”理論的創新性發展，健全完善了我國的成礦體系框架，整體提高了礦床學學科的研究水平和能力。其次，遵循“礦種全覆蓋、礦產地全覆蓋、國域面積全覆蓋”的原則，系統整理核實了已發現的6.48萬處礦產地，全面反映了礦產資源的現狀。最后，形成了志書編纂的協同創新機制，促進了圖書出版與地學研究的深度融合，打造了包含文字、圖片、數據庫、科普產品在內的多模態融合出版系列成果，代表了我國地學出版領域的最新發展水平。

二、國家出版基金項目的效能提升實踐——以《中國礦產地質志》為例

在國家出版基金項目《中國礦產地質志》的實施過程中，完善的財務管理制度體系、規范的預算核算體系、有效的資金監管機制及健全的績效評價機制，共同保障該項目的順利實施、管理和驗收，為提升國家出版基金項目效能提供了有益啟示。

1．行之有效的制度保障是出版基金實施的基礎

國家出版基金成立以來，管理部門陸續建立起一套科學、合理、規范的制度體系和運行機制，確保了出版基金項目的穩定、可持續、高質量實施和管理，制度體系涵蓋項目管理、管理委員會、績效管理、基金評審、評審專家等全過程和各方面，同時規定獲批單位制訂配套措施并嚴格予以落實。

地質出版社以國家出版基金管理制度為基礎，結合單位具體情況，制訂行之有效的管理制度，以保障出版項目的正常運行。地質出版社先后制訂了國家出版基金項目管理、資助經費財務管理、項目績效考核、項目廉潔管理等制度辦法，針對每一個獲批的出版基金項目又單獨制訂項目資金管理辦法。財務管理制度在推動出版基金使用和管理上發揮了積極作用，資產財務部對出版基金項目從立項、申報、資金使用、結項環節進行全過程監管。項目資助經費須統一匯（劃）入出版社銀行賬號，單獨建賬，?？顚Ｓ?，并按照“先有預算、后有支出，單獨核算、年終決算”的原則統一管理。此外，地質出版社還規定獲批項目填報資助經費審批單，嚴格審核管理每一筆支出，規定財務人員作為項目管理小組成員要主動參與基金項目相關會議，并從財務角度對基金的使用和管理提出建議。

2．規范的財務預算體系及核算體系保障資金的安全有效運轉

根據國家出版基金管理辦法等相關規定，資助經費核算應設置專賬核算，確保?？顚Ｓ茫?］。對此，地質出版社將出版基金的資金管理及使用納入出版社預算體系，并承擔項目總預算編報和執行的主體。《中國礦產地質志》第一批共25卷，基金辦批復項目總預算795余萬元。該項目總預算的編制遵循“科學、合理、完整”的原則，項目組按照《國家出版基金資助項目〈中國礦產地質志〉資金使用管理辦法》編制項目支出預算明細表，根據需要編制政府采購預算明細匯總表、項目經費預算明細表，資助經費預算編制堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧”的原則。規定表明，項目資助經費支出要嚴格按照批復下達的預算實施方案執行，不得自行調整，確需調整預算的，必須按照規定程序向國家出版基金規劃管理辦公室提出申請，經批復后執行。

3．加強資金監管，合理使用財政資金

地質出版社嚴格按照企業會計制度和準則實行會計核算，加強對財政資金的管理，如選派具有資質的財務人員負責出版基金的核算，建立健全資金使用的統計臺賬等。出版基金資助經費用于補助項目出版物的直接成本支出，包括稿費、版權費、翻譯費、編校費、專家審稿費、錄制費、制作費、排印裝費、原輔材料費、數字化同步加工費用及其他費用。項目負責人按照批準的項目支出預算確定的工作內容和經費額度，簽訂合同、協議。資產財務部根據合同、協議、計價單、票據等，經經辦人、項目負責人簽字，審批人審批后辦理撥付手續，對產生的會議費、差旅費等事先填寫事項報告單，報告單內容包括會議及出差的目的、費用預算、時間和地點、參會人數等，并按照財政部及出版社關于會議費、差旅費等規定執行。項目經費支出中涉及購置設備等形成固定資產的，按照有關規定執行。項目經費支出中涉及政府采購的，按照已批準的政府采購計劃由出版社統一組織實施政府采購。項目經費支出中涉及勞務費等用于人員方面的費用支出，嚴格執行國家有關稅收政策。項目經費的支出和審批嚴格執行出版社有關規定，應經項目負責人和主管社領導雙重審批。項目執行過程中，項目組不能擅自擴大項目經費支出范圍，提高開支標準，不能虛列支出，多攤費用。

