高等繼續教育賦能相對貧困治理的現實困境與優化路徑

［摘要］全面脫貧攻堅取勝后，扶貧戰略從消除絕對貧困轉入以相對貧困治理為重點的后扶貧時代。高等繼續教育賦能相對貧困治理是回應國家戰略的必然選擇，是踐行教育初心的內在要求，也是突破短板軟肋的現實需要。現階段，高等繼續教育賦能相對貧困治理還存在思想認識的淺表化、服務內涵的簡單化、運作形式的同質化、資源協同的碎片化的現實困境，影響了相對貧困治理效能的釋放。高等繼續教育要在相對貧困治理的實踐中提升戰略認知，煥發思想推力；優化辦學供給，充實服務內涵；鑄造品牌特色，彰顯時代意蘊；促進資源協同，推動跨界融合。

［關鍵詞］高等繼續教育；賦能；相對貧困治理；后扶貧時代；鄉村振興

［作者簡介］吳學松（1979- ），男，江蘇江寧人，金陵科技學院高等教育研究所副所長，副研究員，碩士。（江蘇? 南京? 211169）

［基金項目］本文系江蘇省2020年高校哲學社會科學研究基金項目“新時代高等非學歷教育發展路徑研究”（項目編號：2020SJA0548）、2021年江蘇省教育科學“十四五”規劃課題“應用型本科院校創新創業教育思創融合育人模式的研究與實踐”（項目編號：D/2021/01/85）和2021年江蘇省教育科學“十四五”規劃課題“應用型本科高校在線學習行為分析與學習績效評估研究”（項目編號：D/2021/01/61，項目主持人：吳鐘鳴）的研究成果。

［中圖分類號］G720? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）01-0097-08

教育歷來在推動國家經濟社會發展進程中具有不可替代的基礎性、先導性、全局性地位和作用。教育對于實現高質量脫貧，特別是對阻止脫貧人口再返貧、激發相對貧困人口內生動力、扎實推進共同富裕至關重要。實踐反復證明，貧困總是與缺少教育緊密關聯，教育貧困是所有貧困的終極根源。高等繼續教育辦學主體眾多、教育資源充沛、教學形式靈活、施教手段多元，在促進貧困群體觀念轉變、學歷提升、技能改進、可持續發展等方面獨具優勢，在構建新發展格局中大有可為，是反貧困最直接、最有效的一股教育力量。

截至2020年末，我國現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧、貧困縣全部摘帽、區域性整體貧困問題得到全部解決。這標志著我國成功解決了絕對貧困的世界難題，扶貧工作轉軌進入以相對貧困治理為重心的“后扶貧時代”。作為后扶貧時代貧困治理的戰略重心，相對貧困主要是指發展性貧困，即個人的基本生存需要得到滿足，但不能獲得與大多數人同等的其他基本生活需要的狀態，其參考指標是全社會的平均水平。換言之，脫貧攻堅戰全面取勝后，并不意味著貧困問題的消失，轉軌治理相對貧困、實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、促進城鄉融合發展、補齊共同富裕短板仍是社會各界需要發力的一場“持久戰”。

一、高等繼續教育賦能相對貧困治理的價值審視

黨的二十大站在加快建設教育強國和高質量教育體系的高度，提出要建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。繼續教育作為高等教育的重要組成部分，在第二個百年新的趕考之路上擔負著創建學習型社會，加快建設教育強國、人才強國的時代重任，對實現中國式現代化具有極其重要的戰略價值。

