總體國家安全觀視域下我國科技創新的發展歷程與推進路徑

賈淑品　顧卿穎

〔關鍵詞〕總體國家安全觀；科技創新；國家安全；發展與安全

〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2023）03-0011-12

全的能力，不斷增強塑造國家安全態勢的能力”①。習近平明確指出：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”② 黨的二十大明確提出“健全國家安全體系”和“增強維護國家安全能力”③的戰略部署，而科技創新在推進國家安全體系和安全能力現代化進程中發揮著至關重要的作用。如何推進科技自立自強進而維護國家安全和社會穩定，成為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興進程中的重點議題。

一、總體國家安全觀視域下科技創新的重要地位

總體國家安全觀內涵十分豐富，是以習近平同志為核心的黨中央基于外部的各種打壓、圍堵和破壞而提出的大安全理念，包括政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源、核能等重點領域安全，以及太空、深海、極地、生物等新興領域安全。科技安全是國家安全的重要組成部分，科技創新能力是提升科技安全的關鍵。

當今世界正經歷百年未有之大變局，復雜的國家安全形勢需要依靠科技創新構建牢固的安全屏障，提高科技創新能力可以有效提高國家安全體系的整體實力。當前圍繞科技制高點的競爭空前激烈，“科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場”④，成為影響國家戰略安全的關鍵變量。同時，科技創新也是其他領域安全的力量源泉，更是塑造中國特色國家安全的物質技術基礎。從某種意義上說，世界經濟力量對比的變化是由科技實力的變化決定的，而科技創新是科技實力得以強大的支撐和保障。正如習近平所指出：“科技實力決定著世界政治經濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。”⑤

改革開放尤其是新時代以來，中國的快速發展給先發資本主義國家帶來極大的沖擊，以美國為首的西方陣營渲染所謂的“中國威脅論”，并以此為借口對中國不遺余力地進行打壓。為了維護科技霸權搞科技“小圈子”，個別西方國家試圖將技術問題政治化，在高科技領域對中國采取技術封鎖和壟斷打壓，對中國一千多家高科技企業進行制裁，其目的就是要阻礙中國科技的發展進步，進而打壓中國科技支撐下國家持續發展的動力。若不加強科技研發的自主創新能力，我國很多重要領域的安全都將面臨重大風險。當前，俄烏戰爭持續膠著，加劇地區不穩定因素的同時也引發了全球糧食價格上漲、能源危機等重大國際安全問題，對我國的糧食安全和能源供給體系提出了新考驗，亟須以科技創新提高糧食產能，并與鄉村振興戰略有效銜接，進而夯實糧食安全的根基。此外，科技創新可以有力推動化石能源的低碳高效開發，并賦能新興能源技術加速發展，進而保障國家能源安全，促進能源轉型，為實現“碳達峰、碳中和”的目標提供重要技術保障。

雖然我國科技創新能力取得重大突破，但與國際先進水平相比還有較大差距，尤其是一些關鍵領域的關鍵技術依然存在“卡脖子”難題，科技人才的結構仍需優化，科研能力有待進一步增強，科技體制改革進入“深水區”。習近平敏銳洞察到新時代我國國家安全受到的嚴峻挑戰，指明我國正面臨“維護國家安全制度不完善、應對各種重大風險能力不強”①等突出問題。解決國家安全面臨的難題，要不斷完善國家安全體系的頂層設計，更要重點關注科技創新體系、創新驅動發展戰略以及高水平的科技人才隊伍等關鍵因素，共同構建國家安全屏障?？梢哉f，“誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢”②?？萍紕撔略跒樯鐣髁x現代化建設提供有力支撐的同時，也為以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局穩定運行提供了重要保障。

此外，國家安全也為科技創新提供了良好的發展環境。習近平提出：“維護國家主權、安全、發展利益，為和平發展營造更加有利的國際環境，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，為實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。”③ 安全穩定的環境為科技創新提供了充足的科研資源、高質量的科研人才儲備、高水平的國際學術交流條件以及廣闊的發展空間。隨著經濟全球化的發展，各國之間的交往互通越來越緊密，在堅決維護國家主權、安全和發展利益的基礎上構建安全穩定的國際秩序，有助于我國以中國式現代化推進中華民族偉大復興，推動構建人類命運共同體?？傊揽靠萍紕撔碌牧α繕嫿ɡ喂痰陌踩琳?，是我們黨帶領中國人民在維護國家安全和社會穩定的實踐中所探索出的、有效防范化解重大安全風險的有效途徑。

