我國養老產業資金支持性政策效應及對策

詹紹文 高澤宇

摘? ?要：養老產業發展是解決人口老齡化問題的關鍵，為緩解老齡化社會帶來的養老壓力，政府出臺了相關政策規定，持續推進養老產業發展。資金是養老產業發展的基礎，缺少發展所需資金，行業的發展也就無從談起。從我國養老產業發展現狀入手，結合有關資料，全面了解我國養老產業實際發展情況，并對現有關于養老產業資金支持的研究文獻進行梳理，以此為基礎，針對養老產業資金支持性政策展開探究。通過分析我國養老產業資金支持性政策效應，歸納總結現有資金支持性政策存在的不足之處，考慮人口老齡化現狀以及經濟社會發展情況，提出養老產業資金支持性政策的優化對策，以期通過政府提供資金支持幫助，持續推進養老產業發展。

關鍵詞：養老產業；資金支持；政策效應；優化對策

中圖分類號：C913.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）01-0082-03

引言

根據國際上通用的老齡化社會評價指標，一個國家或地區的60歲以上的老年人達到人口總數10%，或者是65歲以上老年人達到人口總數的7%，就表明該國家或者地區已經進入老齡化社會。第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲以上的人口占比已經達到18.7%；65歲以上的人口占比達到13.5%，而且與第六次全國人口普查結果相比，60歲以及65歲以上的人口比重分別上升5.44、4.63個百分點[1]。可見我國人口老齡化問題十分嚴重，老齡化問題若是無法得到有效解決，將會阻礙現代經濟、社會的發展，還會由此產生十分嚴重的社會問題。隨著老齡化社會的到來，養老問題越發嚴重，養老產業發展受重視程度持續提升。養老產業作為與人類社會發展緊密相關、與生命緊密相關的服務產業，養老產業的發展至關重要，是社會發展的必然。養老產業的發展，需要有大量的資金保障與支持，雖然政府養老產業資金支持性政策相繼出臺，但是效果并不樂觀，因此對該問題進行探究至關重要。

一、我國養老產業發展現狀及面臨的挑戰

養老產業是為生命長期健康、幸福實現的各種產業以及為其提供服務的產業，現代人口老齡化背景下，我國養老產業發展迅速。

（一）我國養老產業發展現狀

受到傳統思想的影響，我國養老依然以居家養老為主，此種養老方式在我國養老市場中占比高達96%；社區養老、機構養老的占比分別只有3%、1%。這與國務院提出的居家養老占比90%、社區養老占比7%以及機構養老占比3%的結構相比有很大的差距。民政部的統計資料顯示，我國養老機構的床位空置率依然高達50%，這與傳統養老思想以及養老機構服務水平較低有直接關系。雖然在人口老齡化影響下，我國的養老產業發展得到了重視，社會資本開始關注養老產業的發展，將資金投入到養老產業中，國內養老機構有所增長，但不論是在服務還是機構的組織、管理等方面均存在嚴重的不足之處。

（二）我國養老產業發展面臨的挑戰

在我國養老產業發展中，雖然各方面持續優化、不斷改進，取得了很大的成績，但是依然面臨諸多挑戰，主要表現在以下三個方面。

1.養老產業整體發展水平較低。為解決人口老齡化帶來的養老壓力，國內養老產業發展受重視程度也隨之提升，養老機構數量隨之增加，各地也紛紛結合自身實際發展情況，出臺了養老產業發展政策規定，但從國內養老產業發展整體情況看，養老產業的發展尚處于初級階段。

2.養老醫護水平較低。根據CRIC康養產業數據庫資料，國內失能老人超過4 000萬人，根據國際老人護理人員配備比例要求，每3位老人應有1位護理人員，國內需要有超過1 000萬人的護理人員，按照這個比例，國內養老護理人員的缺口達到500萬人。缺少專業的養老醫護人員，養老產業的發展無法全面滿足失能老人的需求，養老產業的發展也會面臨巨大挑戰。

3.養老產業發展面臨資金壓力。作為一類新興產業，養老產業近幾年的發展速度較快，很多方面不斷優化與改進，也取得了一定成績。該背景下，養老產業想要滿足老年人的需求，不僅要有充足的場所、床位，還要滿足老年人活動、身心健康等方面的需求，如建立老年活動室、養老醫療人才、專業心理健康人才以及相應的場所。想要保障養老產業的發展，滿足現代社會人口老齡化的發展需求，保障發展所需的資金是根本，若是缺少資金的支持，養老產業的發展就會舉步維艱。

