新設國有控股子公司的發展之路

黃力劼

摘要：近年來，國有企業不斷做大做強，積極參與地方經濟建設，在很多中小城市設立了子公司。然而，這些新設子公司的發展現狀不盡相同，有的成績喜人，不斷取得新發展；有的發展緩慢，逐漸陷入困境；有的連年虧損，隨時面臨倒閉。文章以成立于2020年的某國有企業控股子公司——Z公司為研究對象，運用SWOT分析方法對其發展現狀進行分析。

關鍵詞：新設子公司；SWOT分析；對策及建議

一、Z公司情況介紹

Z公司是北方某大型國有企業S集團為開拓西南市場，于2020年在西南地區Y縣與Y縣國有城投公司合資成立的控股子公司。Z公司主營兩大板塊業務，一是以熱泵空調系統為主進行地熱開發的新能源開發利用業務，二是以水生態修復、水環境治理為主的生態環境治理業務。

2020～2021年，Z公司連續兩年未完成股東會制定的年度經營目標，且連續兩年完成年度目標比例不到10%，落實經營合同也無進展。同時，Z公司資金來源主要來自股東實繳資本金。若后期經營狀況繼續得不到改善，Z公司可能倒閉。

二、基于SWOT模型分析Z公司的發展現狀

基于Z公司目前不容樂觀的發展態勢，筆者運用SWOT分析方法，從Z公司具備的自身優勢和劣勢、面臨的外部機會和威脅四個維度，對影響Z公司經營發展的相關因素進行了綜合分析，分析內容及結論如下：

（一）Z公司具有的優勢

1. 具有良好的品牌形象

S集團是全國煤炭地質系統唯一集地下水科學及環境科學研究、水資源勘察設計與施工、礦井水勘查與防治、巖土工程、礦山地質環境及地質災害評價治理于一體的具有專業特色的地質勘探集團，在行業內享有盛譽。從單位名稱上可以直接看出，Z公司與S集團具有很強的關聯性。Z公司有效繼承了S集團的國有企業品牌影響力，在對外宣傳中也始終以S集團的品牌力量加大自身的區域影響力。

2. 具有核心技術支持

S集團先后榮獲國家科技進步獎、省部級特等獎、優質報告獎及新發現水資源獎等各類獎項220余項，形成了“基于地下水系統的水文地質勘查技術”“基于羽狀多分支水平定向鉆探的區域治理技術”“基于取熱不取水的中深層閉式換熱技術”“基于源頭+末端的關閉礦山河流污染治理技術”等一系列核心技術。S集團無償為Z公司提供技術支持，幫助Z公司開拓西南市場。

3. 可為客戶提供節能環保服務

S集團及Z公司擁有的水源及地源熱泵空調系統技術可以為大面積建筑物集中提供長期的制冷供熱服務，較普通中央空調、傳統的燃氣鍋爐和“燃氣+空冷”空調系統節省能耗30%～60%，運行穩定且排放零污染，廣泛適用于學校、醫院、居民小區等具有長期集中供熱制冷需求的客戶，具有一定競爭力。

4. 已完工項目助力企業營銷

2020年，Z公司投資建設Y縣人民醫院水源熱泵空調系統，致力于打造精品工程、民生工程。該系統建成后運行效果良好，得到了Y縣人民醫院的一致好評，受到了政府部門和多家企事業單位的廣泛關注。Z公司先后接待多家意向性客戶單位到現場考察調研，向客戶分享熱泵空調系統的節能環保特性、合作模式和發展前景，加大市場宣傳力度，以優良的項目品質提升區域影響力。

5. 具有一定的區域信息資源

Y縣國有城投公司，作為Z公司參股股東，是Y縣最大的國有企業，負責Y縣經濟產業的投資、建設和經營管理等，可為Z公司提供Y縣及周邊區域的經濟政策、市場信息和客戶資源等重要信息，幫助Z公司與政府部門、銀行及客戶單位建立有效聯系，為Z公司經營發展創造了有利條件。

（二）Z公司存在的劣勢

1. 發展布局不合理

自成立以來，Z公司將主要精力集中在資金占用大、回收周期較長的投資類項目和經濟規模大、項目開發及落實周期長、存在諸多不確定性因素的財政資金申報類項目，而忽視了能夠及時補充流動資金的中小項目。同時，Z公司市場開拓足跡遍布河北、內蒙古、湖南、云南、四川、貴州等地，未集中資源優勢深耕區域市場，發展布局不合理，導致Z公司在項目落實上一直未有突破。