二、國家安全視域下我國推進科技創新的發展歷程

科技創新始終是推動興國安邦的國之利器，也是不斷推動人類社會進步發展的動力。正如習近平指出：“科技興則民族興，科技強則國家強。”① 新中國成立以來，我國經歷了從社會主義革命與建設時期“以科技自立”，到改革開放與社會主義現代化新時期不斷推進“以科技求發展”，再到新時代總體國家安全觀指導下不斷推進“以科技創新致力于中華民族偉大復興”的發展脈絡，對科學技術重要性的認識逐步加深，對科技創新助力國家戰略目標的要求也與時俱進。從實施科教興國戰略，到“建設創新型國家”②，再到“實施創新驅動發展戰略”③，進而在“十四五”規劃中提出“進入創新型國家前列”④宏偉目標，黨中央始終牢牢把握我國科技發展的正確方向，在關鍵節點作出重大戰略部署，助力中國特色社會主義偉大實踐不斷取得重大成就。

（一） 社會主義革命與建設時期： 在傳統國家安全觀指導下不斷推進“ 科技自立”

新中國成立之初，面對帝國主義的安全威脅和經濟封鎖，以毛澤東為核心的黨中央高度重視國家安全。為了捍衛來之不易的和平，保衛新生政權、國家主權和領土完整等傳統國家安全領域，首要是實現武器裝備的現代化，將科學技術與國防等重要戰略領域緊密相連，構建起強大的國防力量。

1949 年毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上就提出了新中國國防科技建設的奮斗目標，強調要擁有強大的陸軍、空軍和海軍，“不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土”⑤。1956 年1 月，周恩來在關于知識分子問題會議上提出：“只有掌握了最先進的科學，我們才能有鞏固的國防，才能有強大的先進的經濟力量，才能有充分的條件同蘇聯和其他人民民主國家在一起，無論在和平的競賽中或者在敵人所發動的侵略戰爭中，戰勝帝國主義國家?！雹?他強調：“科學是關系我們的國防、經濟和文化各方面的有決定性的因素”⑦，“我們要實現農業現代化、工業現代化、國防現代化和科學技術現代化，把我們祖國建設成為一個社會主義強國，關鍵在于實現科學技術的現代化”⑧。在《論十大關系》中，毛澤東進一步提出：“我們現在已經比過去強，以后還要比現在強，不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西?！雹?從重視國防安全的角度出發，以毛澤東為核心的黨中央提出要通過加強科技研發增強我國的科技競爭力進而保衛國家安全，繼而提出了“向科學進軍”①的有力號召。

20 世紀60 年代初，蘇聯政府單方面撕毀了與我國簽訂的合同，撤走了技術專家和重要技術設備，使中國經濟建設和國防建設的若干重大設計項目和科研項目被迫中斷。同期，世界幾個主要大國已經掌握了核武器技術，并以此威脅中國等發展中國家。為了打破帝國主義的核壟斷，維護和平成果，中國必須加快研發自己的核武器。在黨中央的號召下，全國各族人民齊心協力，召集了一大批優秀的科技工作者進行科技攻關，最終取得“兩彈一星”的偉大成就?！耙钥萍甲粤ⅰ钡膫鹘y國家安全觀，重視將科技運用到軍事國防等重點領域，強調自主研發尖端武器對于穩固新生政權、提升綜合國力和國際地位的關鍵性作用。

（二） 改革開放與社會主義現代化建設新時期： 在新安全觀指導下不斷推進“以科技求發展”

改革開放后，鄧小平對國際局勢和時代主題作出新的判斷，將黨的重心轉移到社會主義現代化建設上來，提高科學技術水平則是實現現代化的關鍵所在，也是維護國家安全的重要保障。1978 年全國科學技術大會召開，鄧小平在會上強調：“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化。”“不搞現代化，科學技術水平不提高，社會生產力不發達，國家的實力得不到加強，人民的物質文化生活得不到改善，那末，我們的社會主義政治制度和經濟制度就不能充分鞏固，我們國家的安全就沒有可靠的保障。”② 他敏銳洞察出科學技術能為國家安全、綜合國力甚至是國家制度提供可靠的保障， 因此提出了“ 科研工作要走在前面”③“ 科學技術是第一生產力”④等重要論斷。

