中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下中國制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑研究

毛俊鵬

摘要：黨的二十大報告指出堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國。隨著中國經(jīng)濟構建新發(fā)展格局的趨勢不斷加強，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新一代信息技術與中國制造業(yè)的融合將成為制造業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的新動能。但中國制造業(yè)在技術創(chuàng)新水平、關鍵核心技術領域仍存在著較為突出的問題，尤其是在中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，如何找準中國制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑是重塑中國制造業(yè)核心競爭力的關鍵。因此，應大力促進中國制造業(yè)向智能化、數(shù)字化和服務化轉型，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性；加強產(chǎn)學研結合，促進科研成果轉化率的提升；立足新發(fā)展階段，構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；利用“一帶一路”倡議拓寬制造業(yè)國際貿(mào)易投資渠道等促進中國制造業(yè)高質量發(fā)展。

關鍵詞：中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化；中國制造業(yè)；創(chuàng)新驅動；高質量發(fā)展路徑

2021年下半年以來，美國通脹不斷攀升并長期維持在歷史高位，2022年6月更是達到了9.1%，刷新了1981年11月以來最大值，美國經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重阻礙，產(chǎn)生通脹的原因除了美國超發(fā)貨幣、實體經(jīng)濟供需缺口增大外，還有一個原因就是由美國挑起的貿(mào)易摩擦導致美國進口商品價格高漲。因此，美國應盡快取消特朗普時期所加征的對華高額關稅，建立合作共贏的中美關系，促進中美雙方經(jīng)貿(mào)關系健康發(fā)展。2022年11月，中美元首巴厘島會晤，雖然美國向中方承諾“四不一無意”，但并未在實際行動上踐行，這進一步釋放出了中美貿(mào)易摩擦將不斷向政治經(jīng)濟縱深領域發(fā)展的信號，不僅說明中美貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)出常態(tài)化、長期化的趨勢，還表明美國出于整體戰(zhàn)略利益的考量，會不斷遏制中國制造業(yè)的發(fā)展，這意味著中國制造業(yè)在還未形成核心競爭力的條件下將會遭遇更多挑戰(zhàn)，使中美貿(mào)易摩擦趨于復雜化。黨的二十大報告指出推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增強科技創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。因此，提升高新技術自主創(chuàng)新能力、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、明確制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑是推動中國制造業(yè)形成核心競爭力的關鍵，也是中國制造業(yè)應對中美貿(mào)易摩擦不確定風險的重要途徑。

一、中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下中國制造業(yè)高質量發(fā)展的必要性

（一）削弱中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)技術創(chuàng)新的抑制作用

面對中國經(jīng)濟實力和科技實力的不斷提升，美國對華頻頻挑起貿(mào)易爭端，旨在打壓中國經(jīng)濟及科技水平的快速崛起。隨著國際政治經(jīng)濟環(huán)境的復雜性與不確定性增強，以及新冠疫情在世界范圍內(nèi)的蔓延，中國制造業(yè)面臨的風險與挑戰(zhàn)會越來越多，能否具有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，卓越的智能制造、柔性生產(chǎn)的能力是當前中國制造業(yè)突破困境與化解風險的關鍵。

中美兩國同屬經(jīng)濟大國和制造業(yè)大國，但兩國制造業(yè)各有優(yōu)勢和不足，雙方完全可以通過合作共贏的方式來促進各國制造業(yè)的發(fā)展，美國打壓中國制造業(yè)并不能促使美國制造業(yè)飛速發(fā)展①；與此同時，“中國制造”亟待重塑核心競爭力，包括關鍵核心技術的掌握、自主研發(fā)技術創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展等。如果說高科技是美國制造業(yè)回歸的主要推動力，那么當前中國制造業(yè)應加快實現(xiàn)“中國制造”和“中國創(chuàng)造”的結合，只有通過高質量發(fā)展，才可提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術的自主創(chuàng)新能力，并以此應對中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下的各項挑戰(zhàn)。因此，中國制造業(yè)應加快轉型升級，將新一代信息技術賦能中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以制造業(yè)高質量發(fā)展為目標，迅速提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，才能對沖美國對中國制造業(yè)的打壓風險。

