鄉村振興背景下新型農村社區治理存在的問題及對策

白珂

摘? ?要：新型農村社區的出現，是城鎮化不斷發展的結果。在鄉村振興的背景下，新型農村社區治理既迎來了機遇，又面臨著新挑戰。在鄉村振興背景下，新農村社區建設中存在社區規劃和發展缺乏科學性、治理主體依舊單一、新型農村社區治理居民參與程度低等問題。鑒于此，提出鄉村振興背景下新型農村社區治理的對策，即堅持因地制宜，科學規劃發展的原則；健全新型農村社區公共服務體系，縮小城鄉差距；加大人才引進力度，提高社區治理水平。

關鍵詞：新型農村；社區治理；鄉村振興

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）01-0020-03

“十四五”規劃繼續提出全面實施鄉村振興戰略，“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”是“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。新型農村社區作為我國城鎮化體系的末端，成為打破城鄉二元結構、解決“三農”問題的重要抓手。基于此，探求目前我國新型農村社區治理中存在的問題以及相應措施顯得十分必要。

一、鄉村振興背景下新型農村社區治理概述

（一）新型農村社區

新型農村社區的出現，是城鎮化不斷發展的結果。與傳統農村社區不同，新型農村社區是在政府領導下，經過科學合理的規劃，以居民需求為主導的新型社會生活共同體。新型農村社區打破了以往村莊的限制，將村域合并，經過合理的規劃，按照一定的法律標準及要求，在固定的期限內進行合并。通過重新規劃，建立起統一的住房，并享有公共的配套服務設施，農民組成新的生產生活方式，構建一種新的居住生活的共同體[1]。

與傳統社區相比，新型農村社區的主要特點主要表現在四個方面。首先是在社區人口和規模上，新型農村社區在科學規劃的基礎上，將村落整合形成復合型的社區，社區規模較大，承載人口密度較集中；其次是在社區設施與服務上，新型農村社區在原有的教育衛生、就業等公共服務的基礎上，加強了社區信息交流、文化、水利、娛樂、公共應急等建設；再次是在治理主體上，新型農村社區在以往的基層自治組織、基層黨組織的基礎上，建設社區服務中心，引導社區組織和居民的積極參與，共建多元治理格局；最后是在居民生產生活的方式上，居民不再局限于傳統的農業生產，而是積極開展其他產業，社區的人口流動性相較增大。

（二）新型農村社區治理

區別于管理，治理強調主體的多元化。在農村社區管理中引入治理理論，就是將治理主體多元化，協商治理，從而達到善治。較之傳統的農村社區治理，新型農村社區治理在多方面有著顯著的變化。首先對于治理主體而言，傳統農村社區治理的參與主體主要由基層政府和基層自治組織的二元主體構成，而新型農村社區治理的主體在此基礎上增加了社會組織、社會企業以及居民自身等，進行協同治理[2]。其次表現在治理的過程之中，傳統的以二元主體為基本構成的治理主體在進行治理的過程中具有行政化傾向，科層色彩濃厚；而以多元治理主體構成的新型農村社區治理過程中，主要以村民利益為主，村民能夠廣泛參與到治理的過程之中，具有民主性[3]。最后表現在治理結構上，由傳統的垂直管理變為互動交叉的網絡格局。傳統的農村社區治理在治理過程中，政策需逐級傳達，關系垂直單一，辦事效率低下；新型農村社區治理以網絡結構為主，由行政、自治、社會力量等形成，加強了資源整合，提高了行政效率。

因此，新型農村社區治理可理解為，在以基層黨組織、群眾自治組織、社會組織、社會企業、社區居民等為參與主體的社區治理中，根據相應的法律法規和國家政策，通過多元治理的方式對社區內部的公共事務進行管理，以推動社區的發展。

二、鄉村振興背景下新型農村社區治理存在的問題及原因

黨的十六屆六中全會正式提出“農村社區”，拉開我國農村社區治理的序幕。黨的十八屆三中全會標志著我國治國方略從管理到治理的歷史性轉變[4]。黨的十九大報告強調必須加強社區治理體系和制度建設，尤其要加強農村地區基層工作建設，努力構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。鄉村振興的背景下，新型農村社區治理的現狀以及目標都發生了巨大改變。從整體上而言，新農村社區治理發展較好，部門地區已探索出具有地方特色、符合地區發展的新型農村社治理模式。但是由于各種主客觀因素的影響，我國新型農村社區治理依舊存在一些問題。