1.適應外部變革，回應國家戰略的必然選擇。2013年，《關于實施教育扶貧工程的意見》（以下簡稱《意見》）要求發揮高等學校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用。2016年，我國首個教育脫貧五年規劃《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》指出，要分類施策，對建檔立卡高等教育階段適齡人口，提供更多接受高等教育的機會；對建檔立卡學齡后人口，提供適應就業創業需求的職業技能培訓。這為完成“發展教育脫貧一批”重要任務、阻斷貧困代際傳遞確立了行動綱領，也為高等教育實施精準扶貧提供了實踐路向。打贏脫貧攻堅戰后，扶貧戰略轉向相對貧困治理，這是全面建設社會主義現代化國家新征程上無法回避的問題。“如果大學從社會的參與中撤出，回到嚴格意義上的傳統角色，即僅僅教育青年一代的話，社會將不得不為被擴展的角色創造新的機構。①”高等繼續教育以培養實用型人才為目標，以新理論、新技術、新崗位的知識更新為手段，促進個體素質提升，改善生存發展境遇。所以，高等繼續教育理應在相對貧困治理中展現人力資本開發、就業能力提升、技能水平強化的功能，積極順應外部變革，以務實行動精準回應國家戰略。

2.服務民生需求，踐行教育初心的內在要求。黨的二十大強調，要增進民生福祉，提高人民生活品質。治理相對貧困是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓新時代發展的紅利惠及全體人民。改革開放后，高等繼續教育憑借周期性短、靈活度高、適應性強等優勢，在學歷補償、知識更新、技能提升、崗位拓展等方面扮演了重要角色，為實現高等教育大眾化、普及化做出了歷史性貢獻。當前，高等繼續教育面臨深刻轉型，從內部比例結構的調適到外部發力方向的抉擇均被賦予新的實踐期許。然而，教育現代化的本質是實現人的現代化，教育最重要的使命是促進人的全面發展。“今天，知識是為了造福每一個人。知識是現代社會的中心，大學作為知識的生產者、批發者和零售者不能逃避服務。②”新時代高等繼續教育理應抱有現實關照情懷，下潛重心、貼近基層、聚焦弱勢，用公平性、全納性、包容性、發展性的優勢去增進民生福祉、促進教育公平，來回應社會各階層特別是相對貧困群體的現實關切，在回歸教育初心上展現出使命擔當。

3.推進轉型拓展，突破短板軟肋的現實需要。我國高等繼續教育還存在低水平的標簽化效應。在追求高質量發展的新時期，傳統粗放發展模式蘊積的矛盾開始暴露，引發繼續教育的“命運之爭”。在實務界，部分知名高校為維護學術聲譽、規避辦學風險，陸續淡出學歷繼續教育，轉而主攻高等非學歷繼續教育，邁出轉型拓展新步伐。新時代語境下，社會環境變化對高等繼續教育改革形成倒逼效應，高等繼續教育深層次改革刻不容緩。正如教育部原部長陳寶生所言，要破解繼續教育發展難題，既要深度調整既有利益格局，做好“老城改造”；又要推動新的模式與路徑建設，啟動“新區建設”。高等繼續教育參與相對貧困治理，利用“短平快”優勢助益貧困地區優化教育資源供給、提升人力資本存量、改善人口素質結構、推動區域經濟社會發展，其教育旨歸與教育扶貧根本目的具有高度耦合性與共生性，既是拓展辦學內涵的現實需要，也是擺脫實踐迷茫的可行途徑。

二、高等繼續教育賦能相對貧困治理的現實困境

相較其他教育類型，高等繼續教育賦能相對貧困治理在思想認識、服務內涵、運作形式、資源利用等方面還存在現實困境，一定程度上影響了這項工作的實效性。

1.思想認識的淺表化。綜觀實踐，繼續教育參與高校教育扶貧，無論是在廣度深度上，還是在實效發揮上，均呈現有限的狀態。這一方面緣于繼續教育在高校居于邊緣境地，處于“失聲”狀態；另一方面緣于高校對利用繼續教育開展扶貧認知缺位。《意見》明確指出，高等教育的扶貧任務主要是提高教育服務能力。不難發現，當前高校扶貧動用普通高教資源較多，高等繼續教育參與并發揮關鍵作用的不多，尚未體現繼續教育這種外向型教育應有的類型優勢，也未與普通高教形成聯動互補和放大溢出效應，宏觀面上的大教育扶貧整體格局仍未形成。在高校內部，還沒有把高等繼續教育扶貧作為履行社會責任、深拓社會服務的重要抓手，高等繼續教育只是被動式、象征性地參與少量扶貧任務。可以說，思想認識的淺表化直接導致高等繼續教育在相對貧困治理中的主體意識和作用不突出。