（二）提升中國制造業(yè)高新技術研發(fā)與創(chuàng)新能力

中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，中國制造業(yè)核心競爭力的提升唯有通過高質量地發(fā)展中國制造業(yè)才能實現(xiàn)。因此，中國制造業(yè)應大力促進產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化和服務化轉型，重點突破關鍵核心“卡脖子”技術；加強產(chǎn)學研結合，促進科研成果轉化率的提升；立足新發(fā)展階段，構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；利用“一帶一路”倡議拓寬制造業(yè)國際貿(mào)易投資渠道等促進中國制造業(yè)的高質量發(fā)展。這樣可以重塑中國制造業(yè)的核心競爭力，促使中國制造業(yè)向全球價值鏈的中高端地位攀升，化解美國對中國高端技術封鎖帶來的風險困境；而且還能提升中國制造業(yè)高新技術研發(fā)與創(chuàng)新能力，提高中國制造業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的附加價值和全要素生產(chǎn)率。在增強制造業(yè)產(chǎn)品國際競爭力的基礎上，促進供給側結構性改革，促使中國制造業(yè)結構優(yōu)化，從而擺脫中國低端傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩、高端制造業(yè)產(chǎn)能不足的局面，助推制造業(yè)新發(fā)展格局的形成。

（三）強化中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力

中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，中國制造業(yè)高質量發(fā)展既增強了中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力，在一定程度上也削弱了其對中國制造業(yè)發(fā)展的不利影響。中美貿(mào)易摩擦影響了世界經(jīng)濟格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈價值體系的重構，也沖擊了中國制造業(yè)的長遠發(fā)展，而芯片、集成電路、人工智能、電子通訊等高新技術產(chǎn)業(yè)則是美國打壓中國的重點領域。中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，為減少美國對中國高新技術產(chǎn)業(yè)的威脅，降低在高新技術領域對美國的依賴，中國制造業(yè)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略來推動制造業(yè)轉型升級，通過加大高新技術、新興行業(yè)領域的研發(fā)力度，中國制造業(yè)技術創(chuàng)新能力進一步加強，也提升了中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力。此外，制造業(yè)高新技術人才也是應對中美貿(mào)易摩擦的關鍵，為此中國高校、科研機構等人才培養(yǎng)單位應挑起人才培養(yǎng)的重擔，面向人才缺乏的國家重點領域，培養(yǎng)更多的高技術復合型人才來彌補中國人才的短缺。

二、中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下中國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大，增加值逐年攀升

目前，中國是世界上制造業(yè)規(guī)模最大且具有最完整工業(yè)體系的國家。與此同時，中國制造業(yè)高質量發(fā)展步伐不斷加快，國際競爭力顯著增強。2012-2022年中國高鐵營業(yè)里程從0.9萬公里增長到4.2萬公里，現(xiàn)已成為全世界運營里程最長、在建規(guī)模最大、運營動車組數(shù)量最多、商業(yè)運營速度最高的國家，中國高鐵網(wǎng)正從“四縱四橫”向“八縱八橫”擴展。截至2022年底，中國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居世界第一，并且中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)突破了電池、電機、電控等關鍵技術，建立起了上下游貫通的完整產(chǎn)業(yè)體系。載人航天、C919飛機、蛟龍?zhí)栞d人深潛器、北斗導航等高新技術產(chǎn)品質量明顯提升，彰顯了中國制造業(yè)的自主創(chuàng)新實力和強大競爭力。中國信息通信業(yè)實現(xiàn)迭代跨越，現(xiàn)已建成全球規(guī)模最大、技術領先的5G 網(wǎng)絡基礎設施。

