越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景、舉措及啟示

代以平　馮珊珊

［摘要］職業(yè)教育是與工作世界聯(lián)系最為緊密的教育類型，在新一輪技術(shù)革命的裹挾下，世界各國職業(yè)教育進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮。在此背景下，越南職業(yè)教育為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對其提出的更高人才培養(yǎng)需求，積極推進(jìn)數(shù)字化變革。越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要從法律政策框架和頂層規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化平臺建設(shè)、教師及管理者數(shù)字能力培養(yǎng)、國際合作等方面著手，其職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐反映了“工業(yè)4.0”時代越南政府對技能型人才和職業(yè)教育的重視。堅持政府主導(dǎo)，協(xié)同多方力量參與，積極尋求國際合作，注重提升管理者和教師數(shù)字素養(yǎng)是越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗。

［關(guān)鍵詞］越南；職業(yè)教育；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

［作者簡介］代以平（1992- ），男，四川達(dá)州人，華南師范大學(xué)國際與比較教育研究所，在讀博士；馮珊珊（1991- ），女，廣東茂名人，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，在讀博士。（廣東? 廣州? 510631）

［基金項目］本文系教育部國別和區(qū)域研究2019年度重點課題“我國與‘一帶一路沿線主要國家教育戰(zhàn)略對接研究”的研究成果。（項目編號：19GBQY014）

［中圖分類號］G719.3/.7? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）01-0074-08

隨著數(shù)字化在社會經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的作用逐漸凸顯，加快推進(jìn)數(shù)字教育成為世界各國教育改革和發(fā)展的重要議題。2020年6月，越南總理批準(zhǔn)《國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃2025，面向2030》，明確提出發(fā)展數(shù)字教育，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字國家的建立培養(yǎng)人才。在職業(yè)教育領(lǐng)域，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育提出的更高人才培養(yǎng)需求，積極推進(jìn)數(shù)字化變革，2021年12月，越南總理頒布《職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃（2021—2025），展望2030》，作為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，該計劃規(guī)劃了未來10年越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)、基本指標(biāo)、預(yù)期成果及推進(jìn)路徑。本文重點分析越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景及舉措，以期對我國職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型有所借鑒與啟示。

一、越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景

（一）新技術(shù)革命裹挾職業(yè)教育進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮

2013年4月，“工業(yè)4.0”概念在德國漢諾威工業(yè)博覽會上正式推出，標(biāo)志著利用信息化技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的第四次工業(yè)革命到來。“工業(yè)4.0”不再囿于“工業(yè)3.0”單純的信息化，更強(qiáng)調(diào)在以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能與區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)下社會各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這對勞動者的素質(zhì)和技能提出了更高要求，直接沖擊了個人就業(yè)乃至整個行業(yè)發(fā)展前景。職業(yè)教育緊貼社會生產(chǎn)實踐，與工作世界的新技術(shù)和新應(yīng)用關(guān)系密切。數(shù)字社會建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及數(shù)字智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活，無不要求職業(yè)院校培育具有較高數(shù)字素養(yǎng)和技能的技術(shù)工人，這也成為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的直接動因。

為此，國際組織積極展開行動，通過舉辦國際研討會、發(fā)布相關(guān)報告、開展國際合作等形式致力于推動職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年，聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育國際中心、國際勞工組織、德國國際合作機(jī)構(gòu)、亞洲開發(fā)銀行、瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)院聯(lián)合舉辦了職業(yè)教育數(shù)字化國際會議，會議的核心議題是探討產(chǎn)業(yè)數(shù)字化如何影響職業(yè)教育、職業(yè)教育系統(tǒng)應(yīng)該如何應(yīng)對等問題。同年，國際勞工組織發(fā)布《職業(yè)教育系統(tǒng)數(shù)字化：利用技術(shù)實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)》，為各國制定職業(yè)教育系統(tǒng)數(shù)字化戰(zhàn)略提供了一個分析框架。聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育國際中心也先后發(fā)布《職業(yè)教育中的開放教育資源》《職業(yè)教育教學(xué)的未來》《職業(yè)教育教師培訓(xùn)中的數(shù)字技能發(fā)展》等一系列關(guān)注職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的文件和報告。同時，各個國家也陸續(xù)出臺了一系列職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略和計劃，如德國發(fā)布《面向未來工作的職業(yè)教育》，啟動國家戰(zhàn)略規(guī)劃以完善職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)設(shè)備和資源，擬定數(shù)字化素養(yǎng)框架或?qū)?shù)字化素養(yǎng)納入職業(yè)教育課程體系，通過教育和培訓(xùn)計劃提升師生數(shù)字化素養(yǎng)。可見，數(shù)字化是當(dāng)前職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心議題，職業(yè)教育數(shù)字化已然成為國際教育改革的重點和趨勢。