2.服務內涵的簡單化。一直以來，高等教育根據黨和政府的扶貧決策，圍繞教育扶貧做了大量探索。高等教育聚焦薄弱領域，鎖定困難群體，從文化科技衛生“三下鄉”“三支一扶貧”到定向招收貧困生源、資助困難學生完成學業，從落后地區產業培育、困難群體再就業培訓到駐村幫扶，取得顯著的社會效益。相對來說，高等繼續教育參與扶貧，內涵呈現簡單化傾向，沒有綜合運用好學歷教育和非學歷教育“一體兩翼”的雙職能，沒有實現“雙徑”并舉、多點開花。時下，高等繼續教育扶貧主要以貧困人口的初級技能培訓為主，設置項目多為家政服務、勞動力轉移等，覆蓋面狹窄，培訓質量、方式和途徑粗放，沒有很好地契合當地經濟社會發展實際需求，存在供給與需求錯位矛盾。此外，在服務特殊群體學歷提升、緩解工學矛盾、促進教育公平、提升就業競爭力上仍然步伐緩慢。總之，高等繼續教育扶貧服務內涵簡單化，與相對貧困的多維性、動態性、隱蔽性、復雜性特點相悖，未能較好體現教育扶貧“精準滴灌”的要求。

3.運作形式的同質化。高等繼續教育具有豐富的構成要素。從形式上看，它分為以頒發學歷文憑為目的的學歷繼續教育和以知識更新、技能提升、職業轉換、全面發展為主旨的非學歷繼續教育。在學歷繼續教育中，包含成人高等教育、自學考試、網絡遠程教育等類別；在非學歷繼續教育中，又可分為專業業務培訓、業余休閑培訓、職業資格培訓和非學歷研究生教育等項目。當下，高等繼續教育扶貧主要以教育培訓的途徑來開展，且主要是較低層次的教育培訓項目，對高校的技術和能力要求并不高。各類高校開展的項目大同小異，“千校一面”的同質化趨向明顯，未能很好地體現高校的辦學特色和學科專業優勢，也與《意見》中“因地制宜，分類指導”的基本原則存在差距。運作形式的同質化使得高等繼續教育在相對貧困治理中缺乏亮點、缺少競爭力，無形中降低了扶貧質效。

4資源協同的碎片化。當前，高等教育在學規模日益龐大，高校資源整體上呈現出緊缺狀態，高等繼續教育能夠獲取的校內資源更加有限。從扶貧資源投入看，高等繼續教育尚存在“孤島”困境，在資源短缺、存量不足、增量有限的情況下，沒有很好地利用社會力量完善合作聯盟機制、組建資源共同體，從而打造多元主體協同化參與的扶貧格局。進一步說，在治理相對貧困過程中，高等繼續教育與政府、企業等外界力量的協同聯動性差、資源整合度低，致使幫扶合力不足、扶貧缺乏持續后勁。可以說，高等繼續教育資源協同的碎片化導致資源基底的孱弱、資源渠道的狹窄、資源利用的低效，由此造成高等繼續教育在相對貧困治理中難以可持續發展。

三、高等繼續教育賦能相對貧困治理的優化路徑

當前，我國發展不平衡不充分問題依然存在，建立解決相對貧困的長效機制，促進全民共同富裕，需要全社會長期關注與持續用力。針對認知水平不高、服務內涵不深、品牌特色不明、資源聯動不強等現實困境，高等繼續教育要在實踐探索中找準癥結、靶向施策，優化治理路徑。

