河北省漁業互助保險發展狀況及完善建議

張錦 韓笑 曹巍 孫紹永 張黎 孫桂清

摘 要：回顧了河北省漁業保險發展的歷史沿革，說明河北省漁業互保發展現狀，并根據當前存在的漁業互保的投保覆蓋率過低、漁業互保保費補貼亟待增加的問題，建議完善漁業互保獎補政策，積極申請漁業互助保險的保費補貼。

關鍵詞：河北省；漁業互保；農業保險；保費補貼

河北省漁業在增加農村收入、拉動漁民就業、實現農產品穩產保供和優化農業產業結構等方面做出了重要貢獻。2020年全省漁業出產水產品100.30萬噸，實現經濟總產值303.28億元，全省漁民219 881人，漁民人均純收入19 547元，較全省農民人均純入16 467元高出18.70%［1]6-83。

作為一種風險較高的生產經營活動，漁業災情會造成重大經濟損失。僅2020年河北省漁業受災養殖面積達2 681 hm2，水產品產量損失2 043 t，直接經濟損失11 516萬元［1]83-133，災情損失重創養殖戶的自救能力和復產積極性，迫切需要發展漁業保險來分散和化解風險。然而，當前河北省漁業保險覆蓋率極低，絕大部分漁業養殖戶風險自擔，制約了災后復產能力。

1 河北省漁業保險發展的歷史沿革

河北省漁業保險在歷經3次轉折后，形成了目前以漁業互保為基礎的漁業安全保障體系，并出現了漁業互保協會逐步剝離互保業務的新趨勢。

1.1 商業保險經營與退出階段（1982—1993）

20世紀80年代，中國人民保險公司在河北省開展漁業保險業務，先后開展了對蝦、漁船保險。90年代初期，因漁業風險過大，賠付率過高等多方面原因，中國人民保險公司退出河北漁業保險市場，此后很長一段時期，商業性保險再未涉足河北漁業領域，河北省漁業保險陷入了空白期。

1.2 漁業互保探索起步階段（1994—2008）

1994年，中國漁船船東互保協會（2007年更名為中國漁業互保協會）成立，并在河北省設立辦事處，組織漁民開展互助共濟工作，為漁民生命財產提供安全保障。河北省辦事處積極推進漁業互保工作，成功簽出我國第一張漁業互保保單。經過15年努力實踐，河北省漁民的保險意識明顯提高，參保率和保障水平穩步提高，漁業安全保障狀況明顯改善，為漁業互保事業進一步發展奠定基礎。

1.3 漁業互保穩步發展階段（2009年至今）

河北省漁業互保協會于2009年正式成立，秉承“互助共濟、服務漁業”的宗旨，以及“全國一盤棋”的發展理念，積極爭取財政政策支持，大力推進漁民漁船互保業務發展，逐步成為河北省漁業安全保障事業的主要力量。

1.4 漁業互保體制改革新趨勢（今后）

2020年5月，農業農村部、銀保監會確定“剝離協會保險業務，設立專業保險機構承接”的改革思路，聯合印發《關于推進漁業互助保險系統體制改革有關工作的通知》，提出由中國漁業互保協會牽頭，聯合有關省（市）漁業互保協會發起設立具有獨立法人資格的全國性漁業互助保險機構［2］。2022年2月，銀保監會批復，中國漁業互保協會與浙江省漁業互保協會、山東省漁業互保協會、福建省漁業互保協會、廣東省漁業互保協會、寧波市漁業互保協會、江蘇省漁業互助保險協會、河北省漁業互保協會作為主要發起會員，籌建中國漁業互助保險社，此外，銀保監會還批復同意中國漁業互助保險社遼寧、大連、廣西、海南4家省級分支機構同步籌建。可以預見，設立中國漁業互助保險社河北分社，剝離互保協會的保險業務將成為改革的新趨勢。成立專業性的漁業互保組織有助于擴大漁業保險覆蓋面，為廣大漁民群眾提供更加優質的保險服務。

2 河北省漁業互保發展情況

漁業互助保險是把一些具有共同要求和面臨同樣風險的漁業從業者自愿組織起來，以分攤金的方式預交風險損失補償的一種保險形式。漁業互保協會通過把從事同一行業的漁民組織起來，讓他們達成合作協議，當有人遇到災害損失時，由組織成員集體承擔，通過分散經濟損失，來保障漁民的生活狀態，保證漁民能有穩定的生活。

2.1 河北省漁業互保機構

2.1.1 組織架構 河北省漁業互保協會，是全省范圍內從事漁業生產或為漁業生產服務的單位和個人自愿組成，實行互助保險的非營利性社會團體。主管部門為河北省民政廳，業務指導部門為河北省農業農村廳。目前，河北省漁業互保協會在全省共設立21個辦事處、9個代辦處，專業化服務人員40余人，服務覆蓋全省漁業市縣。

2.1.2 業務范圍 作為行業組織，河北省漁業互保協會主要致力于促進漁業持續穩定發展，現已開展的業務主要分為四類：組織漁民互保，為會員生命財產損失提供經濟補償；協助政府相關部門做好防災減災等安全生產管理工作；為會員提供各類公益性服務，促進漁業發展；組織開展與行業有關的交流與合作。

2.1.3 漁業安全保障范圍 從保險的種類來看，目前河北省漁業互助保險包括三大類，一是沿海和遠洋漁工、漁民的人身保險；二是沿海、遠洋和內陸漁船財產保險；三是水產養殖試點保險。河北省漁業互保協會為了給養殖漁民提供更好的保障，幫助漁民分散風險，受災后盡快恢復生產水平，為漁民提供了不少的漁業保險種類。就漁民養殖區域的不同，設立了淡水養殖保險和海水養殖保險；按漁民養殖模式的不同，設立了池塘養殖保險、工廠化養殖保險、網箱養殖保險、浮筏養殖保險、底播模式和灘涂模式養殖保險；按漁民養殖生物的不同，主要就魚類、蝦類、蟹類、貝類、藻類設立了相關的保險；按漁民保障內容側重點的不同，設立了成本保險、指數保險和收入保險。