國家出版基金對《中國礦產地質志》（第一批 25卷）項目的資助總額為 795 萬元，資金主要用于稿酬、編校費、排版費、印刷費、數字化同步加工費用等，各項費用嚴格按照出版基金審批管理相關費用規定。《中國礦產地質志》（第一批 25卷）于2021年7月由國家出版基金辦公室組織結項驗收，獲得94分，考評成績“優秀”。其中，經費管理近滿分，得到基金辦領導的高度贊譽。

4．完善的績效評價體系助推出版業高質量發展

十多年來，國家出版基金逐漸形成完善的績效評價體系。從出版基金的初評、中驗到結項驗收建立了一整套考評體系，貫穿了出版基金的全過程。以結項驗收環節為例，該環節包括專家驗收意見、項目進度及變更管理、成果質量、經費管理等幾大類20多項考評內容，驗收時由專家層層打分，考評出優秀、良好、合格、不合格幾個等級。

地質出版社根據基金辦績效評價體系，建立了《國家出版基金資助項目績效考核管理辦法》?？冃Э己斯芾硎窃陧椖苛㈨椇?，對項目實施方案制訂、年度計劃及組織實施、年度預算方案及執行情況、項目驗收結項及績效審計的全過程管理，主要包括年度考核和結項考核兩個環節。年度考核主要是從資助項目實施進度、實施質量、經費使用管理等方面，評價項目階段性完成情況。結項考核主要是從完成時間、成果質量、經費使用管理及社會影響等方面，評價項目最終的實施情況。考核激勵方式為申報項目獲得立項資助后，對項目團隊在策劃申報、組織實施、驗收結項等階段所付出的勞動給予一定的物質性獎勵，激勵對象為項目負責人及其團隊。激勵額度視成功申請項目的復雜程度、規模、重要性及資金額度等綜合而定，具體的激勵經費由社長從獎勵經費中列支。

地質出版社通過建立有效的績效評價體系，不僅嚴格管理出版基金全流程，而且對績效評價良好以上的項目團隊給予獎勵，推動了基金項目進度，提高了預算執行率。

三、國家出版基金推動社會效益和經濟效益雙躍升

在編輯的持續努力下，在財務管理體系和能力的加持下，地質出版社國家出版基金項目的實施較好地實現了社會效益和經濟效益的雙豐收、雙躍升和相統一。

1．基金支持催生出一批地質專業精品力作

國家出版基金項目的順利實施，催生出一批地質專業精品力作?！吨袊V產地質志》是第一部全面總結中國現代礦產地質工作的創新性科學成果，是最新礦產勘查與研究成果的志書和地質工作者的工具書，代表了當前礦產地質研究的最高水平，反映了中國礦產的資源全貌、勘查開發現狀和重要成礦規律?！吨袊V產地質志》的出版填補了我國尚無一套系統反映當今中國礦產資源全貌、勘查開發現狀和重要成礦規律的翔實的志書的空白，是一項創新性極強的礦產地質成果，具有劃時代的深遠意義。《中國礦產地質志》的編寫隊伍幾乎匯集了國內所有礦產地質研究方面的院士、專家、學者，隊伍人數達千余人，為這部我國地質人近百年來的心血之作共同作出努力。翔實的地質資料、豐富的研究成果和頂尖的作者隊伍確保了《中國礦產地質志》項目的內容具有極高的科學價值和學術價值。《中國礦產地質志·寧夏卷·普及本》入選2019年出版百種科技新書。

本套志書無論是從思想性、創新性、科學性來看，還是從傳承價值、社會效益等方面來看，都是地學界的一項創舉，也是礦產地質界的里程碑。《中國礦產地質志》直接服務于中央、地方政府和全體民眾，為新時代礦業政策的制訂、礦產勘查工作的部署和礦產資源戰略研究和規劃提供了有力支撐，是中央和地方政府部門對礦產資源領域決策的基礎和依據，并為礦業開發提供了最新、詳細全面、豐富的礦產地質與區域成礦規律資料和科學研究成果。

2．基金實施推動了兩個效益相統一

效益效率原則要求國家出版基金要確保項目實施進度按期推進，確保項目成果及時產出，確保項目成果轉化及時有效并符合預期的社會效益和經濟效益［5］。地質出版社始終堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，緊緊圍繞生態文明建設、自然資源部的核心職能，立足服務自然資源部中心工作，穩步推進出版工作高質量發展。