1983 年，隨著美國提出“星球大戰”計劃，不少國家也陸續推出一系列高新技術發展戰略計劃。為了應對挑戰，中共中央推出“863”計劃，這是以維護國家利益為目標的高技術發展計劃，力求在重要的高新技術領域縮小同國際水平的差距，為21 世紀的經濟發展和國防建設奠定先進的技術基礎⑤，從而實現鄧小平所提出的“中國必須在世界高科技領域占一席之地”⑥的目標。

1999 年全國技術創新大會上，江澤民將“加強國防高技術的創新”⑦比喻為維護國家主權和安全所需要的新的殺手锏，高度重視自主創新的重要作用，強調“不能靠別人，靠別人是靠不住的”，“一味依賴別人，一旦發生什么情況，我們就很難維護國家安全”。① 基于世紀交匯的發展潮流，以江澤民為核心的黨中央著眼科技核心領域的自主創新能力與國家安全和發展的密切聯系，提出科教興國戰略。21世紀初，黨中央進一步提出建設創新型國家的重大戰略目標，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面。2006 年全國科學技術大會上，胡錦濤提出：“促進人口健康和保障公共安全，維護國家安全和戰略利益，我們比以往任何時候都更加迫切地需要堅實的科學基礎和有力的技術支撐?！雹?他強調科技創新要為維護國家安全和人民利益服務，提出到2020 年我國“進入創新型國家行列，為全面建設小康社會提供強有力的支撐”③。黨的十七大將提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心。這一時期，我國建成了秦山核電站，雜交水稻取得重大突破，神舟載人飛船順利完成任務，三峽水利樞紐工程建設成功，青藏鐵路順利通車，國家信息安全應用示范工程在上海取得關鍵技術突破，殲20 隱形戰斗機首飛成功，遼寧號作為我國首艘航空母艦正式入列。此外，國家的能源安全、糧食安全、軍事安全等重點領域也取得重大進展。

“以科技求發展”的新國家安全觀重視將科技發展、經濟發展與國家安全有機結合，力爭在關鍵領域提高自主創新能力，縮小與發達國家的差距，抓住機遇實現跨越式突破。實現這一目標還需要和平的外部環境，在堅持互信、互利、平等、協作的基礎上，既維護本國的安全，又尊重別國安全關切，促進人類共同安全。在內外環境的合力下，致力于把我國建設成為創新型國家，為全面建成小康社會提供科技支撐。

（三） 新時代以來：在總體國家安全觀指導下不斷推進“以科技創新致力于中華民族偉大復興”

黨的十八大以來，對外我國需要在復雜的國際環境中維護國家主權、安全和發展利益，對內則需要面對維護政治安全、促進經濟社會穩定發展等各個重點安全領域的重大考驗。因此，如何統籌國內國際兩個大局，統籌發展與安全兩件大事，是實現中華民族偉大復興的關鍵議題。

以習近平同志為核心的黨中央將安全問題從傳統安全領域擴展延伸至總體國家安全觀的范疇，并且將科技創新的地位提升至“牽動我國發展全局的牛鼻子”④的高度。新時代背景下，“能源安全、糧食安全、網絡安全、生態安全、生物安全、國防安全等風險壓力不斷增加，需要依靠更多更好的科技創新保障國家安全”①，科技創新能力成為關乎我國發展全局的關鍵變量。習近平始終站在新一輪科技革命和產業變革的前沿， 提出“ 科技創新作為提高社會生產力、提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”②的重要論斷。2015 年正式頒布的《中華人民共和國國家安全法》指出：“鼓勵國家安全領域科技創新，發揮科技在維護國家安全中的作用?！雹?習近平指出：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全?！雹?加強科技自主創新能力并推動國家安全能力建設，要不斷完善科技創新體系，加快實施創新驅動發展戰略，以國家戰略需求為導向進行原創性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。