1.達共識：提升高等繼續教育賦能相對貧困治理的戰略認知。第一，政府制度助力，共筑繼續教育扶貧聯動格局。政府要高度重視高等繼續教育治理，推動“放管服”改革。一是針對治理困境，進行回應式立法，加快制定繼續教育法等專門性法律法規。通過完善支持全民終身學習和教育的配套制度，統籌建立各級各類教育和學習培訓成果縱橫通暢的國家資歷框架，以制度確權，用制度賦能，讓制度改革釋放發展活力，優化高等繼續教育改革創新的教育生態。二是適當讓渡治理空間，賦權高校參與相對貧困治理。發揚高等繼續教育優勢，積極引導其參與扶貧開發，推動其與其他類型教育密切協作，共筑教育扶貧大格局。例如，豐富教育經費公共投入方式，發行繼續教育消費券，以代幣消費憑單的形式為社會弱勢群體定向提供受教育機會。扶貧對象持教育消費券，在高校繼續教育機構接受學歷繼續教育或職業技能培訓服務，既可以一定程度上緩解經濟壓力，也可以豐富生存技能，實現人力資本提升，獲得必要的可持續發展能力。

第二，高校思想引領，深化繼續教育扶貧理念共識。一是提升繼續教育地位。率先從內部改變發展偏見，把繼續教育作為高校整體工作的重要組成部分予以統籌謀劃。“沒有繼續教育的大學是功能不完善的大學，沒有大學支撐的繼續教育是沒有發展潛力和發展前景的繼續教育。③”高校要強化價值認同，優化頂端架構，完善主要校領導分管繼續教育工作的領導體制，編制繼續教育發展規劃，在大學章程中明確載入繼續教育的使命，將實現繼續教育高質量發展納入全校事業發展的大格局。特別是要有前瞻性和機遇意識，把握政策東風，對接鄉村振興戰略，牽頭成立或主動加入鄉村振興學院，為鄉村振興事業注入強勁的“繼續教育元素”。二是強化服務意識，善用繼續教育平臺實施多樣化的教育扶貧。從現代大學職能看，雖然人才培養是核心職能，科學研究和社會服務都因人才培養衍生而來，但三者始終是一個休戚與共的結合體，共同促進現代大學的永續發展。從某種意義上說，大學的產出（知識、人才、研究成果等）最終要到社會舞臺上檢驗，社會服務對現代大學生存發展的重要性不言而喻。我們要充分認識到繼續教育與普通教育共同構成現代大學服務社會的兩極。繼續教育作為終身教育體系的核心部分，其覆蓋范圍和領域遠遠超過普通教育，可謂開展社會服務最直接、最有效、最靈活的方式。因此，利用繼續教育平臺參與相對貧困治理，與貧困地區各領域、全要素對接，不僅能最大化體現效率優勢，還可以豐富高等教育扶貧的實踐樣態。三是增強改革發展的緊迫意識，在回應時代課題中力促轉型。高等繼續教育的粗放式發展難以為繼，轉型改革勢在必行。然而，轉型改革絕不能停留在理論層面的“自說自話”，必須要有強烈的現實關照情節。“回歸豐富的成人生活世界，走進繽紛的成人精神家園，是成人教育研究的根本態度、基本立場，更是其一切行動的靈魂所在。④”

總之，高校要堅持需求導向、問題導向、目標導向，彰顯“即學即用”的優勢，對扶貧對象精準“畫像”，實施學歷提升、職業資格培訓、職業農民培訓、實用技術培訓等高等繼續教育服務，助益相對困難群體高質量脫貧，并在此過程中實現價值、體現作為、完成轉型。