（二）越南職業(yè)教育發(fā)展面臨多重困境

自2006年越南頒布《職業(yè)教育法》以來，越南職業(yè)教育體制逐步完善，職業(yè)教育發(fā)展迅速，為越南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大量技能型人才。目前，越南全國共有職業(yè)院校1909所，其中，大專院校399所，中專院校458所，職業(yè)教育中心1052所，擁有講師和教師9萬余人（越南大專院校教師被稱為講師；職業(yè)教育中心和中專院校教師稱為教師）。然而，相較于基礎(chǔ)教育和大學(xué)教育，越南職業(yè)教育并不受重視，國家對職業(yè)教育的資源投入較少，職業(yè)教育發(fā)展面臨資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施及課程體系落后、行政體制僵化、產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制不健全、師資隊伍質(zhì)量整體不高等諸多問題。

越南每學(xué)年都會對職業(yè)院校不同專業(yè)的學(xué)費進(jìn)行嚴(yán)格限定，以2018—2019學(xué)年為例，政府規(guī)定了職業(yè)院校社會科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)等專業(yè)每生每月學(xué)費不超過57萬越南盾（約合人民幣165.64元），而越南多數(shù)職業(yè)院校預(yù)算主要來源于學(xué)生學(xué)費，資金不足成為越南職業(yè)院校發(fā)展的關(guān)鍵桎梏，導(dǎo)致越南大多數(shù)職業(yè)學(xué)校沒有足夠的資金更新設(shè)備、聘請教師、開展實習(xí)，進(jìn)而導(dǎo)致越南很多職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量低下，招生缺乏吸引力，無法達(dá)到政府分配的招生指標(biāo)。職業(yè)院校教師質(zhì)量不高則主要表現(xiàn)在教師聘任和教師在職培訓(xùn)兩個方面。以越南清化省為例，截止到2021年12月，越南清化省職業(yè)教育機(jī)構(gòu)共有教師2031人，具有研究生及以上學(xué)歷565人，占27.8%；大學(xué)本科學(xué)歷1126人，占55.4%；大專學(xué)歷135人，占6.7%，中專學(xué)歷210人，占9.9%；技術(shù)工人4人，占0.2%。大專、中專學(xué)歷教師占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東盟國家平均水平，技術(shù)工人教師占比嚴(yán)重偏少，無法滿足學(xué)生技能實訓(xùn)需求，在一定程度上反映了其職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作水平不高。在教師培訓(xùn)方面，職業(yè)院校教師接受在職培訓(xùn)的權(quán)利未得到充足保障，部分地區(qū)教師在職培訓(xùn)嚴(yán)重不足。據(jù)越南廣義省勞動、榮軍與社會事務(wù)廳統(tǒng)計，2010—2020年，該省共計培訓(xùn)教師近800人次，28家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教師質(zhì)量評估不合格率達(dá)25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動、榮軍和社會事務(wù)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）越南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了更高要求

進(jìn)入21世紀(jì)以來，越南國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2000年越南國內(nèi)生產(chǎn)總值為311.7億美元，增長率為6.8%；2019年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2619.0億美元，增長率為7.0%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了8.4倍。近年來，伴隨著越南經(jīng)濟(jì)的快速增長，越南開始致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)能夠適應(yīng)“工業(yè)4.0”的技能型人才成為越南教育尤其是職業(yè)教育的重要任務(wù)。

但是，越南職業(yè)教育系統(tǒng)仍存在招生吸引力不足、師資質(zhì)量不高、課程和教學(xué)內(nèi)容脫離社會實踐等一系列問題，導(dǎo)致其培養(yǎng)出的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和社會生產(chǎn)需要。這種技能型人才的短缺不僅僅表現(xiàn)為數(shù)量短缺，還表現(xiàn)為質(zhì)量不高。一方面，越南職業(yè)教育系統(tǒng)無法培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的足夠數(shù)量的人才。2020年，越南設(shè)定高中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)院校占比為40%，但實際僅有16.3%的高中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，部分職業(yè)院校對學(xué)生吸引力不足，招生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府規(guī)定的招生指標(biāo)。另一方面，職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才在質(zhì)量上無法滿足社會生產(chǎn)需要，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量飽受詬病。越南工商聯(lián)合會發(fā)布的2017年省級競爭力指數(shù)報告顯示，69%的在越外商投資企業(yè)招聘技術(shù)工人面臨較大困難，外商投資企業(yè)對越南工人的培訓(xùn)質(zhì)量和效率評估僅為3.8分。另外，根據(jù)2018年日本對外貿(mào)易組織的調(diào)查統(tǒng)計，58.5%的越南企業(yè)需要補(bǔ)充和更新機(jī)械類工人，41.5%的企業(yè)需要補(bǔ)充和更新電子類技工。與主要的同類型東盟國家相比，70.4%的外企認(rèn)為難以在越南找到合格的中層管理者（菲律賓30.2%，印度尼西亞51.9%，泰國42.9%，馬來西亞25.5%）；63%的外企認(rèn)為難以在越南找到合格的工程師和技術(shù)工人 （菲律賓37.7%，印度尼西亞29.5%，泰國36.7%，馬來西亞25.5%），需要從其他國家招聘引入。

