共建“一帶一路”教育行動高質量發展的路徑與策略

涂端午 董倩

摘要：共建“一帶一路”教育行動是深入推進教育對外開放的實踐創新，是教育配合國家戰略的重要行動。共建“一帶一路”教育行動的高質量發展對于我國建設高質量教育體系和加快構建國內國際雙循環新發展格局具有重要戰略意義。基于對教育部網站235份公開文獻和262篇新聞報道的文本分析發現，共建“一帶一路”教育行動高質量發展主要通過行動舉措升級、行動能力升級、風險防控升級和行動成果升級來實現。其中，行動舉措升級從行動機制、研究交流、資源配置和對外傳播四個方面展開，同時需要通過行動能力升級作支撐，風險防控升級作保障，最終實現行動成果升級和高質量發展。為更好地實現“四個升級”，共建“一帶一路”教育行動需要擴大制度型開放，優化要素流動型開放，通過優化資源配置，加強機制建設與對接，突出品牌引領，加快標準研發、轉化與推廣，推進教育數字化戰略，進一步提升教育行動的精準化、機制化、品牌化、標準化、數字化水平。

關鍵詞：“一帶一路”；教育行動；高質量發展；對外開放；路徑分析

中圖分類號：G526.9? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-5195（2023）03-0013-09? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2023.03.002

基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金資助“國際教育交流品牌建設研究”（2022JJ010）。

作者簡介：涂端午，博士，副教授，北京外國語大學國際教育學院（北京 100089）；董倩（通訊作者），博士后，北京師范大學教育學部（北京 100875）。

一、問題提出

自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，共建“一帶一路”得到越來越多國家和國際組織的積極響應，成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。“一帶一路”建設主體也由最初的64個沿線國家（國家信息中心“一帶一路”大數據中心，2017），發展為149個共建國家和32個國際組織（截至2022年4月），共簽署200余份共建“一帶一路”合作文件（中國一帶一路網，2022）。“一帶一路”建設愿景和理念早已超越“絲綢之路”誕生2000多年以來，在不同歷史時期演化而成的“鐵蹄之路”“帝國之路”“戰爭之路”“霸權之路”（彼得·弗蘭科潘，2016，p.136，226，252，376），致力于成為“和平之路”“繁榮之路”“開放之路”“創新之路”“文明之路”（習近平，2018a），更是后疫情時代的“合作之路”“健康之路”“復蘇之路”“增長之路”（習近平，2020a）。“一帶一路”為推動區域教育大開放、大交流、大融合提供了契機，是在更高層次、更大范圍、更廣領域推進教育國際合作交流的重要抓手（中華人民共和國教育部，2019）。

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和國家發展改革委、外交部、商務部發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，2016年，教育部牽頭制定了《推進共建“一帶一路”教育行動》，為“一帶一路”建設“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）提供支撐。2020年《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》指出，要打造“一帶一路”教育行動升級版。

建設高質量教育體系是“十四五”時期我國教育改革和發展的時代主題。高質量教育體系建設作為教育強國的奠基工程，高度開放是其基本內涵（管培俊，2021）。“一帶一路”建設橫貫中國東部、中部、西部，在提高東部教育對外開放水平的同時，為中西部地區拓展了國際教育交流合作通道，將開放腹地變為開放前沿。共建“一帶一路”教育行動是深入推進教育對外開放的實踐創新，是教育配合國家戰略的重要行動。黨的二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，要“推動共建‘一帶一路高質量發展” （習近平，2022）。共建“一帶一路”教育行動高質量發展對于我國高質量教育體系建設、共建“一帶一路”高質量發展和加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要戰略意義。

截至2020年，我國共有44所高等學校赴“一帶一路”沿線地區舉辦28個境外辦學機構、47個項目，涵蓋23個“一帶一路”沿線國家（中華人民共和國教育部，2021）。共建“一帶一路”教育行動既是新時代教育對外開放的頂層設計，也是教育參與構建雙循環新發展格局的縱深戰略。本文希冀通過對共建“一帶一路”教育行動（以下簡稱“教育行動”）高質量發展路徑與策略的分析，為教育對外開放更好地服務“一帶一路”建設提供有益參考。