（一）新型農村社區規劃和發展缺乏科學性

在鄉村振興的背景下，“三農”問題逐漸得到國家和社會的重視，農村迎來了新的發展機會。但是在推動新型農村社區發展過程中，一些地區急于求成，為加快達到發展目標，未調研探究當地實際發展情況和居民意愿，照搬其他地區成功的新型社區治理發展模式，在一定程度上違背了新型社區治理的初衷，導致新型社區治理效果甚微，浪費了一定的人力物力財力，對未來新型農村社區治理造成阻礙。

（二）治理主體依舊單一

新型農村社區治理要求參與主體的多元性，其中政府作為社區治理的重要參與者之一，既要發揮其權威和領導作用，也應積極倡導社會組織、企業和社區居民的參與。在新型農村社區治理中，單一主體的過多參與會阻擋社區的發展，不利于社區治理能力的提升。特別是對于社區的一些服務性、事務性工作，政府的過多參與或主導，會導致其他參與主體無法積極充分地參與到社區建設之中，一定程度上造成了社區治理上的“強政府，弱社會”的局面。

（三）新型農村社區治理居民參與程度低

新型農村居民社區治理發展是以多元參與主體為基礎的，要求更多的主體參與到治理之中。但在目前新型農村社區治理過程中，社區居民的參與度較低，缺乏民主精神。首先，基層居民政治參與意識較低，在社區治理的過程中多數充當觀眾的角色，沒有實際地參與到社區治理的公共事務之中。其次，部分基層政府人員責任意識不強，未能積極倡導農村社區居民參與社區治理。最后，新型農村社區的居民多數是原有村落搬遷而來，以農民為主，且老齡化嚴重，對于新事物接收能力較差，而年輕居民對于社區事務關心程度較低，參與意愿低。總之，農村社區居民主體性參與的缺失是新型農村社區治理過程中將長期存在的問題之一。

（四）農村社區公共服務設施匱乏，城鄉差距大

長期以來，我國城鄉發展之間存在較大差異，具有較為顯著的二元分割狀況，農村經濟發展緩慢，導致在社區治理方面先天發展不足，公共服務設施匱乏。盡管在鄉村振興戰略的背景下，國家政策不斷扶持農村地區的建設發展，但依舊難以補齊短板。依舊存在農村公共服務設施供給整體低于城市公共服務設施的問題，再加上部分社區公共服務設施在建設的過程中并未達到建設標準，公共服務場所被不合理占用等因素，導致最終未達到原定目標。

（五）新型農村社區居民文化素質較低，缺乏治理能力

在新型農村社區中，居民大多來自原有村落，外來人口較少，農村居民的整體文化水平不高，整體素質較低。大多數居民知識儲備薄弱，社會信息、政治信息等接觸少，對于國家頒布的相關法律政策理解接收能力差，無法了解政策真正的意義，即便積極參與新型農村社區的治理，也難以達到要求的水平，在基層實際治理過程中缺乏治理能力。

三、鄉村振興背景下新型農村社區治理的對策

（一）堅持因地制宜、科學規劃發展的原則

在建設新型農村社區的過程中，一些地區未調查本地區實際發展要求，盲目照搬其他成功社區的治理模式，不利于社區未來的發展。因此，在制定本區域社區發展規劃之前，應先調查本區域實際的發展水平以及居民需求，再確定發展的重點，明確治理的主次，有效利用資源，促進社區發展。

（二）完善新型農村社區治理主體，構建多元治理結構

隨著居民參與意識的不斷提高，各種社會組織、公益組織逐漸出現，如何開展有效的多元主體治理成為當前亟待解決的問題。如前文所述，我國新型農村社區治理發展已經取得初步成效，但在多元治理主體的參與方面，依舊存在治理主體單一，社區居民、社區組織參與程度低的問題，為新型農村社區治理的發展帶來阻礙。為了解決此問題，實現新型農村社區治理的良好發展，必須打破治理主體單一的局面，探索新型農村社區自立的多元主體合作路徑。

1.發揮新型農村社區基層黨組織的核心作用。在鄉村振興的背景下，新型農村社區治理要求以多元參與主體為基礎發展[5]。作為黨密切聯系基層群眾的農村社區，更加應當加強基層黨組織建設，以社區居民的需求為發展的中心，發揮基層黨組織的核心作用，推動鄉村振興。首先，應加強基層黨組織的核心帶頭作用，積極發動倡導社會組織、社會企業、社區居民加入到社區治理的實際工作中來，提高基層社區的治理水平。其次，加強黨組織的團隊建設，為農村社區的發展選拔優秀的青年干部，將原有的老的領導班子結構進行優化改革，為基層黨組織注入年輕血液，加強領導班子的帶頭作用。再次，建設服務型基層黨組織，充分了解社區居民的實際需求，加強與社區居民的溝通，從實際出發，為社區群眾辦實事。最后創新基層黨組織的工作方式，以社區居民為中心，充分利用互聯網，及時發布相關信息，讓復雜信息通俗化，以便于社區居民的及時傳達和理解。優化以往帶有科層色彩的工作方式，提高行政辦事的效率。