國家安全是安邦定國的重要基石，維護好重點領域的安全需要科技助力，尤其要不斷自主創新從而掌握關鍵領域的核心技術，為國家的發展全局提供全方位的安全保障。黨的十九屆四中全會中提出：“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。”⑤ 這就將科技創新與堅持總體國家安全觀有機融合起來，把科技安全作為總體國家安全觀的保障，并與其他要素共同構建起總體國家安全觀的基本框架。黨的二十大報告進一步提出：“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提?！雹?當前我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，各領域面臨的風險與挑戰前所未有。如此復雜的安全環境要求充分發揮科技創新對國家安全重要作用，在各個安全領域構建起強大的科技保護網。

新時代以來，科技創新在維護國家安全方面的作用逐漸增強，我國不斷在戰略高技術領域取得新跨越?！澳犹枴弊鳛槭澜缡最w量子科學實驗衛星成功發射升空，“嫦娥”奔月、“祝融”探火、“羲和”逐日、“天和”遨游星空，“天宮”空間站的建設全面展開，神舟系列載人飛船不斷取得重大突破。同時，空間技術逐漸應用到軍事和民用領域，在維護國家安全中造福人民群眾。北斗衛星導航系統全球組網成功，為維護公共安全、救災減災、交通運輸、氣象預測等重要領域提供保障，在國際中的應用空間不斷擴展。

“以科技創新致力于中華民族偉大復興”的總體國家安全觀，在繼承了前兩個階段以科技求自立、以科技求發展的寶貴經驗基礎上，更加突出自主創新掌握核心技術的作用，力求采取“非對稱”戰略發揮自身優勢破解“卡脖子”難題，在重要科技領域力求成為“領跑者”，不斷破解發展中存在的安全隱患，進而為實現中華民族偉大復興提供全方位的科技支撐。同時，通過科技創新造福全人類，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障發展新格局，樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀。

三、新時代科技創新維護和塑造總體國家安全的重要路徑

新時代以來，我們黨帶領人民通過科技創新強化國家安全能力，取得了眾多重大突破和成就。在以政治、國土和軍事為代表的傳統安全領域和以經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源、核安全為代表的非傳統安全的重點領域，我國科技創新的重大成就都對維護國家安全有著重要的現實意義。黨的二十大報告在總結過去五年的成就時指出：“我們加快推進科技自立自強，全社會研發經費支出從一萬億元增加到二萬八千億元，居世界第二位，研發人員總量居世界首位?；A研究和原始創新不斷加強，一些關鍵核心技術實現突破，戰略性新興產業發展壯大?！雹僬沁@一系列偉大成就的取得，標志著我國進入創新型國家行列。然而，我國在推進高質量發展的過程中還存在許多瓶頸，包括科技創新能力不強、創新體系仍然存在短板、重點產業核心技術受制于人等，防范化解重大風險仍存在許多問題亟須解決。維護國家安全迫切要求全面提升科技創新能力，在更大程度、更寬領域、更深層次上運用科學技術維護國家安全，不斷加強塑造國家安全態勢的能力。為了實現中華民族偉大復興，必須統籌發展與安全，探索一條提升創新能力和科技水平、全方位建構科技創新體系以維護和塑造總體國家安全的路徑。

（一） 以習近平關于科技創新和總體國家安全觀重要論述為指導，提高科技工作者的政治站位

黨的二十大報告指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定”，“堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制”。②

深入學習貫徹習近平關于科技創新和總體國家安全觀的重要論述，加強黨對科技創新和國家安全的全面領導，切實提高科技工作者的政治站位，是我國科技創新事業不斷發展的根本保障。第一，在總體國家安全觀的指導下，各級責任單位要切實將黨的領導作為科技安全管理的根本保證，牢固樹立科技安全和國家安全意識，堅持底線思維，發揚斗爭精神，做到居安思危，有效維護科技安全和其他領域的安全，為新時代推動科技創新和維護國家安全提供堅強的思想保證和政治保證。黨和政府要團結帶領廣大科技工作者勇擔創新驅動發展的重擔，發揮好黨組織的政治引領作用，將人才優勢轉化為實際的發展動力。第二，廣大科協組織要堅持以人民為中心的發展思想，服務好廣大科技工作者，著力培養一大批科技領軍人才、戰略科學家和卓越工程師，充分發揮廣大科技工作者的才能，推動更多科技創新成果轉化，為構建強大的國家安全屏障添磚加瓦。第三，廣大科技工作者要圍繞黨中央關于科技創新和國家安全的戰略部署，積極推進各自領域內科技高水平自立自強，牢固樹立理想信念，強化國家安全意識，為實現中華民族偉大復興而不懈奮斗。此外，廣大科技工作者要在黨的領導下要嚴格落實意識形態責任制，在互聯網、出版刊物等領域牢牢占據意識形態主陣地。