二、我國養老產業資金支持性政策效應

為推進、保障養老產業發展的資金需求，政府出臺了相應的資金支持性政策，以期滿足養老產業發展的資金需求。

（一）養老服務產業融資供給渠道單一

《關于推進養老服務發展的意見》中提出，應拓寬養老服務投融資渠道，可實踐中養老服務產業的融資供給渠道較為單一，金融機構的貸款是當前養老服務產業發展資金的重要來源。雖然政府為保障養老產業發展，通過政策規定，鼓勵金融機構為養老產業提供資金幫扶，但是很多民營養老機構根本無法達到獲得金融機構貸款的標準。很多養老產業發展通過自籌的方式獲得發展所需資金，存在資金獲取困難。養老產業融資供給渠道較為單一，極大限制了養老產業的發展，不利于解決養老產業的資金壓力。

（二）提供融資服務的機構對發展養老產業缺乏興趣

養老產業雖然是社會發展的必須，屬于朝陽產業，但是由于前期資金投入較大、資金的回收周期較長、利潤空間有限、經營風險較大，很多金融機構不愿意將資金投入養老產業。雖然政府鼓勵金融機構為養老產業提供資金支持，但是缺少政府擔保的情況下，金融機構并不愿意將資金大量投入這類風險較大的領域[2]。對金融機構而言，保障投資利潤，確保資金及時回收是發展的根本，可養老產業的特點顯然與金融機構發展戰略相悖，因此很多金融機構不愿意將資金投入到該領域。

（三）養老服務產業資金支持政策不健全

雖然政府對養老產業發展高度重視，為推進養老產業發展加大了資金支持力度。但是現有關于養老產業發展的資金支持政策并不健全，政策細節不夠完善，沒有針對各類養老產業發展需求提供政策幫扶。很多民辦養老產業根本無法達到政府資金幫扶標準，因此無法獲得政府的資金幫扶，如民營養老機構想要獲得政府補貼以及稅收減免，要保障養老院入住率，還要保障提供一定的公益性床位等，很多民營養老機構無法做到，因此不能得到政府政策上的幫扶。養老產業的發展單純依靠公益性質的機構十分困難，民營養老產業發展是切實解決人口老齡化養老壓力的關鍵，可現有關于養老產業的資金支持政策并沒有考慮民營等不同類型養老機構的發展需求，也沒有從經濟社會長遠發展的角度出臺政策，導致養老產業發展的資金需求無法得到有效滿足。

（四）社會整體誠信體系尚不完善

雖然我國誠信體系建設不斷完善，可就目前情況看，社會整體誠信體系還處于初級建設階段。由于缺少信用保障，導致單純依靠養老機構自身獲得融資支持較為困難。本身養老產業發展初期的資金需求量較大，進行場地建設、設備購進、人員培訓等都需要大量資金，在養老機構建成以后，資金的回收并非一朝一夕就可以完成的。這就導致金融機構對養老產業發展的支持有限，加上缺少完善的社會整體誠信體系，金融機構無法準確評價養老產業建設者的信用狀況，也不愿意進行投資。在養老產業通過民間融資解決發展資金需求壓力的時候，由于缺少誠信體系的保障，社會資本也不愿將資金投入到養老產業。

（五）缺乏養老產業資金支持的跟蹤管理

養老產業資金支持性政策不僅要集中在資金支持層面，還應對投入資金的跟蹤管理給予重視，這樣才可以保障投入資金得到合理應用，有效降低養老產業資金支持風險。但是現有養老產業資金支持性政策主要集中在融資層面，以幫助養老產業獲得發展所需資金為核心，沒有考慮在養老產業獲得發展資金以后，怎樣才可以保障資金得到合理應用，對防止養老機構發展建設中出現資金濫用、發生投資風險等情況沒有給予關注。由于缺乏相應的跟蹤管理，養老產業發展風險就會進一步加大。缺乏有關養老產業發展的風險防范的政策制度，在實際養老產業發展中，缺乏對風險管理的重視，風險發生會影響產業發展，也會降低投資者對該產業發展的信心。

三、我國養老產業資金支持性政策優化對策探析

養老產業發展必須要有充足的資金作為保障，為持續推進養老產業發展，應對養老產業資金支持性政策優化給予重視，建議從以下四個方面進行支持性政策改進。

（一）拓寬養老服務產業發展融資渠道

保障養老產業發展的融資需求，考慮養老產業發展的實際需求，積極拓展融資渠道，建立多元化融資渠道，并保障各融資渠道的可靠性、有效性。加大對該金融機構的鼓勵，如鼓勵商業銀行開發針對養老產業發展的抵押貸款服務，貸款模式可以采取多元化的方式進行，可以利用養老機構有償取得的土地、設施等；還應持續優化市場化、規范化養老產業上市路徑，為養老產業上市融資奠定堅實基礎。結合養老產業的審計發展情況，擴大養老服務產業債券發行規模，并結合行業發展資金回流特點，合理進行債券期限的設置，靈活確定債券償還、給付方式。融資渠道的拓寬應與時俱進，在政府的引領下，鼓勵各種資本進入養老產業發展領域，以此達到滿足養老產業發展資金需求、持續推進養老產業發展的目的。