二、研究方法

研究采用文本分析方法。文本分析作為一種定量與定性相結合的混合研究方法，因其具有可見性和持久性，能為實證研究提供特定的歷史數據，常被用來研究特定領域社會組織結構的變遷和事物的發展（涂端午，2009）。文本分析尤其是對官方文本的分析在社會科學研究中有著獨特的地位，如馬克思、涂爾干等在其社會科學經典著作中都采用了對官方文本進行分析的方法（Scott，2006）。本研究通過對官方文本的分析，梳理教育行動的政策邏輯（應然）與實踐邏輯（實然），在這兩種邏輯的“對話”中，探求教育行動高質量發展的路徑與策略。

文本數據主要來自教育部官方網站，檢索日期截至2022年12月31日。通過用“一帶一路”檢索教育部網站“新聞”和“機構”欄目（主要涉及教育部領導參加的重要活動），排除重復信息共檢索報道262篇。通過用“一帶一路”檢索“公開”欄目，剔除重復和新聞報道，共檢索到235份公開文獻。公開文獻包括政策、全國人大建議答復和全國政協提案答復。其中，全國人大建議答復和全國政協提案答復會對某一時段教育行動相關情況作比較系統的梳理，能夠有效反映教育行動中的進展、問題及相關政策實施情況。文本定量分析主要通過對文本發布時間、發布主體、初始主題、類型、數量等編碼進行分析，旨在揭示教育行動總體情況。文本質性分析包括兩個層面：一是對初始主題進行二次編碼，通過合并同類項，逐步提煉形成合并主題，以更簡潔地呈現教育行動的實施重點和關注焦點。二是對單篇文本中涉及“一帶一路”的核心段落語句按照政策舉措、工作計劃、項目實施、進展成效、典型經驗等進行編碼歸類，為教育行動高質量發展路徑與策略分析提供參考和依據。文本編碼分析工具為Excel和Nvivo13。

三、共建“一帶一路”教育行動的宏觀圖景

1.公開文獻分析

涉及“一帶一路”的235份公開文獻包括96項政策（主要包括“通知”“計劃”“規劃”“意見”“綱要”“批復”等體例，數量上以教育部單獨發布的“通知”為主）、80項全國人大建議答復、59項全國政協提案答復，其年度分布如圖1所示，相關文獻在2017—2018年達到峰值。

公開文獻涉及75個主題（合并主題），排名前五的主題分別為：職業教育發展、人才培養、學校/機構建設、信息化、中西部高等教育（如表2所示）。

2.新聞報道分析

“一帶一路”新聞報道主題共編碼361個，其出現頻次位列前十的主題見表3。

新聞報道涉及北京大學、清華大學、西安交通大學等國內46所學校，其中包括江蘇海事職業技術學院、重慶工業職業技術學院等11所職業技術學校，以及北京市海淀區前進小學、廣州市越秀區朝天小學2所小學。另有斯洛伐克中斯雙語中學、捷克布杰約維采商務技術學院等5所共建國家學校。報道涉及甘肅、海南等25省（區、市）和地級市的經驗做法，其中天津、廣西、廣東、重慶位居報道頻次前四位，并均以職業教育為主。在教育行動中，職業教育國際交流合作有著特殊的重要性，不僅是工作重點，也是全國人大、政協關注的焦點和新聞報道的亮點。

四、共建“一帶一路”教育行動高質量發展的路徑

“實踐證明，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。”（習近平，2018b）高水平開放是高質量發展的必要條件。推進高水平教育對外開放，需要依托我國世界最大規模教育體系優勢，增強國內國際兩個市場兩種資源循環聯動，以國內大循環吸引融合全球教育資源要素，打通人才培養、人才流動內循環和外循環的“堵點”，實現教育內外循環的相互銜接轉化。通過擴大規則、規制、管理、標準、機制等更高水平的制度型開放，推進教育行動舉措、行動能力、行動安全（風險防控）升級，進而優化生源、專業、師資、投入等要素流動型開放和區域開放布局，實現教育行動成果升級和高質量發展。