2. 內部管理較弱

在成立初期，Z公司管理層人員配置少，內部機構職能不健全，主要領導忙于市場開拓和項目管理，而忽視了公司內部制度建設和人員管理，沒有建立有效的考勤、考核及激勵制度。Z公司每月工資按時發放，年終沒有績效考核，沒有充分調動員工的工作積極性，沒有激發出員工干事創業的激情。Z公司未能統一員工思想和增強企業凝聚力，公司上下未形成發展合力。

3. 經營資質等級較低

Z公司作為新設子公司，是獨立承擔民事責任的法人企業。在承攬項目時，Z公司無法像分公司那樣直接利用S集團的經營資質，只能以自己名義投標去承接項目。經營資質的申辦及升級是一個漫長的過程，需要具有專業資格的技術人員和相關專業設備。Z公司成立兩年來，僅取得了部分三級經營資質，無法滿足市場招標要求，導致市場開拓受限。

4. 人才支撐不足

Z公司主營新能源開發利用和生態環境治理兩大板塊業務，需要大量的專業技術人才來支撐業務發展。然而成立初期，Z公司技術部門僅有2名專業不對口的員工，雖后期又招聘了3名技術人員，但人才儲備依舊不足。同時，Z公司缺少對新入職員工的培訓和培養，未建立后備干部的選拔任用機制，員工缺乏管理意識和開拓精神。

5. 流動資金緊張

由于前期投資的Y縣人民醫院水源熱泵空調系統項目占用了公司大量資金、人力等資源，而后期承攬的項目還在實施中，加上成立初期發生的開辦費和維持正常經營的人工成本及房租等固定成本影響，Z公司短期內無法形成經營現金凈流入。在資金來源主要依靠股東資本金的情況下，Z公司一度資金緊張。

（三）Z公司擁有的機會

1. 國家政策支持

（1）生態環境治理和生態保護修復是在習近平生態文明思想指導下，踐行“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草是生命共同體”的發展理念、做好綠色發展的重點工作。Z公司主營的生態環境治理業務與國家發展戰略及政策指引高度契合。

（2）2020年9月，我國提出“力爭2030年前實現碳達峰、在2060年前實現碳中和”的重大戰略決策，助力世界各國共同構建人類命運共同體。節能減排是實現“碳中和”的主要方式，而地熱等新能源代替傳統化石能源則是能源結構轉型升級、實現節能減排的重要途徑。Z公司主營的以地熱資源開發為主的新能源開發利用業務正與國家“雙碳”目標一致。

（3）Y縣農村人口占比80%，是農業大縣。Z公司可在農村找水和水源地勘查、污水處理、地熱資源開發、農村分布式采暖（含煤改電）、山水林田湖草生命共同體生態修復、垃圾資源化綜合利用、農村污水分布式處理、區域水體治理、小流域綜合治理、山水林田湖草基地建設和農村地質災害評估、治理、監測等方面融入地方經濟建設，服務西部大開發戰略和鄉村振興戰略。

2. 區域經濟發展戰略支持

2021年10月，中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》發布。規劃綱要指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地。一直以來，Y縣致力于打造山水田園城市，積極融入成渝雙城經濟圈發展。城市區域經濟發展戰略在一定程度上也有利于Z公司的經濟發展。

3. 地熱能開發業務在區域內有明顯競爭優勢

對于我國各地供熱需求，北方明顯高于南方。但隨著人民生活水平的不斷提高和對美好生活的不斷向往，南方居民也出現了較大的冬季供暖需求。然而，南方的地熱資源開發起步較晚，日常主要的取暖方式主要是家用空調、普通中央空調、傳統的燃氣鍋爐和“燃氣+空冷”空調系統等。因此，西南地區的地熱能開發利用是一個新興市場。Z公司依托S集團在水源、地源熱泵空調系統和淺層、中深層鉆探取熱方面的供熱制冷核心技術，較傳統能源具有節能減排的顯著優勢，在地熱取暖制冷及溫泉療養等方面在區域內具有明顯的市場競爭優勢。