地質出版社擁有一支學術造詣深厚、國內外知名度較高的作者隊伍，如李四光、黃汲清、程裕淇等地質專家學者以及近百名院士。自2009年以來，地質出版社立足自然資源系統和自然資源知識服務，成功申報和實施了一批國家出版基金項目，出版了一大批反映地質科技成果的權威著作，獲得160多項國家級、全國性優秀出版獎項，連續獲得第一屆、第二屆中國出版政府獎提名，連續五屆獲得國家圖書獎，五次獲得國家科學技術進步獎，三次獲得中國圖書獎。如出版我國第一代《中國區域地質志》《中國礦床》等專著、地質圖件，得到國內外地質工作者的高度贊譽，為我國現代地質科學和自然資源科學事業的發展奠定了堅實基礎，為我國地質科學事業的發展作出了重要貢獻。

四、國家出版基金助力新型出版企業高質量發展

黨的二十大報告指出：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展是黨執政興國的第一要務；要堅持以推動高質量發展為主題，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長；堅定實施創新驅動發展戰略，向創新要動力。歷經多年推進，國家出版基金已經成為推動精品力作、應用先進技術、促進出版繁榮的一面旗幟。

1．融合創新成為企業發展的新動能

地質出版社圍繞出版主責主業大力發展融合出版，借助國家出版基金的撬動作用，在內容創新、產品創新、技術創新上深入挖掘，發揮地質、國土等專業圖書的出版優勢，將這些優秀的科技類文化產品通過融合出版做強做優，立志成為行業領先者。例如，地質出版社借助數字化平臺和VR/AR等先進的技術手段，形成有一定規模且具有鮮明特色的跨媒體讀物產品線，努力做好知識服務、文化服務。具體來說，即把一本具體的書變成聽書的音頻、掃碼可看的視頻、豐富多樣的文化服務形態，在做到一種內容、多種媒體形態同步出版的同時進一步拉長產業鏈條，在原型產品基礎上做到一次開發、多次使用，多業態培育，多渠道經營，鞏固市場引領地位，使地質成果類專著進一步推動我國自然資源事業的高質量發展。

近年來，國家出版基金項目對數字出版新業態、出版深度融合發展方面的支持力度不斷加大，支持比例不斷提升，使得出版人逐漸意識到，依托國家出版基金做好融合出版是目前出版社開展融合出版項目的一條可實施的路徑［6］。《中國礦產地質志》踐行融合出版，基于國家出版基金項目的需要打造數字版《中國礦產地質志數字資源建設與平臺建設》，針對《中國礦產地質志》系列叢書的第一批 25 卷開展數字化加工，并構建資源平臺，用于《中國礦產地質志》內容資源的展示與閱讀。

2．完善預算管理以提升治理效能

黨的二十大報告指出，要不斷完善預算管理重點環節，促進資金規范安全高效使用，精準有效落實積極的財政政策，深化預算績效管理，擴大重點績效評價范圍，提高績效評價質量，用好績效評價結果，形成評價、反饋、整改、提升良性循環。

預算管理在財務管理中占有重要地位。“凡事預則立，不預則廢”。國家出版基金作為國家財政資金，須進一步完善績效評價體系和預算管理制度，形成有效的預算統籌機制。出版社須根據基金辦批復的項目預算將項目納入出版社預算管理體系，對每一筆印制費、稿酬、編輯費等進行嚴格的預算支出管理，實行嚴格的質量控制、進度控制、成本控制和財務控制，通過信息化管理手段，合理列支成本費用，嚴格控制各項支出，防范風險隱患，從而提升資金效益和政策效能。

長期以來，國家出版基金項目在打造精品力作、提升社會效益、鍛造出版人才、提升出版企業治理能力等方面發揮了舉足輕重的作用?？萍汲霭娴母哔|量發展，重大科技原創成果的及時總結、整理和出版，離不開國家出版基金的引領、帶動和支持，離不開國家出版基金項目的優質策劃、高效實施和多維成果轉化。

｜參考文獻｜

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［2］趙實，澎湃新聞：《中國礦產地質志》發布，系新中國以來我國礦產資源首套志書［EB/OL］. （2021-04-29）［2023-03-18］. https：//www.cgs.gov.cn/xwl/ddyw/202104/t20210429_669453.html.

［3］ 祁德樹，吳明華. 國家出版基金引領中國出版業高質量發展? ［J］. 中國出版，2020（8）：20-26.

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［5］ 張新新. 數字出版項目管理原則與機制分析［J］. 科技與出版，2020（2）：13-19.

［6］ 莊紅權. 從國家出版基金項目談融合出版［J］.全國新書目，2020（11）：60-63.