從制造業(yè)總產(chǎn)值看，2010年中國和美國制造業(yè)總產(chǎn)值分別為1.955萬億美元和1.952萬億美元，在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例分別為19.8%和19.4%，2010年起中國制造業(yè)總產(chǎn)值超過美國躍居世界第一，并且一直保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢。從工業(yè)增加值看，2013—2022年中國工業(yè)增加值從22.23萬億元增長到40.16萬億元，增長額為17.93萬億元，年均增速達到6.79%。從制造業(yè)企業(yè)數(shù)量看，2013-2021年中國制造業(yè)企業(yè)數(shù)量由33.51萬個增長為40.04萬個，增長額為6.53萬個，年均增速達2.25%②，中國制造業(yè)總產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大有力地加速了中國制造業(yè)高質量發(fā)展的進程。

2015—2022年，中國制造業(yè)增加值由19.94萬億元增加到33.52萬億元，增長額為13.58萬億元，中國第二產(chǎn)業(yè)對 GDP 的貢獻率由39.7%增加到47.7%，增長了8個百分點，2022年中國裝備制造業(yè)增加值和高技術制造業(yè)增加值增速分別為7.4%和5.6%，分別比規(guī)上工業(yè)增加值增速高出3.8個百分點和2個百分點。2015—2022年，中國制造業(yè)增加值占 GDP 比重總體上呈下降態(tài)勢，中國制造業(yè)增加值占 GDP 的比重由28.95%下降到了27.7%，下降了1.25個百分點。從總體水平來看，中國制造業(yè)高質量發(fā)展穩(wěn)步推進，制造業(yè)增加值也一直呈現(xiàn)出上升態(tài)勢。

（二）中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化

一是中國制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。在傳統(tǒng)制造業(yè)領域，中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化給中國傳統(tǒng)制造業(yè)帶來了很大沖擊，隨著勞動密集型制造業(yè)企業(yè)比較優(yōu)勢的喪失，制造業(yè)企業(yè)開始加大產(chǎn)品技術投入，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，傳統(tǒng)制造業(yè)開始注重新一代信息技術與產(chǎn)業(yè)的融合，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。在高端制造業(yè)領域，智能制造成為產(chǎn)業(yè)變革方向，數(shù)字經(jīng)濟引領制造業(yè)跨越增長，“5G+AI”為制造業(yè)開啟新的產(chǎn)業(yè)領域，雙碳目標帶動綠色制造高效發(fā)展，新材料、新能源、生物技術等在制造業(yè)中的大規(guī)模應用使中國制造業(yè)不斷增強技術競爭力，也使中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。2022年中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)機器人累計完成產(chǎn)量44.3萬套，同比增長21%；新能源汽車總產(chǎn)量達721.9萬輛，同比增長97.5%；規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長7.6%③。由于中美兩國制造業(yè)競爭不斷加劇，數(shù)字化、智能化、綠色制造已成為中國制造業(yè)的主要發(fā)展方向，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，突破技術瓶頸成為中國制造業(yè)的發(fā)展重點，制造業(yè)高質量發(fā)展已成為中國傳統(tǒng)制造業(yè)和高端制造業(yè)轉型升級的主要牽引力。如截至2023年1月，浙江省紹興市以數(shù)字化改革為動力，構建產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展指標和產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展體系，已承接并推進省級及以上重大改革試點477項，助推紹興市制造業(yè)走向數(shù)字化、綠色化的高質量發(fā)展之路；截至2022年11月，華為（龍崗）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心作為深圳“1+X”融通創(chuàng)新公共服務平臺體系中的共創(chuàng)生態(tài)之一，已服務龍崗區(qū)內(nèi)企業(yè)900余家，協(xié)助當?shù)毓I(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級，旨在推動當?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)高質量發(fā)展；截至2022年8月，中國深入實施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉型，已累計建成700多個數(shù)字化車間，實施305個智能制造試點示范項目和420個新模式應用項目。

