免試入編？進入體制內的另類通道

許然

2022年以來，重慶市、四川省綿陽市、云南省昆明市、江西省南昌市、山東省濟寧市等全國多地均出臺了考核招聘、人才引進等加強體制內人才隊伍建設的政策。其中，多地的公告明確提出，不設筆試，表現優秀的可按相關規定調任機關公務員。

“對大多數人來說，免試入編的招聘方式本身就具有吸引力，更何況還有機會調任公務員，地方上躍躍欲試的人很多。”從事人才引進工作的某市委組織部干部張啟彬表示。

對此，相關專家表示，這些人才引進政策打破了進入體制“逢進必考”的原則，但要成為公務員，還需通過層層考驗。“此外，這些政策對人才培養的成效如何，以及政策所承諾的一些優惠條件能否落地落實，還有待考證。”

打破“逢進必考”？

“不用參加筆試就可以‘上岸’，工作地點離主城區還近，這種機會怎么能不把握呢？”吳焱表示，基于這種想法，他在兩年前參加了某直轄市的一家區委網信辦考核招聘。

不同于公招，考核招聘是在事業單位急需用人時，自行組織的招聘考試，考試形式一般以面試為主。某市人力資源和社會保障局相關負責人說，相較于事業單位的日常公開招聘，考核招聘采取更靈活的方式招聘人才，也更方便人才與單位直接對接入職。

或許是因為擁有省級黨報的工作經歷、重點大學碩士研究生學歷，吳焱在網上提交報考申請后順利通過了資格審查。“結構化面試并不難，整個過程很順利。”吳焱很快迎來了體制內新工作。不過，令他沒想到的是，工作3個月后，自己被借調到區委組織部。此后，便是頻繁的借調經歷。“想再回到網信辦很難，曾經的領導已被調走，原單位不少人都是陌生面孔。至于轉公務員編，更是不敢奢望。”

“相比之下，人才引進同樣也是事業編，但各項保障更到位。”吳焱口中說的人才引進，是指近年來國家大力倡導的人才振興戰略。為引進人才，多地出臺了各種引才政策。發達地區以引進博士研究生為主，欠發達地區主要是引進碩士研究生。

相比吳焱，某名牌大學政治學專業研究生付齊，走的就是高層次急需緊缺人才引進路線。幾個月前，他順利通過面試，前往中部地區某邊遠縣縣委組織部檔案管理中心工作。按照當地人才引進政策，作為研究生，付齊享有10萬元的補貼，分三年發放。住房這塊，可以在縣上剛建成的人才公寓租房住。

“我放棄省會城市的緊缺選調來這里工作，就是想到邊遠縣服務基層群眾。”付齊說，但入職后自己被安排到組織部辦公室工作，主要負責協助辦文辦會、收發文、干部職工五險一金辦理等。“很少接觸群眾，跟公務員和事業編人員干的活也差不多。”

“光是免除筆試這個環節，進入體制的難度就降低了許多。再加上人才引進還有相對優厚的配套條件，對于女生來說是個不錯的選擇。”王雨玲從2022年6月入職老家的區統計局到現在，盡管已經換了三個部門，現又被派到專班工作，但她目前感覺良好，生活壓力和工作壓力都在可承受的范圍內。

避免人才成“耗材”

從近年來體制內招聘考核和引進的人才情況來看，高學歷、年輕化是基本條件。多地要求全日制本科及以上學歷學位的畢業生。“經濟較發達地區，多是引進碩博，欠發達地區一般會放寬到本科生。”張啟彬說。從年輕化的角度來看，地方在選擇人才時，一般要求碩士研究生不超過30歲，博士研究生不超過35歲，特別急需緊缺的專業人才年齡可以適當放寬。

除了基本條件，專業性也是大多地方要求的條件之一。“哪些人才是高層次急需緊缺，這主要是地方根據自身發展情況來提的。”張啟彬說，一般地區會根據自身的重點產業、重點學科等發展需要，來確定專業對口且急需緊缺人才。

在一些受訪專家看來，人才招進來后如何留住人才，并持續發揮人才帶動效應，是一個地方需要長期面對的問題。

多名通過考核招聘或人才引進的方式進入體制內的年輕干部認為，人才只是在單位“搶人”時才是“人才”，但進入體制后就變成了“耗材”。

“從長期來看，發揮作用的不是‘人才’這個標簽，而是‘人才’的發展潛力。”在吳焱看來，要在體制內發揮作用，還需要經過一定的適應期。不過讓吳焱有些尷尬的，是目前的身份問題。“直接轉公務員編很難，只能再次參加公務員招考，但必須趕在35歲前。”

針對該問題，多地在引進人才時對外公布了相關管理培養細則，并承諾“符合公務員調任條件的及時調任公務員”。

在引進人才中，四川省綿陽市和達州市提出，表現優秀的、符合公務員調任條件的受聘人員可按相關規定調任為行政機關公務員。

此外，一些地方針對人才管理培養提出了系統性規劃。比如，湖南郴州提出，引進高素質專業化黨政人才，直接使用全額事業編制。有業內人士指出，在事業編中，全額事業編不僅待遇好，而且更穩定。郴州引進的這部分高素質專業人才由郴州市委組織部統一管理和培養。一方面，安排到市直重要部門鍛煉培養，博士轉正可享受七級職員崗待遇，碩士轉正后可享受八級職員崗待遇。另一方面，這些人才在鍛煉兩年后，將擔任相應事業單位實職領導職務，符合調任條件的，調任為公務員。

而安徽淮北在引進人才時，以“淮北市公開引進黨政儲備人才”名義統一進行，不以具體單位名義引進。一年的試用期滿后，由市委組織部牽頭組織實施考核。考核合格的，博士、碩士研究生分別聘任七級、八級管理崗。對經考核工作實績突出、表現優秀的引進人才，符合公務員調任條件的優先調任。

“博士轉正可享受七級職員崗待遇，相當于正科級待遇。碩士轉正后可享受八級職員崗待遇，相當于副科級待遇。一些地方也會在生活補貼、住房保障、家屬就業、子女就學等方面進行配套保障，可以說是拿出了足夠的誠意。這也可以看出部分地方對人才的渴望。”張啟彬說。

不過，人才集聚后，如何發揮放大效應？中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長、副研究員孫大偉等人認為，不能把引進人才數量當作當地打造人才工程的政績工程，引進人才最終目的還是要用好用活各類人才，發揮人才的作用。為此，要全面深入掌握人才的合理需求，主動為其提供必要的優質服務，并建立健全相關配套保障措施。