綜上，筆者以《推進共建“一帶一路”教育行動》中基礎性、支撐性、引領性政策框架（中華人民共和國教育部，2016）為“出發點”，結合涉及教育行動的相關文獻和新聞報道，構建了教育行動高質量發展的“路線圖”，如圖2所示。

圖2顯示，5項基礎性舉措、4項支撐性舉措和4項引領性舉措可歸為行動機制（含5項舉措）、研究交流（含4項舉措）、資源配置（含3項舉措）、對外傳播（含1項舉措）四個方面。共建“一帶一路”教育行動高質量發展通過行動能力升級、行動舉措升級、風險防控升級和行動成果升級來實現。其中，行動舉措升級主要從行動機制、研究交流、資源配置和對外傳播四個方面展開，但同時需要通過行動能力升級作支撐，風險防控升級作保障，最終實現行動成果升級和高質量發展。

1.行動舉措升級

（1）行動機制升級

行動機制升級是行動舉措升級的關鍵。機制是協調事物各部分之間的關系以更好地發揮作用的運行方式。“國際機制是指特定領域內的國際性規則和規范，是國際行為主體在此領域采取集體行為時需奉行的原則、規范、規則。”（杜越，2016）國際機制是國際性共同行動的制度保障。全球治理能力的關鍵是國際機制創設能力以及國際與國內機制對接的能力。國家“十三五”規劃綱要把“健全‘一帶一路合作機制”作為推進“一帶一路”建設的首要任務。“十四五”規劃綱要則強調，推動共建“一帶一路”高質量發展，要“推進戰略、規劃、機制對接”（國家發展和改革委員會，2021）。

“一帶一路”沿線國家國情、教情差異較大，這不僅體現在學制、公私立教育管理等方面，也表現在教育發展水平上。目前，在推動“一帶一路”沿線國家共同開展教育行動上仍存在一些體制機制性障礙。例如，法律、政策有效供給滯后、不足和政策鏈不完整的問題比較突出，制約了教育鏈和人才鏈向沿線國家的延伸拓展以及與當地產業鏈、價值鏈的銜接融合。針對一些省（區、市）反映的教育對外開放工作隊伍人員不足、社會力量參與教育行動的積極性和廣泛性較弱等問題，需要繼續完善投入機制、部省共建工作機制等內部機制。外部機制建設上，要借助APEC、亞洲合作對話、亞信峰會等領導人峰會，以及中國—東盟教育周等教育合作平臺、聯合國教科文等國際組織，加強雙邊多邊合作，開展共建國家雙邊多邊人文交流高層磋商，圍繞人文交流、資源共享、創新合作和成果轉化等，協調推動教育與科技服務雙邊多邊合作機制建立。通過不斷提升內外部行動機制的效力、級別和覆蓋面，推進教育政策溝通、教育合作渠道暢通、沿線國家語言互通、民心相通、學歷學位認證標準連通。

（2）研究交流升級

近年來，“一帶一路”教育研究成果雖然在不斷增加，但高質量成果仍偏少，一些地區的教育研究甚至滯后于“一帶一路”實踐。長期以來，我國國際問題研究和國別區域研究主要聚焦在歐美發達國家和地區。近些年國家設立了一批國別區域問題研究基地，但是由于建設時間尚短，對發展中國家和地區研究不足的局面并沒有得到根本改變。高校“一帶一路”智庫建設存在“實力不強，缺乏系統性的研究成果；協同不夠，基本上各自為戰，與實務部門缺乏緊密合作；活力不足，問題意識不強，統籌規劃不夠”等問題（中華人民共和國教育部，2017），對教育行動的支撐不強。即便是中國的第三大貿易伙伴、“周邊命運共同體”建設的主要對象東盟，雙方對彼此國家的實際需求、發展戰略和社情民意的了解和研究也不夠（中國現代國際關系研究院，2018）。