（四）Z公司面臨的威脅

1. 行業內企業競爭加劇

在生態環境治理方面，在習近平生態文明思想的指導下，各地政府部門高度重視生態保護和生態治理，大量企業涌入該行業收割政策紅利，行業內競爭異常激烈。在地熱資源開發利用方面，傳統空調企業加大營銷攻勢，通過延長質保期、提供免費保修服務，并大打價格戰吸引居民家庭消費，影響居民集中式供暖在南方的應用。同時，不少企業開始涉足并搶占地熱開發新興市場。隨著行業內同類企業越來越多，必將加劇區域內市場競爭。

2. 區域市場偏好影響市場開發

我國南方寒冷低溫天氣天數較北方少，暫未實行冬季集中式供暖，城鎮居民冬季取暖主要采用家用空調等自行取暖，公益性事業單位則主要采用普通中央空調、傳統的燃氣鍋爐和“燃氣+空冷”空調系統等供暖、制冷。成立兩年來，Z公司積極在Y縣及周邊區域宣傳地熱供暖的節能減排優勢，先后跟蹤并接待多家意向性客戶到Y縣人民醫院水源熱泵空調系統項目現場實地考察，但最終這些意向性客戶主要還是持觀望態度，Z公司并無新的地熱開發項目落地。

3. 地域環境限制企業發展

Y縣總體經濟發展水平不高，經濟市場總量較小。Z公司在Y縣的業務市場空間有限；市場信息資源較少，市場信息不暢通、不對稱，造成Z公司難以及時獲取Y縣以外區域的市場信息；縣級銀行金融業務收縮，企業融資渠道較窄，Z公司創業融資和項目融資較為困難；本地人才受成都、重慶等大城市影響流失嚴重，Z公司難以在縣城招攬專業人才，也無法把外地人才留在Y縣。

三、解決Z公司發展問題的主要對策

通過SWOT分析，我們可以發現Z公司既有自身競爭優勢，又有外部發展機遇。Z公司應積極利用有利形勢，進一步明確發展思路，加強市場開拓和人才管理，加強經營管理和風險防范，積極克服不利因素影響，推進公司可持續發展，實現S集團的區域戰略目標。

（一）優化企業戰略，確保全局一盤棋

一是要服務于國家大戰略。Z公司應加強政策研究，制定具體方案，在習近平生態文明思想指導下，積極落實西部大開發戰略、鄉村振興戰略、“碳達峰、碳中和”和“成渝雙城經濟圈”等發展戰略和規劃。

二是要服從服務于控股股東S集團的戰略布局。Z公司是S集團的控股子公司，肩負S集團開拓西南市場的重任，應依托股東支持，扎根西南地區，集中優勢資源加大區域市場開拓，逐步實現S集團的戰略意圖。

三是堅持本土化戰略。Z公司應堅守和深耕區域市場，服務于地方經濟發展，立足區域市場需求，積極探索在鄉村振興、雙城建設和田園城市等方面與地方經濟建設的融合發展，加大與地方政府及企事業單位的工作對接，在人才引進和項目落實上積極本土化，進而由點及面、由小到大地穩步發展。

四是聚焦主業發展。Z公司作為新設企業，應夯實發展基礎，集中資源發展生態環境治理和新能源開發兩個板塊業務，逐步形成并保持主業競爭優勢，避免多元化無序競爭造成資源耗損、浪費，防范非主業發展的經營風險。

五是加大資源整合。Z公司應借助股東影響力，充分利用股東資源，包括S集團的品牌影響、核心技術、管理經驗以及Y縣國有城投公司的市場資源，充分利用地方政府的扶持政策，科學配置人、財、物等資源，實現自我快速發展。

六是堅持可持續發展。Z公司應有創業精神和“求生”意識，積極承攬并做好有現金凈流入的經營項目，逐步擺脫對股東資本金的依賴，能夠自行解決公司“吃飯”問題，逐漸完成經營收益積累，謀劃可持續發展道路。

（二）強化依法治企，推進合規經營

一是Z公司作為國有企業，應堅持黨的領導，加強黨的建設，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，嚴格黨內監督和執紀問責。

二是Z公司要從實際情況出發，建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，規范股東會、董事會、監事會和經理層的職責權利和運作銜接，進一步健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。

三是Z公司要加強內部控制，嚴格執行決策審批程序，規范生產經營行為，內部工作逐步流程化、系統化，做好貨幣資金、采購與付款、生產與存貨、銷售與收款、項目與合同、投資與籌資等業務層面的內部控制，讓所有人和事在制度的框架下運行，降低內部管理風險和舞弊風險。