（二）加大政策支持力度，鼓勵金融機構服務養老產業

為提高金融機構對養老產業投資興趣，應發揮政府政策的支持、鼓勵作用，出臺相應的政策，對于為養老產業投資的金融機構給予一定的發展便利。如可以通過政策支持，適當增加保險資金投入養老產業的比例等，以多元化的資金投入，鼓勵各類金融機構關注養老產業發展[3]。如注重養老產業發展資金投入的金融機構，可以獲得一定的宣傳幫助，提升金融機構的知名度等。同時，加大養老產業發展的必要性以及優勢的宣傳，提高金融機構對養老產業的正確認識，這對持續推進養老產業發展有重要意義。

（三）健全養老服務產業資金支持政策體系

資金支持政策是保障養老產業發展所需資金的根本，因此應結合實際發展情況構建完善的政策體系。政府應從人口老齡化養老需求入手，在這個基礎上全面分析養老產業的特殊性及其發展前景，進而提高銀行的服務能力，以此為基礎設計適合養老產業發展的融資方案。考慮時代的發展、社會環境的變化，養老產業資金支持政策體系不能一成不變，而是要與時俱進、持續推進，在這個基礎上建立一套完善的支持體系。政府應考慮時代發展情況，逐步進行養老產業資金支持政策細節優化、完善，同時政府應放寬政策引導市場中的民營資金投入盈利性較強的養老服務產業項目[4]。通過政府擔保、財政貼息以及補貼等方式，確保養老產業發展所需資金得到充足保障。

（四）加速社會整體誠信體系構建

我國養老產業資金支持性政策也在持續優化，如在《關于推進養老服務發展的意見》中就明確了要拓寬養老產業發展融資渠道的規定，但是由于社會整體誠信體系的缺乏，導致該政策落實較為困難。鑒于此，政府應加大誠信體系構建力度，將誠信體系建立作為現代經濟社會發展的關鍵。可以建立完善的社會誠信體系數據庫，將個人、企業法人等誠信狀況納入誠信管理體系中，金融機構可以在得到相關人員的授權后，對有關人員的誠信狀況進行查看，了解貸款申請者的誠信狀況。社會整體誠信體系的構建應做到全面、完善，并保障查詢的便利性，實現通過該誠信體系的助力，確保金融機構、民間投資者對養老產業經營者的誠信情況進行了解。有誠信體系作為保障，對金融機構的權益是一種保障，也有助于誠信良好的養老產業的良性發展。

（五）注重養老產業資金使用跟蹤管理

為防止養老產業貸款獲得的資金濫用，規避養老產業發展風險，政府應出臺有關養老產業資金使用的跟蹤管理政策規定。政府有關養老產業資金支持性政策不能局限在融資層面，還應關注養老產業資金的應用情況。通過養老產業資金應用的跟蹤管理政策出臺，提高養老產業發展中對融資獲取資金跟蹤管理的重視程度，嚴格按照政府有關養老產業發展資金應用管理的要求進行資金應用以及監管，保障產業發展的資金得到合理應用，避免任何資金濫用的情況。規范養老產業的資金使用，這也有助于提高金融機構對養老產業的信心，吸引更多金融機構為養老產業發展提供資金支持。

結語

養老產業發展離不開資金，資金支持是養老產業長遠發展的根本。研究分析了我國養老產業資金支持性政策效應，并結合現代養老產業發展實際情況、發展需求，提出保障養老產業發展的資金支持性政策對策建議。在政府政策的支持引導下，解決養老產業發展所面臨的資金壓力，促進養老產業長遠、穩定發展。

參考文獻：

[1]? ?第七次全國人口普查公報[EB/OL].國家統計局，2021-05-11.

[2]? ?陳燕娟，呂津.養老服務產業融資支持的現狀、問題及對策分析[J].商業經濟，2020，（9）：76-79.

[3]? ?趙雅丹，高程杰.優化養老服務產業人力資源，尋找供需平衡點[J].人力資源，2022，（10）：78-79.

[4]? ?亢舒.養老產業布局向縱深推進[J].大眾投資指南，2022，（11）：32.

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