研究尤其是調查研究是“謀事之基、成事之道”（中共中央文獻研究室，2014）。在加強戰略性、儲備性、政策性、實證性研究的同時，深入開展“一帶一路”支點國家教育調研，提高國外教育調研訪問學者項目對沿線國家的覆蓋面，從文獻調研下沉到對沿線國家教情民意的實地調研，通過加強訪談、問卷、現場觀察等社會調查方法的運用，推動研究不僅要“走出去”，更要“走下去”“走進去”，進一步提升對沿線國家教育調研的深度、廣度和實效。以服務“一帶一路”國家重大戰略需求為方向，打造國際教育科研合作平臺，深入把握沿線國家教育需求和動態，為精準配置資源提供科學依據。

（3）資源配置升級

與沿線國家的教育合作需要優化資源配置，避免資源投放過于集中在某幾個國家上。對尚未建立教育合作關系的國家應積極開辟合作渠道，使針對沿線國家的教育資源配置能“連成線”。受限于政策支持、平臺建設和自身發展等方面的原因，不同地域、不同層次、不同類型的教育交流與合作程度存在較大差異，需要統籌協調。既要充分發揮如海南國際教育創新島和粵港澳大灣區國際教育示范區的集聚效應，更要加大對新疆、福建教育助力絲綢之路經濟帶核心區和21世紀海上絲綢之路核心區建設的支持力度。把資源配置的重點放在提升核心區和節點城市的教育對外開放水平上。改善與沿線國家高校建立的國際教育聯盟各省（區）各校各自為戰的狀況，加強省（區）域內、省（區）域間的統籌協調，集中學科、專業、人才等優質資源共商共建共享，避免低水平重復建設。加強對各類聯盟和論壇準確定位、注重實效的政策引導。

“一帶一路”沿線國家多半遭受過舊殖民統治體系的剝削和壓制，很多國家至今無法擺脫貧困、饑餓、動亂的困擾（瞿振元，2015）。實證研究顯示，教育在“一帶一路”沿線國家受援格局中的重要性日益凸顯（滕珺等，2018）。在推進“絲綢之路”教育援助計劃中，應開展“集群化”教育援助。推動省（區）域內多個城市或多個省（區）對巴基斯坦、老撾等教育薄弱沿線國家開展對口教育援助。切實為中巴命運共同體、中老命運共同體、中國—東盟命運共同體等國家間和區域命運共同體建設注入更多教育合作的新內涵。

（4）國際傳播升級

“權力從西方向東方的轉移”（Ministry of Defense Strategic Trends Programme，2017），已被西方發達國家視為未來數十年需要面對的挑戰。“一帶一路”被認為是中國“正在建設一張全新的、遍布世界的網絡，這自然會讓西方對中國的偏見越來越深”（彼得·弗蘭科潘，2016，p.444）。病態的恐懼心理是造成矛盾、沖突甚至戰爭的根源（哈羅德·D.拉斯韋爾，2017）。“一帶一路”國際傳播需要注重共建國家的社會心理建設，分析和把握國外民眾心理預期，聚焦他們的關切點，“展示真實、立體、全面的中國”（習近平，2021），這是講好中國故事，疏解不安和排斥心理的前提。一個國家的立體形象通常包括三個維度，即你是什么、你說你是什么、別人認為你是什么。這三個維度的圖像應盡可能重合、一致，才有可能展示一個客觀、完整的形象（傅瑩，2019）。“一帶一路”是我國塑造國際教育話語權的重要平臺。針對西方媒體借“一帶一路”渲染“中國威脅論”“中國霸權論”“中國擴張論”，教育領域應加強國際傳播平臺和內容建設，講好中國教育故事，傳播中國教育聲音，注重傳播實效。只有讓國際受眾不但“聽得到”“看得見”，還能“聽得懂”“聽進去”，這樣的傳播才能產生效果（沈蘇儒，2004），才能通過中外人文交流的“軟力量”來“對沖”西方輿論的“負能量”。