四是Z公司要結合自身實際，全面推進合規管理，重視合規培訓，培育合規文化，突出對重點領域、重點環節、重點人員的管理，根據法律法規變化及監管動態，將外部有關的合規要求轉化為公司內部規章制度，積極創建不違法、不違規、不違紀的良好發展生態。

（三）加大市場開拓，加快經濟發展

1. 堅持項目為王

Z公司應牢固樹立“項目為王”的經營發展理念，把市場開拓和項目落實作為企業發展的首要任務，以項目促發展、以項目養項目，進一步做好市場分析和項目研究，強化項目跟蹤，確保項目落地，提高合同簽訂率。

2. 做好本土化營銷

Z公司應立足區域市場，以點帶面加大本土化營銷；要跳出Y縣看西南，適時向成都或重慶等大城市遷移，搭建區域市場營銷平臺，進一步擴大S集團及Z公司自身的區域影響力，積極融入地方經濟建設。

3. 做好口碑營銷

Z公司應加強項目質量管控，努力打造質量工程、樣板工程、民生工程，要有“干一個項目，樹一座豐碑”的質量要求和質量保障，利用竣工項目的優良品質讓客戶滿意，在行業內贏得口碑，贏得市場。

4. 加強資質建設

Z公司應堅持主業建設，立足長遠發展，加強經營資質定向建設，積極在生態環境治理和新能源開發方面進行資質申辦和升級管理，拿到市場準入許可，適當擴大經營范圍，積極為項目承攬創造有利條件。

5. 設立市場開發部

Z公司應完善內部機構及職能，推進市場開拓組織化，交由專門的部門和人員負責市場信息搜集、項目跟蹤、項目招投標、項目談判及營銷宣傳，確保市場開拓工作得到全過程管理和全方位推進。

（四）加強風險識別，做好風險防控

Z公司可結合國務院國資委發布的《2018年度中央企業全面風險管理匯總分析報告》，不斷強化風險管理意識，主動識別各類風險，提前制定應對措施，做好風險防控。

1. 流動性風險

基于Z公司經營性現金流入較少、資金緊張等問題，Z公司應做好對公司總體流動性的監測，積極做好應對預案，嚴防資金流斷裂給生產經營造成重大損失；加強項目資金收支管理，防范重大項目流動性給公司總體流動性造成不利影響。

2. 合同風險

Z公司應把合同評審作為項目源頭管理，組織好內部合同評審，加強合同條款審核，重點把控合同內容涉及的法律風險、信用風險、資金風險和項目實施風險等，堵住合同漏洞、修訂不合理條款和善于合同談判，依法維護自身合法權益。

3. 生產風險

Z公司應加強項目管理，做好項目現場的施工管理和安全管理，尤其是加強對項目分包方的管控，狠抓生產質量，消除事故隱患，保障施工安全和人身財產安全，保障安全投入，努力向安全管理要效益。

4. 投資風險

對于投資類項目，Z公司應增強投資風險防范意識，加強項目前期調研和可行性分析，必要時聘請專業機構進行鑒定，嚴格執行重大事項集體決策程序，做好項目周期內資金投入及回款測算，有效降低投資風險，規避投資損失。

5. 債務風險

Z公司應做好降杠桿減負債工作，不逾負債率紅線，保持對應付款項的動態監測，做好流動負債分析和公司償債能力評估，加強對應付款項的合同條款約束和法律審核，防范債務逾期風險，積極關注拖欠民營企業賬款及農民工工資風險。

6. 合規風險

Z公司應加強國有企業合規管理，加強黨紀國法學習，嚴格按照國有企業監管要求，遵守法律法規和企業規章制度，實行“三重一大”決策機制，規范內部經營管理行為，加強執紀問責和依法合規治企。

7. 輿情風險

Z公司作為國有企業，應主動關注涉及企業聲譽、時事熱點及敏感信息等輿情動態，做好關系社會民生的重點項目施工和運營管理，暢通輿情上報通道，防范事情“事件化”“事件網絡化”，加強公司及員工網絡自媒體管理，一旦出現網絡輿論，要及時通過主流媒體答疑解惑和破解謠言，避免企業形象受損和其他經濟損失。