為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型人才的需求，2014年，越南頒布了新修訂的《職業(yè)教育法》，從辦學(xué)主體、組織管理、教育主體、政策支持、質(zhì)量認(rèn)證等方面對職業(yè)教育國家框架、組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量認(rèn)證體系進(jìn)行了規(guī)定。2021年，“越共十三大”通過了《社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2021—2030）》，明確提出要培養(yǎng)一批滿足第四次工業(yè)革命和對接國際的高素質(zhì)人力資源，提高教育培訓(xùn)尤其是職業(yè)教育質(zhì)量，著力實現(xiàn)教育培訓(xùn)方式現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐，同年7月，越南總理頒布了《越南青年發(fā)展計劃（2021—2030）》，提出到2030年，城鎮(zhèn)青年失業(yè)率低于7%，農(nóng)村青年失業(yè)率低于6%的目標(biāo)，職業(yè)教育則要保證80%的青年人接受過職業(yè)教育和培訓(xùn)，力圖使職業(yè)教育作為技能型人才培養(yǎng)的支柱和越南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐力量。

二、越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的舉措

（一）搭建法律政策框架，完善頂層規(guī)劃

基于《教育法》及2014年新修訂的《職業(yè)教育法》，根據(jù)《社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2021—2030）》《職業(yè)教育發(fā)展計劃（2021—2030），展望2045》和《加強(qiáng)應(yīng)對“工業(yè)4.0”的能力》等多個戰(zhàn)略性文件對職業(yè)教育數(shù)字化提出的要求。2021年12月，越南總理頒布《職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃（2021—2025），展望2030》，明確了職業(yè)教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)計劃、課程教學(xué)、質(zhì)量評估以及教師和管理者數(shù)字能力等各方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)和任務(wù)，旨在以技術(shù)更新帶動人才培養(yǎng)，是新階段越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性文件，為越南各地方政府推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了實施指南。各地方政府和職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)以該計劃為指引均制訂了本地區(qū)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃。2022年，越南教育培訓(xùn)部繼而發(fā)布了《推動教育和培訓(xùn)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，敦促各省市教育培訓(xùn)局根據(jù)國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略制定地區(qū)性職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善了職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策框架。

越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型受德國影響巨大，其職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層規(guī)劃以德國職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式為參照，從法律政策框架、電子政務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理者和教師數(shù)字能力培養(yǎng)、課程教學(xué)計劃及實施、數(shù)字平臺建設(shè)及管理等方面著手進(jìn)行。以電子政務(wù)為例，越南先后在2010年和2015年頒布并施行國家機(jī)關(guān)單位普及信息技術(shù)應(yīng)用的五年計劃，在2018年8月建立了“全國電子政務(wù)委員會”，頒布了《全國電子政務(wù)委員會運行條例》，統(tǒng)一管理全國機(jī)關(guān)單位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而越南職業(yè)教育培訓(xùn)總局及其下屬機(jī)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是由全國電子政務(wù)委員會統(tǒng)一部署。2021年越南總理批準(zhǔn)了《電子政務(wù)向數(shù)字化政務(wù)發(fā)展計劃（2021—2025），展望2030年》，進(jìn)一步推進(jìn)了職業(yè)教育培訓(xùn)總局等政府機(jī)構(gòu)政務(wù)管理的數(shù)字化，形成了致力于推動電子政務(wù)發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)的政策網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化平臺建設(shè)，注重資源利用效率