2.行動能力升級

一些省（區、市）在落實共建“一帶一路”教育合作愿景、戰略舉措、發展要求上仍有較大提升空間，需要進一步完善外事管理制度，加強部門協調，提高教育行動落實能力。各省（區、市）教育行動不是各自為戰的分散行動，而應是相互補位、錯位發展的統一行動。在行動能力升級中，語言服務能力升級是關鍵。“如果你與一個人用他可理解的語言交流，你能進入他的思想；如果你能用他的母語交流，你能進入他的內心。”（U. S. Department of Education，2012）語言是民心相通的橋梁。目前，有些地方部分大語種重復建設、非通用語種人才短缺的局面尚未完全扭轉，需要優化語言專業布局，加強復合型語言人才供給和語言服務平臺、數據庫建設，提升我國與沿線國家語言互通能力。新冠疫情推動中國教育積極參與打造全球公共產品。相關高校和研究機構參與編寫的《教育應對疫情參考手冊》《彈性教學手冊：中國“停課不停學”的經驗》在聯合國教科文組織平臺上發布，為各國教育應對疫情提供了經驗參考。這些全球公共產品開發過程實際上就是國際規則、標準的制定和推廣過程。后疫情時代需加強教育系統與企業、國際組織、社會力量的合作，進一步提升我國對“一帶一路”沿線國家教育國際公共產品的供給能力。深化教育對外開放領域“放管服”改革，進一步加強省級人民政府對省域教育外事工作的統籌。借鑒海南建設國際教育創新島的經驗，探索部分共建國家高水平大學、職業院校來華獨立辦學。在授予“雙一流”建設高校一定外事審批權的基礎上，對與共建國家有深入合作關系的高校試點授予一定外事審批權，為高校開展對外合作交流提供更多的自主和便利。

3.風險防控升級

當前，世界百年未有之大變局加速演進，不穩定性和不確定性增加，由非軍事因素引發的諸如經濟安全、生態安全、網絡安全、生物安全等非傳統安全問題更加突出。“結構性、隨機性風險越發凸顯，各種顯性風險、隱性風險、內部風險、外部風險相互交織”（涂端午，2018）。“一帶一路”沿線地緣政治風險長期處于較高水平，部分地區受制于大國博弈和民族宗教矛盾，政治風險高，局部地區存在沖突升級趨勢（學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想做好“十四五”規劃編制和發展改革工作系列叢書編寫組，2020）。后疫情時代教育行動風險防控形勢日趨嚴峻，在總體國家安全觀的指導下，進一步完善風險防控機制，防范化解重大風險，“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”（習近平，2020b）。尤其要在留學安全風險、合作辦學風險、輿情風險上增強防控意識，加強風險研判，建立風險識別和預警機制，提高防控能力。正如阿特巴赫在分析20世紀80年代日本引進美國低水平高校合作辦學的案例中所指出，“簡單的門戶大開和寄希望于市場可以調節可能出現的問題都是錯誤的。”（菲利普·G.阿特巴赫，2014）面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境，教育行動在助力構建國內國際雙循環新發展格局中，要努力做到“不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險”（習近平，2017，p.82）。

4.行動成果升級

目前，“一帶一路”沿線國家來華留學、合作辦學、“引進來”與“走出去”等方面成果不斷增長，但分布不夠平衡。一些合作辦學項目存在人才培養水平和涉外辦學水平不高等問題，學科專業建設和人才培養規模與水平尚不能適應“一帶一路”建設和發展需要，尤其是品牌效應不明顯。品牌作為高質量產品和服務的代名詞，是經濟社會高質量發展的基石。國際教育交流品牌不僅是教育服務貿易的重要形式，也是一國政治、經濟、文化綜合競爭力的集中體現，更是新時代教育對外開放提質增效的著力點、生長點。諸如美國“富布萊特計劃”、德國“學術交流計劃”、歐盟“伊拉斯謨計劃”等高等教育領域中的國際交流品牌，通常被視為一種軟實力（Mihut et al.，2017）。在“孔子學院”“魯班工坊”“留學中國”等現有品牌建設的基礎上，需在雙向留學、合作辦學、教育共同體建設、語言服務、教育援助等方面打造更多更高水平的可視性、務實性、普惠性、戰略性和數字化成果，形成地方品牌、國家品牌、國際品牌、全球品牌相遞進，傳統品牌與數字品牌相融合的“一帶一路”國際教育交流合作品牌體系，充分發揮品牌建設在教育行動中的引領性作用。