（五）加強人才引進，做好人才管理

Z公司在企業管理中應高度重視人的因素，把人才資源作為第一資源，加強制度建設，完善選人、用人、留人機制。

1. 做好人才引進

Z公司應以主業建設為中心，明確人才需求，加大技術人才引進，優先引進具有工作經驗、管理經驗和科研能力的成熟型人才，優先引進持有執業資格和具有專業職稱的人員，推進企業快速發展。

2. 加強人才培養

Z公司應建立、健全、創新人才培養機制，以企業發展需要為導向，制定培訓、培養計劃，不斷提高員工工作水平，積極培養管理型、創新型、復合型人才，為公司發展做好人才儲備和干部儲備。

3. 加強績效考核

Z公司應建立科學的用人機制，完善薪酬管理制度，以能力和業績為導向，加強工作績效考核和薪級評定，將工資總額與工作績效掛鉤、與公司效益掛鉤，加大績效工資在員工薪酬中的比重。

4. 突出人才激勵

Z公司應重視人員激勵，突出人才激勵，進而催生內部發展動力，適當引入內部競爭機制，打通職位晉升和薪資上漲渠道，制定明確的人員獎勵辦法，加強對員工物質和精神的雙重鼓勵。

5. 善于留住人才

Z公司應堅持以人為本，主動了解員工需求，關心員工工作及生活，積極幫助員工解決困難，增強員工對公司的認同感和歸屬感，積極引導員工創造企業價值、共享發展成果，堅決留住關鍵、核心人才。

（六）加強資金籌劃，保障生產經營

1. 堅持現金為王

Z公司應牢固樹立“現金為王”的資金管理理念，充分認識資金對穩定發展的保障作用，充分發揮資金對生產經營的支撐功能，保持對總體流動性的關注，加強資金管理及籌劃，嚴格付款審批，維護資金安全。

2. 做好資金預算

Z公司應定期做好資金預算，強化預算剛性約束，堅持以收定支、量入為出、無預算不支出，分析預算執行偏差、查找業務問題，有效壓減非生產經營性支出，減少預付賬款及備用金占用。

3. 做好項目資金管理

Z公司應加強項目資金流管控，一方面優先選擇實力強、能墊資的供應商，緩解償債壓力；另一方面加強“兩金”壓降，做好項目簽證及進度結算，加強項目應收賬款清理，做好賬齡分析和動態跟蹤，防范壞賬損失。

4. 積極做好融資工作

Z公司應加強與銀行等金融機構的工作聯系，探索適合企業發展的融資模式，加強企業信用管理，積極應對項目融資問題。對單個經營項目，可嘗試通過合理讓利引入外部合作資金或者以項目未來收益進行社會融資，解決項目資金問題。

四、對新設子企業的有關建議

當前，越來越多的國有企業為加大戰略布局，搶占區域市場，在新的市場區域設立子企業。筆者認為，對于需具備一定市場準入條件的行業，國有企業在進行區域布局時，可主要采用以下兩種模式，降低區域市場進入成本：

一是設立分公司。國有企業應明確分公司與子公司的區別，根據設立子企業的動機選擇適當的企業類型。分公司非法人企業，不需要注冊資本金，其民事責任由總公司承擔，一經注冊成立，便可直接利用總公司的經營資質，直接以總公司名義對外承攬業務，而且可以將企業所得稅并入總公司匯總申報繳納。對于將子企業納入直接管理并能有效控制、有節稅需求、行業對經營資質要求較高的企業，建議直接設立分公司，這樣比子公司更能節省前期成本、更快進入新市場。

二是直接并購。對于行業市場對企業有一定的經營資質要求，而母公司又不愿直接承擔子企業相關風險的，建議直接并購當地的具備一定經營資質的企業，將其變更為全資子公司或控股子公司。這樣較在當地注冊一個全新子公司來說，并購子公司能快速本土化，能利用已有的經營資質快速進入市場。對于被并購企業的成熟人才和社會資源，新公司可以合理利用，一定程度上縮短了企業發展周期，降低了企業培育成本。

五、結語

本文運用SWOT模型對Z公司的經營現狀進行了綜合分析并提出相應對策，旨在探索中小城市新設國有控股子公司的發展之路。筆者相信，堅持黨對國有企業的堅強領導，堅持改革創新之路，保持干事創業的精氣神，抓住時代機遇順勢而為，因企施策、一企一策，這些新設企業必將穩步發展，國有企業必將不斷做強做優做大，永為國民經濟發展的中堅力量。

（作者單位：中國煤炭地質總局水文局地質局）