越南早在《職業(yè)教育發(fā)展計劃（2011—2020）》文件中就提出要加強(qiáng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施“促進(jìn)信息技術(shù)在職業(yè)教育教學(xué)及管理活動的應(yīng)用”等計劃和項目。然而，由于受資金投入不足等因素的影響，越南第一個職業(yè)教育十年發(fā)展計劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面并沒有取得明顯進(jìn)展，大多數(shù)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)沒有配備完備的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，更沒有建立信息技術(shù)應(yīng)用平臺，教師數(shù)字素養(yǎng)和在線教學(xué)的能力仍然不足。為更好地引領(lǐng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，《職業(yè)教育發(fā)展計劃（2021—2030），展望2045》將普及數(shù)字化教學(xué)設(shè)施和數(shù)字化管理平臺作為突破性目標(biāo)，一是著力建設(shè)中央和地方各級職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息技術(shù)在職業(yè)教育的應(yīng)用，確保職業(yè)教育行政管理系統(tǒng)內(nèi)部各層級之間的相互聯(lián)系；二是基于數(shù)據(jù)科學(xué)創(chuàng)建職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的管理平臺，建立勞動力市場信息數(shù)據(jù)庫，打破職業(yè)教育各利益相關(guān)者之間的信息壁壘；三是建設(shè)全國性的公共線上學(xué)習(xí)平臺，充實數(shù)字平臺內(nèi)容，完善全國職業(yè)教育數(shù)字資源共享資源庫，大中專院校數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺積極與國家職業(yè)教育數(shù)字平臺對接。

為保證職業(yè)教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化平臺建設(shè)的資金支撐，《職業(yè)教育發(fā)展計劃（2021—2030），展望2045》明確規(guī)定了越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金來源，包括：一是根據(jù)國家預(yù)算分配權(quán)重所分得的國家預(yù)算；二是納入國家其他目標(biāo)、戰(zhàn)略、計劃和項目所得資金；三是對外優(yōu)惠貸款和政府開發(fā)援助資金；四是學(xué)費收入，生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)類活動收入，合資及合作類活動所得收入，依法出租公共財產(chǎn)所得收入；五是境內(nèi)外組織和個人依照法律規(guī)定通過贊助、援助、饋贈和捐贈等形式所得合法收入。

在國家預(yù)算資金來源方面，根據(jù)越南《國家預(yù)算法》的規(guī)定，職業(yè)教育財政支出并非由國家預(yù)算單獨分配，而是根據(jù)預(yù)算分配制度，從當(dāng)年的國家教育預(yù)算中按比例分配。因此，職業(yè)教育在教育與職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域中的分配權(quán)重就成為越南職業(yè)教育及其數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中國家預(yù)算來源的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。而為推動職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根據(jù)越南第46/2016/QD-TTg號決定，2017年越南職業(yè)教育的國家預(yù)算經(jīng)常性支出概算分配標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提升，平均增加了1.76倍。越南國庫預(yù)算管理信息系統(tǒng)（TABMIS）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，越南職業(yè)教育經(jīng)常性預(yù)算支出總額超過213420億越南盾（約合人民幣6.15億元），其中中央預(yù)算為51467億越南盾（約合人民幣1.49億元），地方預(yù)算為161953億越南盾（約合人民幣4.67億元），當(dāng)年實際支出（包括從上年來源轉(zhuǎn)入的金額）為203857億越南盾（約合人民幣5.88億元）。這些資金主要用于公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點為職業(yè)院校、企業(yè)及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、專業(yè)數(shù)字技術(shù)設(shè)備和管理信息系統(tǒng)，尤其注重數(shù)字資源和軟件系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)字平臺和電子檔案建設(shè)以及營造貼近數(shù)字現(xiàn)實的學(xué)習(xí)環(huán)境。

為保證職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中資源的高效利用，越南實行兩套方案：一是重組公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)非公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，以精益高效的方式完善職業(yè)教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；二是將有限資源優(yōu)先供給一批市場需求緊缺專業(yè)和較高水平職業(yè)學(xué)校，優(yōu)先發(fā)展一批高質(zhì)量職業(yè)院校。2021年發(fā)布的《職業(yè)教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃（2021—2030），展望2045》明確提出，到2025年公辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量將比2020年減少10%，建立70所優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，其中40所能夠達(dá)到“東盟4國”（即新加坡、馬來西亞、泰國和菲律賓）水平，以實現(xiàn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的精簡化和高效化運作。