2.調供給：充盈高等繼續教育賦能相對貧困治理的服務內涵。第一，瞄準學歷提升需求，夯實可持續發展根基。高等繼續教育作為一種培養人的專門教育活動，與經濟社會發展關系最緊、距離最近，在提升勞動者專業素質、改善智能結構、完善意志品質、提高勞動生產率等方面優勢明顯，是助力相對貧困治理的強力抓手。一是精準鎖定受眾，注重以點帶面。一方面，關注農民工學歷提升，助力建設知識型、技能型、創新型產業工人隊伍。整體受教育程度不高、文化素質偏低，極大限制了農民工的擇業領域和就業能力，成為其擺脫貧困、融入城市、完成市民化的障礙。監測顯示，我國農民工中擁有大專及以上文化程度的比例仍然偏低。高校要充分發揮繼續教育資源優勢，主動參與“學歷與能力”雙提升行動，開設與職業崗位匹配的專業，搭建實用型課程體系，實施混合式教學手段，建構“證書+技能+就業創業”的新型實用型人才培養模式，滿足農民工學歷與能力拔高的雙重學習需求。另一方面，以落實鄉村振興戰略為己任，全力培養鄉村振興人才。鄉村振興戰略目標的實現離不開人才，人才是鄉村興旺的內生動力，這為高等繼續教育提供了新機遇。根據鄉村振興戰略的總任務總要求，當前鄉村人才主要分為涉農產業專門人才、生態農業技能人才、文化產業創新人才、基層服務管理人才、鄉村實用技術人才等幾類。高等繼續教育應當以培養“下得去、留得住、用得上、帶得動”的實用型鄉村人才為己任，打破“以知識傳授為中心”的傳統育人模式，突出“以學員為中心”的育人理念，把專業理論學習與鄉村生產實踐有機結合，建立“專業知識+實踐能力+創新創業能力”三位一體的現代鄉村人才培養體系，優化接受式學習與自主式學習相融合的終身學習體系，為全面推進鄉村振興提供穩定的人才支持。二是堅持學需契合，力促產教對接。高校要盤點現有教學資源，緊扣困難群體需求，調整優化專業設置，突出實踐能力和就業導向，融入創新創業教育，努力培養應用型、復合型高等繼續教育人才。高校要推進產教融合，與貧困地區產業發展和轉型升級對接，聚焦鄉村旅游、休閑農業觀光、森林康養、農村電子商務等新產業新業態，堅持“做什么，學什么；缺什么，補什么；需要什么，傳授什么”的基本原則，講求實效，追求實用，提供適切的高等繼續教育，賦能困難群體完善知識結構、促進能力提升，提高教育的收益率和回報率。三是借助信息技術，實施智慧教育。將“互聯網+”引入高等繼續教育，既是新時代發展的外在需要，也是構建終身教育體系的內在訴求。高校要以“互聯網+”為載體，結合應用型人才培養特色，實施課堂教學與網絡教學相結合的混合式教學模式，營造成人自主學習與協作學習相補充的混合式學習氛圍，從而達到線下面授與線上學習有機融合，促進系統化與碎片化學習互補，構筑新型教學關系。高校要善用現代信息技術，整合各類繼續教育學習資源，突破時空地域限制，加快智能學習體系建設，完善學習成果的累積、認證、轉換環節，實現“無邊界學習”，體現高等繼續教育競爭力。

第二，深化技能培訓，增強可持續脫貧能力。“可持續脫貧能力是一種可助力貧困人口同時在物質與精神生活層面持續遠離、擺脫貧困的自我發展能力。⑤”從扶貧實踐來看，貧困人口特別是青壯年缺乏相關技能培訓，致使勞動力職業素質較低、就業能力欠缺、生存境遇低下。從現有規模來看，學歷繼續教育在高校辦學中仍舊強勢，新興非學歷繼續教育份額亟須拓展。非學歷繼續教育具有周期短、見效快、社會適應性強等特點，是賦能相對貧困治理“短平快”的有效途徑。為適應繼續教育改革新形勢，高校要在相對貧困治理中積極拓展非學歷繼續教育。一是在資源供給上，堅持問題導向，聚焦貧困人口生產生活的實際需求，突出實用性、針對性、職業性的特點，圍繞農業先進技術成果和產業發展趨勢，打造包容性強、覆蓋面廣、參與度高的項目菜單，豐富技能培訓資源庫。二是在內容選擇上，淡化專業理論灌輸，注重培訓內容的應用性，強調學以致用和創新創業能力培養。三是在培訓方式上，知識傳授與技能習得相統一，理論講解與田間示范相結合，采用“案例式”“項目式”“訂單式”“委托式”等類型，從而讓受眾喜聞樂見、易于接受。四是在考核認證上，依據培訓目標實行嚴格的考核管理，對培訓學習結果進行認證。對參加培訓、完成考試且成績合格的人員，高校可以聯合人社、農業等部門頒發相應的職業資格證書，鼓勵其向新型職業農民方向發展。