2.激發社區居民的主體意識，積極參與社區治理。在鄉村振興以及治理能力現代化的背景下，社區群眾不僅是社區治理的對象，也是社區治理參與的主體，更是新型農村社區建設的核心力量。因此，在社區治理的過程中，必須要積極倡導社區居民參與治理，培養新型農村社區居民的認同感和歸屬感。農村社區居民大多是留守老人、婦女和兒童，文化素質一般，政治參與意識薄弱，參與治理態度一般，沒有真正成為社區治理的重要力量。在農村社區治理的過程中，我們要尊重農民群體的主體地位，提高其綜合素質，增強其參與意識[6]。并且采取積極有效措施，激發群眾的積極性、主動性和創造性，充分發揮農民群眾的主體作用，讓社區居民充分參與新型農村社區公共事務的管理。

（三）健全新型農村社區公共服務體系，縮小城鄉差距

1.加快建設新型農村社區的綜合服務設施。在鄉村振興的背景下，國家要求將國家社會事業的重點建設放在農村，逐步建立健全城鄉一體的公共服務體系[7]。從2006年起，國家開始大力推進農村社區服務設施建設，支持農村社區建設文化廣場、鄉村圖書館及社區服務中心等。由此可見，完善公共服務設施是推進城鄉均等化，縮小城鄉差距的關鍵。首先，政府應積極建造文化活動場所、健身中心等滿足居民的日常需要，推進綜合性服務設施的建設，促進公共服務項目逐步向農村延伸。其次，政府應持續加大對農村社區的教育投入，加強教育文化建設，使村民不斷提升自身素質。最后，在醫療衛生設施方面，應積極改善社區中的衛生條件，對陳舊設施進行改造，加強專業人員培訓，為居民帶來醫護保障。

2.提升新型農村社區的公共服務能力。在提高農村社區公共服務設施的基礎上，需要相應的提升新型農村社區的公共服務水平。建立并完善社區公共服務中心，積極收集民情民意，及時解決農村社區居民的需求，為社區居民排憂解難，維護社區的和諧發展。并且設立轉向窗口，推動行政辦事一體化流程，盡可能實現一個窗口辦理所有業務，簡化辦事流程，提供便捷服務。

（四）加大人才引進力度，提高社區治理水平

新型農村社區治理需要加強農村社區信息化人才的建設。首先需要加大信息化人才隊伍建設。通過政策吸引，引進相關專業人才回到新型農村社區中，不斷吸納人才，并留住人才。同時也要為留下的人才提供物質生活保障，提升人才福利待遇水平及晉升機會，為推動社區信息化治理長遠發展儲備人才隊伍。二是加大培訓力度，定期對政府人員以及基層干部進行信息化培訓，并帶動社區其他治理主體運用信息化手段的能力，提高對信息化平臺的熟悉程度，同時鼓勵有意愿的居民加入到信息化培訓中。

結語

當前，新型農村社區經過多年的探索發展在全國范圍內有了初步成效，在鄉村振興戰略背景下，新型農村社區治理能力不斷提升。但其中依舊存在一些治理問題，未來要從治理方式、治理政策、治理體制等方面入手，采用構建多元參與的主體結構、提升公共服務水平、引進優秀外來人才等措施，進一步發展完善新型農村社區治理，推進鄉村振興。

參考文獻：

[1]? ?喻新安，等.新型農村社區建設探析[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：47.

[2]? ?徐安.新型農村社區多元共治的困境與出路[D].青島：青島大學，2018.

[3]? ?劉新.城市社區治理困境與對策分析[J].現代商貿工業，2010，（21）：28-29.

[4]? ?蔣利雪，李敏.民生視角下我國農村社區治理的三重向度[J].山東農業大學學報：社會科學版，2020，（3）：113-118.

[5]? ?孫濤.新型農村社區治理創新——基于多元主體合作與整合的視角[J].四川行政學院學報，2016，（5）：64-67.

[6]? ?高文靜.農村社區治理中的多元主體協同共治研究[D].合肥：安徽大學，2017.

[7]? ?王東，許亞靜.供需錯位：社會關系視角下農村公共文化產品供給問題研究——基于豫西J村的田野觀察[J].圖書館，2019，（12）：36-42.

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