（二）健全科技安全工作體系，提高科技安全治理水平

推進國家安全體系和能力現代化是維護國家安全和社會穩定的重要內容，科技安全體系是國家安全體系的重要組成部分。健全科技安全工作體系，提高科技安全治理水平，是科技創新的重要保障。其一，要加強科技安全領域的制度法規建設，在全面貫徹落實《中華人民共和國國家安全法》的基礎上，推動重點安全領域部門法的制定和實施。構建完整的科技保密法規框架，有效協調和指導全國科技保密工作，提高重大科技項目的管理水平。同時，在生物技術、醫學研究以及人工智能研發與應用等重點新興科技領域，著力推進科技倫理審查制度，積極參與科技安全的全球治理規則制定，深度參與全球科技治理，推動各國就共同關心的技術安全風險進行國際性探討與合作。其二，要建立完善的科技安全管理責任機制，強化主體責任，在全領域、全過程構建系統的科技安全分級管理標準，完善科技安全工作體系，促使各級各類機構、隊伍協調聯動，不斷優化科技安全措施。其三，要打造健全的科技安全預警體系，充分運用現代信息技術構建科技安全監測預警平臺，在國家安全工作中堅持底線思維，增強憂患意識，既要警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录Ψ婪痘庵卮蟀踩L險。具體而言，要強化風險預判和危機管控能力，及時制定預案應對潛在科技安全風險；充分發揮智庫優勢，為科技安全工作提供智力支持，增強科技預警體系面臨重大安全問題時的應急處置能力；時刻關注高科技發展前沿，尤其是顛覆性技術攻關成果，在對照我國科技安全狀況的基礎上，協同多部門做好預警工作。

（三）著眼重點安全領域的科技創新需求，提升基礎研究和戰略高技術能力

習近平強調：“科技攻關要堅持問題導向，奔著最緊急、最緊迫的問題去。”①因此，科技創新要堅持需求導向，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。黨的二十大報告指出：“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。”② 守護好關鍵核心領域的安全，根本上依賴于生產力的發展，科學技術作為第一生產力對守護國家核心安全領域的作用尤為重要。

第一，要在關乎人民群眾根本利益的關鍵性安全領域掌握核心技術，充分發揮科技創新對國家安全各領域的支撐作用。著眼提升生物醫藥與人口健康，重大疾病防治、藥物和醫療器械研發、中醫藥現代化應用等重點領域的創新能力，不斷提升我國公共衛生事業水平，牢牢守護人民群眾的生命安全和身體健康，朝著建設健康中國的目標前進；著眼重大民生問題，加強大氣、水、土壤污染以及農產品、食品藥品風險防控等重點安全領域的科技創新，積極利用高新技術對傳統產業進行升級優化，通過提升生產過程中各要素利用率，力求解決環境生態資源過度開發以及環境污染等重大安全問題，為堅決打贏污染防治攻堅戰提供科技支撐；聚焦公共安全領域，積極運用現代化信息技術綜合開展公共安全風險評估與預防，加強應急技術裝備的研發，有效提高社會治安智能化水平，提升人民群眾的安全感。

第二，要強化科技攻關重點任務的戰略部署，保障有關國家發展全局的重點領域的安全。堅持從高端芯片研發、智能制造等國家緊迫需要且影響到我國長遠發展的領域入手，在關鍵核心技術上不斷加強基礎研究，力求構建關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，進而破解“卡脖子”技術的基礎理論和技術難題，將核心技術牢牢掌握在自己手中，從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。