（三）優(yōu)先培養(yǎng)職業(yè)教育管理者和教師的數(shù)字能力

職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點和落腳點是“人的轉(zhuǎn)型”，而不僅僅是“技術(shù)的轉(zhuǎn)型”，提升職業(yè)教育利益相關(guān)者數(shù)字能力及素養(yǎng)才是其根本旨?xì)w。越南將職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點放在管理數(shù)字化和教、學(xué)、測、評及科研的數(shù)字化轉(zhuǎn)型兩個方面，并將提升職業(yè)教育管理者和教師的數(shù)字能力作為實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的關(guān)鍵策略。2021年12月發(fā)布的《職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃2021-2025），展望2030》，提出了發(fā)展職業(yè)教育教師和管理者數(shù)字能力、建立數(shù)字化教育教學(xué)和課程體系、強(qiáng)化數(shù)字化管理等方面的目標(biāo)與任務(wù)，并將職業(yè)教育管理者和教師的數(shù)字能力培養(yǎng)、創(chuàng)新和開發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容及計劃作為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)。《職業(yè)教育發(fā)展計劃（2021—2030），展望2045》也明確提出要為國家公職人員和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的管理人員制訂數(shù)字化轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)計劃，并為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)相關(guān)人員，形成多領(lǐng)域線上培訓(xùn)體系。數(shù)字能力培訓(xùn)成為職業(yè)教育從業(yè)者在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，而應(yīng)用數(shù)字技術(shù)開展數(shù)字化教學(xué)及管理的能力成為越南職業(yè)教育管理者和教師從業(yè)的基本能力要求。

越南主要從兩方面提升職業(yè)教育管理者和教師的數(shù)字能力：一是通過線上線下開展數(shù)字技能培訓(xùn)，二是將數(shù)字能力作為管理者和教師應(yīng)聘、晉升和績效考核的重要指標(biāo)。2021年《電子政務(wù)與數(shù)字政府發(fā)展計劃（2021—2025）》對包括職業(yè)教育等領(lǐng)域的政府公職人員的數(shù)字能力提出了具體要求，政府每年為公職人員組織有關(guān)數(shù)字知識和技能的培訓(xùn)課程，并將公職人員數(shù)字能力納入國家管理培訓(xùn)計劃，組織在線培訓(xùn)和能力測試。在教師培訓(xùn)方面，早在2017年，越南職業(yè)教育培訓(xùn)總局就頒布了《推動數(shù)字化教學(xué)實施細(xì)則》，對職業(yè)院校教師運用新技術(shù)和新方法進(jìn)行教學(xué)提出了具體要求。根據(jù)職業(yè)教育培訓(xùn)總局綜合司師資部的報告，2016—2019年，越南職業(yè)教育教師培訓(xùn)共計18340人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括計算機(jī)及信息技術(shù)、數(shù)字化教學(xué)技能及方法、綜合教學(xué)等，有效提升了教師數(shù)字化教學(xué)能力，各職業(yè)院校也將教師培訓(xùn)作為學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐點。以越南第二技術(shù)學(xué)院為例，針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，該校提出了建立“智慧學(xué)校”的目標(biāo)，通過系列講座、境外考察學(xué)習(xí)等方式為學(xué)校教職工提供知識更新機(jī)會，并將數(shù)字化教學(xué)技能作為教師業(yè)績考核的重點，到2021年，學(xué)校已實現(xiàn)了所有教師在數(shù)字教學(xué)技能和在線課程設(shè)計方面的培訓(xùn)。

越南職業(yè)教育小組委員會對越南職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和138所大專、中專、職業(yè)教育中心的997名各級管理人員、2108名教師、16671名學(xué)生進(jìn)行的數(shù)字化調(diào)查表明，在Covid-19疫情大流行時期，越南超過69.5%的教師和83.8%的學(xué)生通過在線教學(xué)工具參與教學(xué)和學(xué)習(xí)；69.8%的職業(yè)院校教師接受過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在理論課和實踐課中應(yīng)用信息通信技術(shù)的教師占比分別為87.8%和70.7%。越南職業(yè)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，教師及管理者數(shù)字能力得到較大提升，教師已經(jīng)能夠?qū)?shù)字化教材應(yīng)用到教學(xué)中，尤其是機(jī)電、汽車等多個技術(shù)領(lǐng)域。