總之，高校要從供給側結構性改革的高度出發，充盈服務內涵，提高供給能力，展現服務的多樣性、實效性和精準性，健全學歷與非學歷相結合的辦學體系。

3.創特色：彰顯高等繼續教育賦能相對貧困治理的時代意蘊。第一，追求卓越鑄品牌。“當我們談到一所大學或一所大學的等級的時候，我們一般是指作為一所學術機構以公認的質量和特色為基礎所取得的名望和地位。⑥”品牌是質量的集中體現，是特色的顯著標志。每所高校都有相應的辦學歷史和文化積淀，都在辦學實踐中形成了特色和優勢。高校要樹立差異化思維，避免貪大求全，切忌盲目跟風，堅持“有所為，有所不為”，結合本校優勢專業、精品課程、師資特色等優質教育資源賦能相對貧困治理，創建卓越的校本教育服務品牌，彰顯高等繼續教育的辦學活力。

第二，精選名師展效應。精選一批知農、愛農、親農并有志于投身扶貧事業的高水平師資，對提升高等繼續教育扶貧示范效應至關重要。鑒于相對貧困治理的復雜性、長期性，參與扶貧的教師除了具備扎實的專業理論知識，還應具有熟練的實踐動手能力。高校應當秉持“包容開放、兼收并蓄”的方針，通過“內外結合、雙徑提升”的渠道解決師資問題。一是立足校內。高校從內部遴選專業素質高、實踐能力強的“雙師雙能型”教師，組織引導他們采用多種形式參與扶貧。他們不僅可以實施教學來講授理論、傳授技能，還可以幫助弱勢群體進行職業規劃，以結對幫扶的形式當好發展顧問。有條件的教師還可以把科研與扶貧項目相結合，促進農業等相關研究成果向應用轉化，打通科技成果轉化的“最后一公里”，助推扶貧向產業化方向發展。校內退休的專家、教授具有豐富的專業理論素養，業余時間充足，是寶貴的“銀色人才資源”，可以聘請他們作為扶貧師資，實施點對點教學和幫扶，當好幫扶對象的終身學習指導師。二是面向社會。高校從外部邀請政策水平高、實務經驗足、動手能力強的高水平兼職教師，彌補師資不足的短板。例如，邀請熟悉農業發展規劃、農業政策優惠的政府官員，邀請某一方面技藝精湛的能工巧匠，甚至邀請具有農業管理背景和實操能力的“土專家”，這些實用型師資會有效彌補學校專業型師資的不足。總之，從校內外兩個方向精準發力，建設一支專兼結合、理實融通、結構多元、充滿活力的師資隊伍，形成“政府官員講政策、專家教授講理論、技術骨干講操作”的高效團隊，充分展現高等繼續教育扶貧的名師效應。

第三，文化引領扶智志。從扶貧實踐看，造成一個地區貧困的最主要原因不是偏僻的地理環境，而是困難群體保守的思想、落后的生活態度。治理相對貧困就是要從文化入手，通過文化扶貧這個“牛鼻子”激發扶貧對象的內源動力，推動精神層面的重塑，實現智志雙扶，從而做到高質量脫貧。一是協助完善文化設施，提供終身學習場所。高校文化資源豐盛，可以組織圖書館對接百姓書屋、文化禮堂、電子閱覽室等鄉村公共文化場所，開展圖書資料捐贈，實施編目服務培訓，把這些場所打造成農民學習充電、獲取知識、提升素養的精神陣地。二是提供文化服務，開展文藝培訓與展演。高校是文化精英薈萃之地，也是文藝活動興盛之所。高校要面向農村貧困群體實施文化藝術培訓，推出文藝展演服務，把文藝精品、文化資源等“精神大餐”送至田間地頭，打通文化下鄉的“最后一公里”。三是挖掘優秀鄉村文化，推動成果轉化。鄉村文化是中華民族文化的原點，鄉村優秀傳統文化是中華文化寶庫的重要組成部分。高校要發揚文化傳承與創新職能，深入挖掘、維護、宣傳鄉村文化，設置鄉村非遺、習俗、休閑農業、體驗農業等文化課程培訓，指導開發鄉村文化衍生產品，打造“互聯網+”鄉村文化，發掘鄉村文化的市場價值。四是利用高校課程優勢，在鄉村文化中融入創新創業文化課程教育，引導相對貧困群體培養自主創業的理念和決心，增強自我發展的內驅力，解決精神貧困的問題。