第三，要重視基礎研究，始終保持高度的自主創新能力。把握世界科技前沿的發展趨勢，爭取實現前瞻性的基礎研究，實現原創科技成果的突破，不斷支持基礎研究取得“從0 到1”的突破，推動應用基礎研究與基礎前沿科學研究有機銜接，推動跨學科基礎研究和教育。強化基礎研究頂層設計并進一步完善基礎研究體制機制，為建設社會主義科技強國夯實基礎。

此外，還要在航天科技、國防科技、量子信息和生物技術等事關國家安全和發展全局的戰略性前沿和制高點領域進行全面部署、政策傾斜，加大投入推進戰略技術攻關，進而在太空、深海、深地等戰略性安全領域積極占據科技制高點。

（四）實施創新驅動發展戰略，增強科技創新支撐國家安全的能力

習近平指出：“實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運?！雹?科技創新能夠有效破除發展的不可持續性和國家安全面臨的困境，并轉化為現實的生產力，從而為整體國家安全及各領域國家安全提供現代物質技術支撐。科技創新要把握新發展階段面臨的戰略性發展和安全問題，從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度出發，立足新發展階段、貫徹新發展理念、推動構建新發展格局，實現高質量發展。

要不斷強化創新能力，推進供給側結構性改革，為加快建立現代化經濟體系強化創新型產業鏈部署。其一，聚焦人工智能發展的重大戰略機遇，構建協同開放的人工智能創新體系，推進智能制造裝備產業發展，助力拓展高端智能經濟，進一步打造安全高效的智能社會，進而在保障安全的基礎上提高人民的生活質量，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。其二，聚焦新能源技術研發和新能源汽車制造，推進太陽能、氫能等可再生能源多樣化供給，進一步建立新能源智能電動汽車技術平臺，在守護能源安全與環境安全的同時實現高端制造業自立自強。其三，聚焦農業科技助力鄉村振興，“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”②。同時，進一步在新農村改造與建設、農業裝備創新改造、以現代林業技術打造綠水青山等重點領域強化農業科技創新，健全農業科技服務體系，打造農業高新技術產業。

（五）提升國家創新體系整體效能，強化維護國家安全的科技力量

建立起系統完備、安全高效的國家創新體系，有助于保障科技安全，輻射國家安全的各領域。習近平指出，要“優化配置創新資源，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，形成國家實驗室體系”③，共同構成支撐國家安全創新體系的四梁八柱，從而全面提升國家創新體系整體效能。首先，要瞄準全球科技前沿并統籌發展和安全的戰略需要，將國家實驗室作為國家搶占科技制高點的重要載體，布局一大批學科交叉融合、系統集成的國家實驗室，為中華民族偉大復興的戰略全局服務。其次，要不斷加強科技體制改革和國家創新體系建設，堅持夯實科技基礎、強化戰略導向、加強科技供給并深化改革創新，進一步完善評價制度，積極推動科技管理職能轉變，給予科研單位和科學家更大的自主權，使科技人才充分實現自我價值。第三，高水平研究型大學要將科學技術是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力三者有機結合，對接國家重大戰略任務和關鍵技術攻關，系統提升高?？茖W研究水準，培育更多的杰出科技人才為國家建設服務，為構筑國家安全屏障貢獻力量。第四，要充分發揮市場主體作用，通過加大政策扶持、健全市場環境等方式，全面提升企業創新能力，鼓勵企業加大科技研發投入，支持領軍企業在基礎研究和創新攻關技術前沿取得新突破，從而打造出一大批具有國際影響力的科技領軍型企業。同時引導中小科技企業健康協同發展，產學研相聯合協同創新，提升科技成果轉化與產業化水平，積極圍繞產業鏈部署創新鏈，激活企業的自主創新能力。國家創新體系整體協作要堅持站在全球戰略高度，順應“一帶一路”倡議加強國際合作，共同致力于解決全人類共同面臨的氣候變暖、糧食短缺、公共安全等重大問題，從而實現以新安全格局保障新發展格局的新要求。

總之，復雜嚴峻的安全問題需要科技創新來構建牢固的安全屏障。隨著科技創新的應用領域不斷拓展，科技創新始終為國家安全提供強大的支撐。在建成世界科技強國的過程中，需要依靠科技創新不斷強化國家的安全保護網，為實現中華民族偉大復興提供保障。

（責任編輯 付國英）