二是中國制造業(yè)外部區(qū)域結構優(yōu)化。為實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、質量與效益協(xié)調增長，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)實施有序轉移政策，促進加工貿(mào)易制造業(yè)向中西部轉移，東部地區(qū)利用先進技術與政策優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)集群大力發(fā)展高端制造業(yè)。2022年1月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部等部門發(fā)布的《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》④，指出要逐步引導勞動密集型制造業(yè)、技術密集型制造業(yè)向具備條件的中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉移，推動制造業(yè)轉移和區(qū)域協(xié)作取得實質性進展。如為提升中國東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和高質量發(fā)展，2021年7月，上海市政府出臺了《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，目前已累計完成5973項市級產(chǎn)業(yè)結構調整項目，建設11條綠色供應鏈、100家綠色工廠，助推中國東部制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；黨的十八大以來，中國中小企業(yè)發(fā)展取得顯著成效，技術創(chuàng)新能力飛速提升，截至2022年底中國已累計培育848家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、8997家專精特新“小巨人”企業(yè)，推動了中國制造業(yè)高質量發(fā)展，增強了中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

（三）中國制造業(yè)技術創(chuàng)新水平逐步提升

科技創(chuàng)新是推動中國制造業(yè)高質量發(fā)展的重要動力，也是“十四五規(guī)劃”中的主要內(nèi)容。雖然中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化趨勢降低了中國制造業(yè)的發(fā)展速度，但近年來中國制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位更加明顯，企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果都在不斷加大，近幾年中國制造業(yè)總產(chǎn)值和制造業(yè)增加值均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，中國制造業(yè)企業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力的不斷提高有力支撐了中國經(jīng)濟高質量發(fā)展⑤，特別在智能制造、新能源汽車、高端能源裝備、集成電路等重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域中表現(xiàn)得更為突出。隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步推動了市場對技術研發(fā)、數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權、應用場景及人力資本的更多需求，這樣既為中國制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了重要支撐，又促使新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等的新經(jīng)濟新動能不斷賦能中國制造業(yè)企業(yè)。

2011-2022年，中國高新技術產(chǎn)品出口額由5487.88億美元增長為9513.3億美元，進口額由4632億美元增長為7634.65億美元，研發(fā)經(jīng)費支出從8687億元提高至30870億元，增長額分別為4025.42億美元、3002.65億美元、22183億元。在高新技術產(chǎn)品進出口額和研發(fā)資金投入增長的同時，高新技術產(chǎn)業(yè)專利申請量、發(fā)明專利申請量和有效發(fā)明專利數(shù)量也在穩(wěn)步上升，2011—2021年中國高新技術產(chǎn)業(yè)專利申請數(shù)由101267件增長為397524件，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)從54224件增長為197462件，高新技術產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)從82240件增長為685428件，年均增速分別達14.65%、13.8%、23.62%⑥。

2013-2022年，中國全球創(chuàng)新指數(shù)呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。2022年在34個中等偏上收入經(jīng)濟體中位列第一，在全球132個經(jīng)濟體中位列第11位的良好成績⑦。2022年中國在高技術產(chǎn)業(yè)領域的投資同比增長18.9%，比全部投資高出13.8個百分點。其中，在高端技術制造業(yè)領域的投資增長22.2%⑧，科技創(chuàng)新領域的投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。隨著中國創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的持續(xù)推進，制造業(yè)轉型升級的步伐也逐步加快，中國制造企業(yè)在技術創(chuàng)新領域的投入也不斷加大。