（四）積極開展國際合作，以項目形式推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

越南政府在革新開放后將教育國際化定性為市場化行為，尤其是在加入世界貿(mào)易組織之后，越南的教育對外合作不斷擴(kuò)大深化。為引領(lǐng)“職業(yè)教育4.0”數(shù)字化建設(shè)，越南積極開展職業(yè)教育國際合作：一是繼續(xù)加強(qiáng)與德國、韓國、意大利和日本等發(fā)達(dá)國家的合作，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育官方援助項目；二是致力于與新加坡、泰國、馬來西亞等東盟國家協(xié)商合作，建立職業(yè)教育技能共同標(biāo)準(zhǔn)，消除各東盟國家職業(yè)教育合作壁壘，推動各國數(shù)字技能標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和文憑、證書互認(rèn)。2020年，越南與德國啟動為期3年的“越南職業(yè)教育改革計劃（第二階段）”，旨在幫助越南職業(yè)教育適應(yīng)數(shù)字化就業(yè)市場。該項目受德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（BMZ）委托，由德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）與越南職業(yè)教育培訓(xùn)總局合作實施。合作重點包括職業(yè)教育法律及行政體制改革、優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)、產(chǎn)學(xué)合作、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、質(zhì)量保證和行業(yè)監(jiān)測、綠色發(fā)展、文化及包容性等7個方面。在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，該計劃從宏觀和中觀層面就數(shù)字化轉(zhuǎn)型的短期和長期戰(zhàn)略發(fā)展計劃、政策建議、管理者和教師數(shù)字能力發(fā)展等方面向越南職業(yè)教育培訓(xùn)總局及其他利益相關(guān)者提供建議。這些支持活動的實施基于德國相關(guān)科學(xué)研究成果，例如實況調(diào)查、職業(yè)教育系統(tǒng)規(guī)模在線調(diào)查和可行性研究等。

在宏觀層面，該計劃基于德國科研團(tuán)隊對越南職業(yè)教育系統(tǒng)規(guī)模的實況調(diào)查，詳細(xì)總結(jié)越南各部委推出的框架倡議和重點項目，梳理相關(guān)項目的重點領(lǐng)域、目標(biāo)群體、成果和實施步驟，支持越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型大型項目，引領(lǐng)重點行動，落實數(shù)字化實踐。此外，該計劃還直接支持職業(yè)教育培訓(xùn)總局實施全國范圍的活動，如遠(yuǎn)程培訓(xùn)調(diào)查、全國職業(yè)院校教師電子教學(xué)設(shè)計競賽及職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策審查等。

在微觀層面，該計劃為職業(yè)教育合作院校提供直接咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，以開發(fā)和實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃，支持職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及其合作伙伴使用數(shù)字化工具和軟件設(shè)備建立電子學(xué)習(xí)室/工作室、虛擬會議室、云服務(wù)器、開發(fā)學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)和開放教育資源平臺。計劃實施前期以發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型團(tuán)隊、管理人員和職業(yè)院校重點教師的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字教學(xué)法和混合學(xué)習(xí)等方面的認(rèn)知和能力為重點，活動形式多樣，包括研討會、培訓(xùn)班、技術(shù)交流會等。截止到2021年，該計劃已經(jīng)對來自職業(yè)教育培訓(xùn)總局的約150名專家和管理人員開展了進(jìn)一步培訓(xùn)。

三、越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型對我國的啟示

（一）堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推動多方力量參與

越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是由政府主導(dǎo)，社會多方力量參與的自上而下的改革，政府積極做好頂層規(guī)劃和制度設(shè)計，成為其職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要推動力量。2019年6月，越南頒布了新修訂的《教育法》，其中明確提出要加大教育尤其是職業(yè)教育的投入，促進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。而后越南中央及地方教育主管部門又先后頒布了具體的促進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃，為實施職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型搭建了比較完善的政策法律框架，掃清了法律和制度障礙，明確了職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、任務(wù)及具體實施路徑，積極推動社會多方力量協(xié)同參與，為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)計了一份較為具體的行動指南。

借鑒越南在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的制度規(guī)劃和多方力量協(xié)作參與的經(jīng)驗，我國職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要加強(qiáng)頂層設(shè)計和規(guī)劃，完善職業(yè)教育制度設(shè)計，國家和地方要協(xié)同制定職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，加大職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項目、競賽、培訓(xùn)等多形式推動“人的數(shù)字化”，培養(yǎng)個體的數(shù)字化素養(yǎng)。同時，要統(tǒng)籌社會各方力量，尤其是產(chǎn)業(yè)部門積極參與職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)全方位、全過程共同參與，發(fā)揮社會各方力量的支柱作用。

（二）保持國際視野，積極尋求國際合作

全球化是人類發(fā)展的必然趨勢，作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)結(jié)合最為緊密的教育類型，職業(yè)教育的全球化也將是必然的。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實施，明確提出“國家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐”。我國要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須保持國際視野、借鑒國際經(jīng)驗，不僅僅要借鑒美國、德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，還要借鑒和總結(jié)發(fā)展中國家的經(jīng)驗教訓(xùn)。越南在國內(nèi)COVID-19大爆發(fā)的情況下依舊保持國際視野，堅持職業(yè)教育國際化并將其作為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)積極與德國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家和東盟國家開展職業(yè)教育合作，在推動職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得了較大的進(jìn)步。