在后扶貧時代，作為繼續教育最高層次的高等繼續教育，應當以品牌為目標，以名師為引領，以文化為底座，“三位一體”打造相對貧困治理新標桿，形成示范帶動效應。

4.促協同：推動高等繼續教育賦能相對貧困治理的跨界融合。治理相對貧困，不可能依靠單一主體在短期內“畢其功于一役”。高校要強化協同意識，努力擺脫“單兵作戰”狀態，從校內外兩方面持續發力，促進資源的跨界融合。從內部來說，高校要立足校內，營造高等繼續教育扶貧新格局。當前繼續教育已與本科生、研究生教育一起構成高校人才培養的“三駕馬車”，成為高校服務社會的重要通道。然而繼續教育在高校資源配置格局中仍處弱勢，成為提升社會服務能力的重要制約因素。為改變這一現狀：第一，在高校層面樹立大教育觀，形成“全校一盤棋”的統籌布局。高校要深刻認識繼續教育在新時代的定位與使命，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，推動普通高等教育與繼續教育在履行大學職能方面的深度融合，善用兩種形式、巧用兩類資源開展教育扶貧。第二，在本體層面，高校繼續教育要主動融入高校整體事業發展，打破成人高等教育、遠程教育、自學考試等各類資源條塊分割的掣肘，建立學歷教育與非學歷教育等各類學習成果的累積與互認框架，依靠現代信息技術整合高校學習資源服務國家戰略和社會需求。總之，在后扶貧時代，高校要立足我國社會主要矛盾的新變化，緊扣教育扶貧的新落腳點，綜合運用學歷教育、非學歷技能培訓、實用技術推廣、科研成果轉化等多種途徑，積極為弱勢群體“自我造血”提供教育和學習的支持保障，成為服務社會成員終身學習的高地。