（四）中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性持續(xù)加強

盡管在當前世界經(jīng)濟復蘇困難、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構、貿(mào)易保護主義不斷加強的多重壓力下，中國制造業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。但隨著中國制造業(yè)積極地向智能制造轉變，產(chǎn)業(yè)轉型升級的步伐也逐漸加快，中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)固性水平也得到了進一步提升。黨的二十大報告強調要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作；2022年12月召開的中央政治局會議指出，中國要加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。因此，在當前中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國制造業(yè)一方面通過吸引國際市場多元化的優(yōu)質要素資源，另一方面通過高效配置國內(nèi)市場資源，可提升制造業(yè)“補鏈強鏈”的效率，促使中國制造業(yè)企業(yè)上下游之間的協(xié)調性、堅韌性持續(xù)加強。目前，中國一些制造業(yè)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術實現(xiàn)了企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉型升級，增強了企業(yè)柔性生產(chǎn)、小規(guī)模定制的能力。如新冠疫情使中國制造業(yè)企業(yè)出口訂單驟降，部分企業(yè)供應鏈、物流鏈、資金鏈斷鏈，也使抗疫物資供應難以足量保障，比亞迪汽車公司在短短兩周之內(nèi)將智能終端工廠改造成了口罩、消毒液等抗疫物資生產(chǎn)車間，每天可為中國和全世界提供500萬只口罩和30萬瓶消毒液，體現(xiàn)出制造業(yè)企業(yè)柔性生產(chǎn)的優(yōu)越性，截至2023年1月，比亞迪在全球范圍內(nèi)設立了30多個工業(yè)園，生產(chǎn)的新能源汽車足跡遍布70多個國家和地區(qū)、超過400個海外城市，2022年比亞迪出口新能源乘用車55916輛，同比增長307.2%，這也體現(xiàn)出中國制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性增強的優(yōu)越性。

三、中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下中國制造業(yè)高質量發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)

中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化對中國制造業(yè)高質量發(fā)展既有促進作用又有抑制作用。一方面，其有利于中國制造業(yè)順應中國人口紅利消失、全球制造中心向越南等東南亞國家轉移的趨勢；倒逼中國制造業(yè)向價值鏈的中高端地位攀升，增強中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的韌性，促使中國制造業(yè)出口產(chǎn)品由勞動密集型產(chǎn)品向技術密集型產(chǎn)品轉變，提升中國制造業(yè)在全球價值鏈的地位和競爭力。另一方面，中美貿(mào)易摩擦的常態(tài)化趨勢也為中國制造業(yè)的發(fā)展帶來了諸多不利影響與挑戰(zhàn)。

（一）顯著提高中國制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本

自2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國基于“零和博弈”的思維，為保護其貿(mào)易利益，不斷對中國進行貿(mào)易打壓和政策制裁，致使中國制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本顯著提高。一方面中國在全球價值鏈中長期處于低附加值的環(huán)節(jié)，高新技術產(chǎn)品需要大量進口來滿足國內(nèi)市場需求，2022年中國高新技術產(chǎn)品進口額為7634.7萬億美元，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來美國對中國高新技術領域不斷實施貿(mào)易制裁。2022年10月，美國商務部工業(yè)和安全局對向中國出口先進人工智能（AI）和超級計算芯片制造、生產(chǎn)設備等高新技術領域實施新限制，導致中國從美國購買高新技術產(chǎn)品的價格上升，進而顯著提高中國制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。另一方面美國以保護知識產(chǎn)權為借口，在知識產(chǎn)權領域對華出臺種種遏制行為，主要針對中國知識產(chǎn)權領域的薄弱痛點進行打壓制裁，如2023年1月5日，美國總統(tǒng)拜登簽署了《2022年保護美國知識產(chǎn)權法案》。2022年中國知識產(chǎn)權使用費貿(mào)易逆差達1603.55億元人民幣，中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化更是加大了中國獲得美國知識產(chǎn)權使用許可的難度，影響了知識產(chǎn)權的正常轉移，中國制造業(yè)在知識產(chǎn)權方面的獲取成本進一步增加，這也顯著提高了中國制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