但是，越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在國際合作方面也存在國際化與本土化失衡的問題。例如，越南在與德國的職業(yè)教育合作項目“越南職業(yè)教育改革計劃”中全面移植德國模式，其職業(yè)教育改革成為對德國職業(yè)教育制度和發(fā)展模式的照搬照抄，越南本民族特色未能凸顯，也致使項目進(jìn)程推進(jìn)緩慢。為此，借鑒越南在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，一方面，我國要保持國際視野，了解國際職業(yè)教育數(shù)字化最新前沿領(lǐng)域，利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)學(xué)生、教師和管理者的國際交流合作，主動融入世界職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮；另一方面，我國應(yīng)根據(jù)實際發(fā)展需求，堅持職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與本國實際相結(jié)合，制定具有中國特色的職業(yè)教育數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展，提升我國職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展模式的競爭力、影響力和吸引力。

（三）注重提升職業(yè)教育管理者和教師的數(shù)字素養(yǎng)

教師和教育管理者是教育事業(yè)的骨干力量，對教育發(fā)展與改革起到重要作用。對職業(yè)教育管理者和教師實施數(shù)字化管理，推動其教學(xué)管理能力提升，能夠更好地服務(wù)于其對學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)的培育，是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。越南頒布的《職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃（2021—2025），展望2030》對職業(yè)教育從業(yè)者及學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)提出了要求，但是面對不斷更新迭代的數(shù)字技術(shù)，提升職業(yè)教育管理者和教師的數(shù)字素養(yǎng)成為越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重中之重。我國先后印發(fā)《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動計劃》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》《高等學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》《關(guān)于開展職業(yè)教育教師隊伍能力提升行動的通知》等文件，旨在發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”“數(shù)字技術(shù)+職業(yè)教育”，不斷提升職業(yè)教育信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)職業(yè)院校教師的數(shù)字素養(yǎng)和能力。

鑒于越南在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的教師數(shù)字素養(yǎng)提升策略，我國可以從以下幾方面著手加以轉(zhuǎn)變：其一，將職業(yè)教育管理者及教師作為數(shù)字素養(yǎng)提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升其了解、應(yīng)用和創(chuàng)新各種新興數(shù)字技術(shù)手段和運用數(shù)字工具的能力，建設(shè)數(shù)字化職業(yè)教育教學(xué)及管理系統(tǒng)。其二，職業(yè)院校管理者和教師要自主提高數(shù)字化意識，增強(qiáng)學(xué)習(xí)和強(qiáng)化應(yīng)用，不斷提升自身數(shù)字勝任力，將學(xué)習(xí)到的數(shù)字知識和技能主動、靈活地應(yīng)用到學(xué)校教育教學(xué)、實訓(xùn)實習(xí)指導(dǎo)、社會服務(wù)和科學(xué)研究等工作中，積極地將數(shù)字技術(shù)融入各學(xué)科各專業(yè)課程教學(xué)中，強(qiáng)化數(shù)字工具在教育教學(xué)實踐中的應(yīng)用。其三，職業(yè)院校要營造數(shù)字化的校園環(huán)境，積極為學(xué)校管理者和教師的數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造機(jī)會，組織全校管理者和教師參加數(shù)字化教學(xué)技能比賽。其四，建立健全職業(yè)院校管理者和教師數(shù)字素養(yǎng)常態(tài)管理和激勵機(jī)制，完善考核評價機(jī)制，將職業(yè)院校教師數(shù)字素養(yǎng)納入職稱評審條件、崗位聘用和績效考核要求。

［參考文獻(xiàn)］

［1］劉琛.數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下越南職業(yè)教育政策分析［J］.比較教育研究，2021，43（10）：47-54.

［2］林琦.從逆全球化到再全球化：全球教育治理的應(yīng)然轉(zhuǎn)向——基于新冠肺炎疫情的審視［J］.現(xiàn)代教育管理，2021（6）：74-80.

［3］歐以克.越南21世紀(jì)教育發(fā)展的新戰(zhàn)略：理念、目標(biāo)及策略［J］.外國教育研究，2011，38（11）：13-17.

［4］蕭然.越南《教育對外合作與投資法令》修訂新動向及其爭議［J］.比較教育研究，2022，44（3）：104-112.