協同已成為當代高等教育發展的重要趨勢之一。高校在運用學科、師資、圖書等教育資源向社會提供人才支持、科技支撐、智力保障和文化引領的同時，也需要不斷地從外界汲取各類資源，為高質量發展蓄勢聚能。從外部來說，高校要擴大開放，增加與社會的雙向互動，合作共建資源平臺，形成治理相對貧困的強大合力。第一，聯姻政府，釋放高等繼續教育扶貧新動能。政府是扶貧工作的主體，是推進高等繼續教育深度參與相對貧困治理的關鍵力量。政府作為扶貧工作的“統籌者”，依靠立法、政策、財政、命令等多種手段實現扶貧資源的配置和優化。一是加快繼續教育法治化建設，重視繼續教育相關立法，用健全的法律法規來為繼續教育事業發展確權賦能，保障高等繼續教育扶貧有法可依，促進高等繼續教育扶貧規范化實施和運作。二是堅持轉變政府職能，確立“政府指導、高校本位”的新型繼續教育管理模式。政府主要是做好頂層設計、戰略指引、統籌資源、搭建平臺等宏觀事務，為高等繼續教育參與扶貧創設良好的外部環境。政府應當給予高等繼續教育扶貧適度的政策扶持，在招生計劃投放、招生專業設置、非學歷項目審批等方面賦予高校更多的辦學自主權。三是加大教育經費投入，對涉及高等繼續教育扶貧的項目給予相應的財力支持。創新成本分攤機制，推出更多政府教育扶貧購買服務，鼓勵高校主動承接，在降低政府內部管理成本的同時也發揮高校作為政府繼續教育基地的功用。第二，聚合企業，增添高等繼續教育扶貧新活力。企業作為經濟社會發展領域最活躍的組織，是高等繼續教育改革發展值得倚賴的重要資源之一，也是推動高等繼續教育扶貧的一支生力軍。一是高校根據企業崗位需求，面向相對貧困地區學歷需求受眾，與企業聯合開展“訂單式”人才培養，實現企業用人與實用型人才培養的無縫接軌。二是高校攜手企業共同開展“菜單式”“定制式”非學歷培訓，發揮高校師資的學科專長，發揚企業師資的實踐優勢，提高弱勢群體的技術技能水平。三是高校發揮科研優勢，結合貧困地區的資源現狀，聯合企業進行科技成果的轉化與應用，校企共同實施“產業扶貧”，改善弱勢群體的就業、收入狀況。四是高校充當企業發展智庫，輔助企業戰略決策，引導企業參與扶貧等光彩事業，增強企業的社會責任感。第三，融入鄉村（社區），錨定高等繼續教育扶貧新指向。后扶貧時代，鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村振興成為新的目標指向。高等繼續教育應當以相對貧困治理為契機，以服務鄉村（社區）為突破口，建立穩固的校鄉（社）共同體。一是高校面向鄉村開放辦學，開設大學推廣課程，開辦各類進修班，營造鄉村（社區）濃郁的學習氛圍，打造學習型鄉村（社區），成為推動村民（居民）終身學習的“策源地”。二是高校建立完善“調研—實施—反饋”機制，緊扣基層需求，組織開展勞動力轉移、農民職業資格認證、技術推廣、素質提升、就業創業等實用培訓，擴大職業培訓的類型與規模，深化知識與能力并重的人才培養模式，成為鄉村（社區）人力資源開發與培訓的“助推器”。三是高校發揚學科專業特長，在鄉村經濟發展、社區專項規劃、重要項目論證、人員交流、社區教育等活動中提供決策咨詢和智力支持，突出高等繼續教育服務民生改善的實用功能，成為鄉村（社區）可持續發展的“智囊團”。

概括而言，高校要對內鏈接各方資源，對外協同政府、企業、鄉村（社區）等多種主體，通力締造“校政企村（社）”四方聚合的高等繼續教育相對貧困治理共同體，實現不同扶貧資源的跨界融合，煥發相對貧困治理的集群效應。

四、結語

在后扶貧時代，貧困治理的重心已發生歷史性轉移，把握貧困治理工作的主線，構建解決相對貧困的長效機制已成為新時代扶貧的重要動向。高等繼續教育作為相對貧困治理的一支重要力量，在破解相對貧困難題、推動鄉村振興中將會扮演更加重要的角色。為此，高校必須提升思想站位，優化資源供給，爭創品牌特色，促進多方協同，充分激發高等繼續教育扶貧的能動性、創造性和實效性，為提升相對貧困治理效能、鞏固脫貧攻堅成果貢獻更大的責任和力量，也為自身轉軌高質量發展謀求更多的作為和亮點。

［注釋］

①（美）詹姆斯·杜德斯達，弗瑞斯·沃馬克.美國公立大學的未來［M］.劉濟良，譯.北京：北京大學出版社，2006：7.

②（美）克拉克·科爾.高等教育不能回避歷史——21世紀的問題［M］.王承緒，譯.杭州：浙江教育出版社，2001：65.

③李森林，張忠義.大學繼續教育實踐反思：挑戰與困惑［J］.繼續教育，2016（3）：3.

④高志敏.反思的覺醒 前瞻的選擇——論成人教育研究的綱領與行動［J］.河北師范大學學報：教育科學版，2006（3）：92.

⑤李月.教育扶貧視域下貧困農民可持續脫貧能力建設的意義、挑戰及對策［J］.中國職業技術教育，2020（13）：38.

⑥（美）伯頓·克拉克.高等教育新論——多學科的研究［M］.王承緒，徐輝，鄭繼偉，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001：111-112.