2.2 漁業互保的保障力度

近三年來，河北省漁業互保協會累計為30多萬漁民、3萬多艘漁船、1萬余公頃水產養殖產地提供承保，為漁業安全保障提供保險金額700億余元。且使海洋捕撈漁民參加投保的參保率達到90%以上，海洋捕撈漁船參保率達到70%以上，使沿海漁民人均保障水平從原來不足2萬元提高到現在的50多萬元數據來源：《關于我省水產養殖保險的情況介紹》，河北省漁業互保協會，2022。。

隨著工廠化水產養殖模式在河北省廣泛推廣，全省開展的水產養殖保險險種逐步調整為以對蝦工廠化養殖保險、魚類工廠化養殖保險為主。2019—2021年，全省在協會參保的水產養殖戶（公司）約60余家，保費800余萬元，提供風險保障1.5億余元①。

2.3 理賠案例

2021年11月7日，河北省北部及東部沿海出現暴雪天氣，許多養殖場遭受災害，損失嚴重。本次暴雪造成一家參保養殖戶3座海水養殖車間坍塌，面積7 000 m2，因車間斷電、斷氣及溫度驟降，受損半滑舌鰨約3.2萬尾，近5 000 kg，直接經濟損失達150萬元①。協會及時地把賠款撥付到位，幫助養殖戶盡快恢復再生產。

3 河北省漁業互助保險存在的問題

3.1 漁業互保的投保覆蓋率過低

漁業災害頻發，往往對養殖戶造成毀滅性打擊。大力發展漁業互助保險迫在眉睫。然而，目前漁業互保中的財產設施險及養殖險覆蓋率過低。目前河北省有12個漁業鄉，69個漁業村和37 494戶漁民［1]83，從2013年至今，累計投保漁業互保財政設施險和養殖險僅為170戶。以2020年為例，河北省漁業從業人員179 281人，雇主險的保障人數僅為24 994人，盡管海洋捕撈漁民參加投保的參保率達到90%，但仍未達到2013年省政府《河北省人民政府關于促進海洋漁業可持續發展的實施意見》（冀政[2013]71號）指出的“到2020年全省沿海漁民互保實現全覆蓋”［3］的要求。

漁業互保覆蓋率低，主要原因在于保費較高壓制了投保積極性。根據漁業互保協會章程第十六條可知，漁業財政設施險的保費率5%，養殖險的保費率高達10%［4-5］。漁業養殖相比于其他養殖行業，漁民需要投入巨大的生產成本，但由于養殖的風險特別大，所以養殖漁民迫切需要保險保障。可是高額的保費率，使得漁民沒有能力進行投保。

3.2 漁業互保保費補貼亟待增加

水產養殖是河北省漁業經濟的主要支柱，多年來產值貢獻率在85%左右，漁業風險主要集中于養殖產業。然而河北省漁業養殖險并未納入河北省財政部門的農業保險保費補貼范圍，漁業養殖險只是近三年來由省農業農村廳補貼200萬元進行養殖險試點。試點效果十分顯著，對受災后恢復生產起到了至關重要的作用，將水產養殖產業納入保費補貼范圍是十分必要的，也是促進產業發展的重要保障。

4 完善漁業互保的建議

4.1 建議積極申請農業保險保費財政補貼

農業保險保費補貼是指財政部門對政策引導有關農業保險經營開展的符合條件的農業保險業務，按照保費的一定比例，為投保農戶、農業生產經營組織等提供補貼，包括中央財政農業保險保費補貼、省級財政和市縣財政農業保險補貼、特色農業保險保費補貼、政策性農機保險補貼等。

4.2 建議參照河北省養殖險保費補貼標準執行

依據《河北省農林業保險保費補貼專項資金管理辦法》（冀財金[2017]41號）文件精神［6］，參照養殖險對能繁豬、奶牛、育肥豬等險種補貼幅度，由中央、省、市、縣財政共同補貼保費的80%，漁業養殖戶承擔保費的20%進行。

參考文獻：

[1]

農業農村部漁業漁村管理局，全國水產技術推廣總站，中國水產學會.2021年中國漁業統計年鑒[M].北京：中國農業出版社，2021.

[2] 農業農村部辦公廳，中國銀保監會辦公廳.關于推進漁業互助保險系統體制改革有關工作的通知[A/OL].（2020-05-29） [2022-08-01 ].http：//www.yyj.moa.gov.cn/gzdt/202005/t20200529_6345590.htm.

[3] 河北省人民政府.關于促進海洋漁業可持續發展的實施意見[A/OL].（2014-02-10）[2022-06-06].http：//www.agronet.com.cn/tech/905991.html.

[4] 河北省漁業互保協會.漁船財產互助保險條款.[A/OL].（2021-06-01）[2022-06-06].http：//www.hbfmi.org/news/show-83.html.

[5] 河北省漁業互保協會.雇主責任互助保險條款.[A/OL].（2021-06-01）[2022-06-06].http：//www.hbfmi.org/news/show-82.html.

[6] 河北省財政廳.關于印發河北省農林業保險保費補貼專項資金管理辦法的通知[A/OL]. （2017-05-27）[2022-06-06].http：//www.gaoyang.gov.cn/com_show.asp？infoid=276.

（收稿日期：2022-06-26；修回日期：2023-01-13）