［5］Báo ?i?n t? ??ng c?ng s?n vi?t nam.Chi?n l??c phát tri?n kinh t? - x? h?i 10 n? m 2021-2030［EB/OL］.（2021-03-22）［2021-

06-11］.https：//tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/chien-luoc-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-10-nam-2021-2030-3735.

［6］B? th?ng tin và truy?n th?ng t?p chí ?i?n t? tài chính.N?ng cao ch?t l??ng ngu?n nh?n l?c ? vi?t nam th?i k? h?i nh?p［EB/OL］.（2019-05-01）［2022-04-17］.https：//tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nang-cao-chat-luong-nguon-nhan-luc-o-viet-nam

-thoi-ky-hoi-nhap-305122.html.

［7］Chính ph?.Quy ??nh v? c? ch? thu，qu?n l? h?c phí ??i v?i c? s? giáo d?c thu?c h? th?ng giáo d?c qu?c d?n và chính sách mi?n，gi?m h?c phí， h? tr? chi phí h?c t?p t? n? m h?c 2015-2016 ??n n m h?c 2020-2021［EB/OL］.（2015-10-02）［2022-04-15］.https：//thuvienphapluat.vn/van-ban/thue-phi-le-phi/nghi-dinh-86-2015-nd-cp-co-che-thu-quan-ly-hoc-phi-co-so-giao-duc-quoc-dan-nam-hoc-2015-2016-den-2020-2021-292146.aspx.

［8］Lao ??ng và x? h?i.Quy ho?ch m?ng l??i c? s? giáo d?c ngh? nghi?p giai ?o?n 2021-2030 và t?m nhìn ??n n? m 2045［EB/OL］.（2021-10-26）［2021-06-11］.http：//laodongxahoi.net/quy-hoach-mang-luoi-co-so-giao-duc-nghe-nghiep-giai-doan-2021-2030

-va-tam-nhin-den-nam-2045-1321297.html.

［9］Phó t?ng biên t?p ph? trách sggp online.Tr??ng ngh? ??y m?nh s? hóa(chǎn)［EB/OL］.（2021-12-08）［2022-05-11］.https：//www.sggp.org.vn/truong-nghe-day-manh-so-hoa-780466.html.

［10］Qu?c h?i.Ng?n sách nhà n??c［EB/OL］.（2015-06-25）［2021-06-11］. https：//thuvienphapluat.vn/van-ban/tai-chinh-nha-nuoc/luat-ngan-sach-nha-nuoc-nam-2015-281762.aspx.

［11］Qu?ng ng?i.N?ng cao ch?t l??ng giáo viên giáo d?c ngh? nghi?p［EB/OL］.（2020-07-18）［2022-04-17］.https：//baoquangngai.vn/channel/2024/202011/nang-cao-chat-luong-giao-vien-giao-duc-nghe-nghiep-3031228/.

［12］Thanh hóa(chǎn).N?ng cao ch?t l??ng ??i ng? ?giáo viên d?y ngh?［EB/OL］.（2021-07-12）［2022-04-17］.https：//baothanhhoa.vn/giao-duc/nang-cao-chat-luong-doi-ngu-giao-vien-day-nghe/1399

08.htm.

［13］Th? t??ng chính ph?.Ch??ng trình chuy?n ??i s? qu?c gia ??n n? m 2025，??nh h??ng ??n n? ?m 2030［EB/OL］.（2020-06-03）［[2022-04-16］.https：//thuvienphapluat.vn/van-ban/cong-nghe-thong-tin/quyet-dinh-749-qd-ttg-2020-phe-duyet-chuong-trinh-chu

yen-doi-so-quoc-gia-444136.aspx.

［14］T?ng c?c d?y ngh?.Giáo d?c ngh? nghi?p，m?t l?a ch?n d?n ??n thành c?ng （k? i）：tr??ng ngh? gi?a mu?n trùng khó［EB/OL］.（2020-08-19）［2022-04-16］.http：//gdnn.gov.vn/aiadmin/news/

view/tabid/66/newsid/37964/seo/giao-duc-nghe-nghiep-mot-lua-chon-dan-den-thanh-cong-ky-i--truong-nghe-giua-muon-trung-kho/default.aspx.

［15］T?ng c?c d?y ngh?.Ng?n sách nhà n??c ?u tiên b? trí kinh phí cho giáo d?c ngh? nghip［EB/OL］.（2020-05-20）［2021-06-11］.http：//gdnn.gov.vn/aiadmin/news/view/tabid/66/newsid/37786/seo/ngan-sach-nha-nuoc-uu-tien-bo-tri-kinh-phi-cho-giao-duc-nghe-nghiep/default.aspx.