（二）阻礙中國高端制造業(yè)技術的創(chuàng)新發(fā)展

奧巴馬政府時期，為實現(xiàn)美國重新?lián)碛袕姶蟾偁幜Φ闹圃鞓I(yè)體系，美國政府開始推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略；特朗普政府時期，為扭轉中美貿(mào)易失衡局面，通過優(yōu)惠政策吸引美國制造業(yè)加速回流；拜登政府時期，為推動芯片制造產(chǎn)業(yè)落地美國，加強美國在科技領域的全球競爭力，美國政府簽署《芯片和科學法案》，為美國半導體生產(chǎn)和研發(fā)提供巨額補貼。美國制造業(yè)回流使其技術溢出效應顯著降低，中國企業(yè)掌握先進制造業(yè)技術和學習管理經(jīng)驗的門檻提高，對中國制造業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展帶來不利影響。同時，美國在實施再工業(yè)化戰(zhàn)略過程中始終將中國視為最大威脅，2018年美國針對中國高新技術行業(yè)通過加征高額關稅來打壓中國先進制造業(yè)的競爭力，并通過嚴厲的技術管控試圖限制對中國高新技術企業(yè)的技術輸出。如2018年4月，美國商務部宣布禁止美國公司在未來7年內(nèi)向中興通訊出售零部件、商品、軟件和技術，這直接阻礙了中國高端制造業(yè)在國際市場的發(fā)展。

（三）影響中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的持續(xù)增強

中國是世界上唯一一個制造業(yè)工業(yè)門類齊全、工業(yè)基礎設施完備的國家，因此，中國制造業(yè)有能力承擔全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈變革的重任。近年來中國制造業(yè)加速向智能化、數(shù)字化、服務化轉型，技術創(chuàng)新能力不斷提升，彰顯了中國制造業(yè)較強勁的產(chǎn)業(yè)鏈韌性。但與美國等西方發(fā)達國家相比，中國制造業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展程度還存在較大差距。中國制造業(yè)企業(yè)在數(shù)字化轉型過程中，往往面臨著數(shù)字化基礎設施建設不完善、制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)難以獲得、數(shù)字化技術在制造業(yè)企業(yè)中的應用比率較低等難題。同時，中國制造業(yè)中涉及許多高新技術的關鍵基礎材料仍需進口，且部分關鍵核心技術仍掌握在西方發(fā)達國家的手中。在2020年開始的新冠疫情所帶來的全球危機下，一方面，歐美等發(fā)達國家甚至還針對中國叫囂“產(chǎn)業(yè)鏈去中國化”“撤資中國”等脫鉤論主張；另一方面，美國通過設置關稅壁壘與技術壁壘對中國高新技術制造業(yè)進行貿(mào)易制裁與打壓，使中國制造業(yè)從國外獲取高新技術基礎原材料的難度和門檻加大。以上國際市場環(huán)境會在一定程度上導致中國制造業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”的風險，在中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性將會遭遇較大挑戰(zhàn)。為此，中國制造業(yè)應以數(shù)字基建為前提，在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遠程服務、云計算、大數(shù)據(jù)等方面加速建設，突破美國等發(fā)達國家的技術封鎖，補齊短板，重視制造業(yè)高質量發(fā)展，聚焦提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