五、共建“一帶一路”教育行動高質量發展的策略

根據上述“路線圖”，為更好地實現“四個升級”，加快推進教育行動高質量發展，需要從以下五個方面進一步擴大制度型開放和優化要素流動型開放，提升教育行動的開放層次和水平。

1.優化資源配置，提升教育行動“精準化”水平

精準把握需求。充分發揮駐外使領館作為“一帶一路”教育調研“橋頭堡”的優勢，組織國外留學生、訪問學者和國內專家開展需求調研和項目可行性研究論證，盤清沿線國家與國內教育合作的需求。

精準投放項目資金。項目資金投放時著重考慮與“一帶一路”支點國家、重點國家開展“破冰”交流與合作；著重考慮對“一帶一路”核心區域和重要節點省份和城市的支持，著力提升新疆、青海等西部省市對沿線國家特別是周邊國家教育交流合作的吸引力。

精準開發人才資源。由校級層面的人員交流向學院人才培養和學科建設務實合作延伸。針對不同宗教信仰和文化差異，對共建國家來華留學生采取差異化、個性化招生政策。推動政產學研深度融合，定點定向開發對接共建國家人才需求的特色專業。完善職業教育與“走去出”企業“訂單式”人才培養模式，促進人才選拔、培養與使用一體化。

精準開展國際傳播。針對青年、學者等關鍵人群，智庫、主流媒體等關鍵機構和團體的社會心理和主要關切，有的放矢地開展交流工作。將共建國家民眾心理建設整合到國家形象建設、國際傳播能力建設中去，精心構建對外話語體系，建立健全海外教育輿情監測機制，積極應對海外媒體對中國教育文化的負面報道，對沖國際負面輿論對國家形象和跨文化交流的沖擊。

2.加強機制建設與對接，提升教育行動機制化水平

完善部際協調機制、省域協作聯動機制，會商解決制約教育行動開展的政策瓶頸。加強與沿線國家人文交流高層磋商，推動與沿線各國建立以教育質量保障協作和跨境教育市場監管為重點的雙邊多邊合作機制。在新建機制的同時，加強內外部機制的對接。外部機制對接主要是推動教育行動更好對接非洲聯盟《2063年議程》《東盟互聯互通總體規劃2025》、歐盟歐亞互聯互通戰略等區域發展規劃，以及巴基斯坦“新巴基斯坦”、老撾“變陸鎖國為陸聯國”、菲律賓“大建特建”、哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國“發展之路”等有關國家發展戰略（中華人民共和國國務院新聞辦公室，2021）。內部機制對接主要是推動教育行動與“東北振興”“中部崛起”“西部開發”等戰略對接，推動區域教育大開放、大交流。加強智庫與研究基地國際合作機制建設，增進高校和科研院所與共建國家的智庫及專家的交流合作（顧明遠等，2017），真正“讓人才和思想在‘一帶一路上流動起來”（習近平，2017，p.465）。完善以“平安留學”、高校境外辦學指南為重點的風險防控機制。建立健全監測評估機制，加強國家和省級層面對教育行動的跟蹤指導，定期開展第三方評估，以“評”促“動”，以“評”促“通”。建立數據共建共享機制，開發國家教育行動數據庫，實現各地交流合作數據共享，對資源配置實行動態管理，避免重復建設。完善研究成果轉化機制，加強“一帶一路”智庫平臺建設，推進成果轉化應用到戰略決策、政策研究、機制對接、國際傳播、干部隊伍建設中，為供需兩端協同發力提供科學支撐。

3.突出品牌引領，推進教育行動品牌化發展

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》中“打造一批有國際影響力的品牌項目”的要求，加強對“共建‘一帶一路教育行動——部省品牌培育項目”的配套支持和跟蹤指導，在高等教育、職業教育、基礎教育等領域打造一批有國際影響力的品牌，發揮品牌引領作用，提高教育對外開放的層次和水平。明確品牌建設標準和分類依據，開發相關評價指標體系，突破品牌科學評價難點和品牌開發的瓶頸制約，實現國家和地方品牌培育分類規劃、分類評價、分步推進。推進“一帶一路”教育項目品牌化、品牌國際化、國際品牌全球化，提升我國國際教育交流品牌開發能力、可持續發展能力和全球影響力，為教育行動高質量發展提供引領和支撐。

4.加快標準研發、轉化與推廣，提高教育行動標準化水平

加強教育行動內部治理，完善準入和退出標準，規范引導“魯班工坊”建設聯盟、“一帶一路”大學聯盟、“一帶一路”職業教育聯盟等各類聯盟務實健康發展。在教育對外合作交流中，積極參與相關領域國際標準、規范、指南等的研究制定，加快對教育標準的研發、轉化和推廣，打造與“一帶一路”高質量發展相匹配的教育標準制度體系。借鑒“中國—贊比亞職業技術學院”模式 ①，將國內專業教學標準轉化為國際標準。積極推動中國教育尤其是職業教育辦學理念、教學模式、技術裝備、國際化專業教學標準以及高水平師資培訓與共建“一帶一路”國家共享。多語種推廣《國際中文教育中文水平等級標準》《國際中文教師專業能力標準》等國際中文教育標準體系，加強與各國語言標準對接和認證推廣。

5.推進教育數字化戰略，提升教育行動數字化水平

在數字經濟時代，“數字化轉型成為影響全球治理體系和國際力量對比的重要因素”（張曉，2021）。數字化、網絡化、智能化在豐富“一帶一路”國際教育交流合作內涵的同時，也正深刻影響著全球教育治理。隨著中央提出的新型基礎設施建設②（國務院研究室編寫組，2020）進度不斷加快，在教育行動中統籌推進教育培訓中心、教育援外基地、教學儀器設備等傳統教育基礎設施與新型基礎設施建設。將國家教育數字化戰略行動與“加強同沿線國家特別是發展中國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作，建設21世紀數字絲綢之路”（習近平，2020b，p.308）有機結合，創建“一帶一路”數字化教育聯盟，建設“一帶一路”教育資源信息服務綜合平臺，與沿線國家聯合開展教育數字化項目，推進沿線國家數字教育發展、網絡基礎設施建設、數字化人才培育，打造“一帶一路”教育數字“軟”聯通，逐步彌合沿線國家教育“數字鴻溝”。在“絲綢之路”教育援助計劃中，逐步提升數字教育援助項目的比重，服務“數字絲綢之路”建設。

注釋：

① 中國—贊比亞職業技術學院是我國于2019年在海外獨立創辦的第一所高職院校，該校5個專業教學標準已成為贊比亞國家職業教育教學標準。

② 簡稱“新基建”，主要指以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

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收稿日期 2023-02-21責任編輯 汪燕

Abstract： Education Action Plan for “the Belt and Road Initiative” is a practical innovation to further promote the opening to the outside world of education， and an important action for education to cooperate with the national strategy. The high-quality development of the education action for “the Belt and Road Initiative” is of great strategic significance for the construction of Chinas high-quality education system and accelerating the construction of a new development pattern of domestic and international double circulation. Based on the text analysis of 235 open documents and 262 news reports on the website of the Ministry of Education， the high-quality development of “the Belt and Road Initiative” is mainly achieved through the upgrading of action measures， upgrading of action capabilities， upgrading of risk prevention and control and upgrading of action results. Among them， the upgrading of action measures is carried out from four aspects： action mechanism， research exchange， resource allocation and external dissemination to achieve the upgrading of action results and high-quality development， supported by the upgrading of action capabilities and guaranteed by the upgrading of risk prevention and control. To better achieve the “Four Upgrades”， it is necessary to further expand institutional openness and optimize factor mobility openness， optimize resource allocation， strengthen mechanism construction and docking， highlight brand leadership， accelerate the research and development， the transformation and promotion of standard， to promote digital education strategy， and hence to enhance the precision， institutionalization， branding， standardization and digitalization of education actions.

Keywords： “The Belt and Road”; Education Action; High-Quality Development; Opening to the Outside World; Path Analysis