（四）阻滯中國先進制造業(yè)領域創(chuàng)新型人才的海外交流

中美大國之間的博弈終究是人才的競爭，先進制造業(yè)技術創(chuàng)新人才是中國制造業(yè)重塑核心競爭力的重要基礎，而創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是引領中國制造業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。后工業(yè)化時代促進中國制造業(yè)發(fā)展的動力不再是基于規(guī)模化生產(chǎn)帶來的低成本優(yōu)勢，而是產(chǎn)業(yè)鏈向高端地位邁進所帶來的產(chǎn)品附加值的提升，這需要大量的專業(yè)技術人才和高層次頂尖人才。但在中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，中國制造業(yè)在對高層次技術創(chuàng)新人才的引進與培養(yǎng)方面，會面臨較大的阻力與障礙。如2018年11月美國司法部以應對所謂的來自國外的“安全和技術威脅”為由，啟動了“中國行動計劃”，并對中國在美科學家進行調查；美國在學術界制造“寒蟬效應”，阻止中國留學生參加美國高校科學、技術、工程和數(shù)學方面的學術活動與學術交流，給中國高端制造業(yè)技術創(chuàng)新人才的引進與培養(yǎng)帶來了阻力。為此，中國制造業(yè)高質量發(fā)展既需要把握產(chǎn)業(yè)變革與國際產(chǎn)業(yè)鏈重構的良好機遇，又需要在人工智能、量子信息、集成電路等前沿領域取得突破，充分發(fā)揮中國制造業(yè)創(chuàng)新活躍、規(guī)模領先、人才聚集的優(yōu)勢，加快形成倍增效應。

（五）中國制造業(yè)發(fā)展遭遇國際“小圈子”圍堵的壓力陡增

以美國為代表的西方發(fā)達國家長期以來在國際分工中占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的有利地位，掌握著國際價值鏈的核心環(huán)節(jié)。但隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展及國際地位的不斷提升，撼動了長期以來美國全球經(jīng)濟霸主的地位。2020年5月，美國宣布將嚴格限制華為使用美國技術、制造半導體芯片以及設計軟件，2020年7月，英國也宣布將停止采購華為5G 設備，并且表示在英國5G 網(wǎng)絡中現(xiàn)在使用的華為設備也要在2027年之前全部拆除。2021年3 月，美日印澳四國領導人舉行“四方峰會”，表示要加強新興技術等領域的合作，并成立了“關鍵技術和新興技術工作組”；2021年6月美歐貿(mào)易和技術委員會（TTC）在美歐峰會上宣布成立，這些表明歐盟對推進經(jīng)貿(mào)、科技領域的跨大西洋合作懷有濃厚興趣；2021年10月，美國貿(mào)易代表戴琪在美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表演講時提到，美國將聯(lián)合盟友制定“公平”的21世紀國際貿(mào)易規(guī)則，并利用所有政策工具保護美國經(jīng)濟不受“不公平”競爭行為的傷害⑨。2022年5月，美國總統(tǒng)拜登在訪問日本期間宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，宣布向東盟提供1.5億美元援助，企圖拉攏東盟和其他亞太國家建立“抗中聯(lián)盟”，意圖“組團”對中國經(jīng)濟貿(mào)易進行限制。2022年10月拜登政府正式發(fā)布新《國家安全戰(zhàn)略》，此戰(zhàn)略報告以競爭定義中美關系，并表示中國是唯一一個有意圖、也越來越有能力重塑國際秩序的競爭者，中國是美國最重大的地緣政治挑戰(zhàn)。美國為維護其全球經(jīng)濟利益，通過制造貿(mào)易摩擦、政策封鎖等手段來阻止以中國為代表的新興經(jīng)濟體的崛起，并聯(lián)合其他發(fā)達國家搞地緣政治的小圈子，這意味著在中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，中國制造業(yè)發(fā)展將面臨國際“小圈子”圍堵的壓力。

四、中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下中國制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑

（一）加快中國制造業(yè)數(shù)字化轉型，提升在全球價值鏈中的競爭力

中國制造業(yè)數(shù)字化轉型是提升制造業(yè)核心競爭力的重要路徑，也是形成核心競爭力的基礎。黨的二十大報告指出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。此外，國家政府也出臺了許多“十四五”時期促進中國制造業(yè)朝著數(shù)字化、智能化轉型的文件，如《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等。這些政策規(guī)劃的出臺，表明中國經(jīng)濟在雙循環(huán)背景下，將會加大對新基建領域的投資，包括云計算、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、新一代信息技術等，進而會促進半導體、電子元器件、新材料、芯片、光學等中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)短板技術的新一輪發(fā)展。因此，在推動制造業(yè)高質量發(fā)展的過程中，應大力推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的加速融合，深度釋放數(shù)字經(jīng)濟潛能，鼓勵支持制造業(yè)企業(yè)將云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術運用到生產(chǎn)的全流程中，進一步完善數(shù)字化政策環(huán)境，加強數(shù)字基礎設施建設，促進數(shù)字化領域新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。此外，中國制造業(yè)應加強數(shù)字技術在企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的應用，提升制造業(yè)企業(yè)柔性制造、個性化定制的能力，應著重利用數(shù)字技術轉換生產(chǎn)方式，提升生產(chǎn)效率，向價值鏈的中高端邁進，生產(chǎn)高附加值的制造業(yè)產(chǎn)品，重塑制造業(yè)核心競爭力。

（二）提升中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，增強中國制造業(yè)抗風險能力

黨的二十大報告提出“要以推動高質量發(fā)展為主題，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。因此，中國制造業(yè)企業(yè)應增強對國際產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈的抗風險能力，形成中國制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的相關性與相聯(lián)性，特別是在“十四五”時期，能夠在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基礎材料、半導體等領域實現(xiàn)技術突破，從而加強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)間的要素協(xié)同與自主創(chuàng)新、自立自強，最終形成中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)間的有序穩(wěn)定發(fā)展，能夠防范與應對國際產(chǎn)業(yè)供應鏈出現(xiàn)“斷鏈”的風險，通過迅速反應及調整，以替代方案及時補短板。這就要求中國制造業(yè)中的大型龍頭企業(yè)和中小企業(yè)應共同發(fā)力增強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和強度。制造業(yè)中的大型龍頭企業(yè)應不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)固性，通過向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，促進供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的韌性發(fā)展，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)中的示范作用，實現(xiàn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)彈性；中小型制造業(yè)企業(yè)應通過市場細分，補齊大型龍頭企業(yè)在細分市場的短板，并以細分市場領域做強做精為目標，提升中小型制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的質量品牌效應，實現(xiàn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)質量水平。此外，應加大中國東中西部地區(qū)間的區(qū)域協(xié)調力度，加速國內(nèi)大循環(huán)的貫通和新發(fā)展格局的形成，強化中國東中西部地區(qū)供應鏈協(xié)作水平與現(xiàn)代化水平。東部地區(qū)應利用區(qū)域政策優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢，提升中國先進制造業(yè)產(chǎn)品出口附加值比率及在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位；中西部地區(qū)在承接東部地區(qū)制造業(yè)轉移中，應凸顯“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢、能源資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、營商環(huán)境優(yōu)勢，不斷強鏈、補鏈、延鏈，貫通制造業(yè)原料供應、生產(chǎn)加工、銷售營銷一體化流程，完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

（三）推動產(chǎn)學研深度融合，提升中國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力

黨的二十大報告指出“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平”。產(chǎn)學研深度融合能夠推動中國經(jīng)濟增長方式由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，以此來促進制造業(yè)高質量發(fā)展，同時也能促進產(chǎn)學研各主體加強溝通交流形成創(chuàng)新合力，進而提升中國制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。“十四五”期間，產(chǎn)學研深度融合發(fā)展應以加速技術轉變?yōu)橹饕繕耍暂^大的國內(nèi)外潛在市場需求為前提，不斷構建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的技術場景，通過形成制造業(yè)全流程技術場景供應鏈，實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)品、服務與中長期市場需求的配接、應用和推廣，不斷提升制造業(yè)技術自主創(chuàng)新能力；同時，應以中國中東西部各地區(qū)的資源稟賦與資源優(yōu)勢為基礎，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與技術攻關重點，通過實施差異化策略，以核心技術與知識產(chǎn)權為突破口，推進產(chǎn)學研深度融合。產(chǎn)學研深度融合要求中國制造業(yè)企業(yè)持續(xù)加大技術自主創(chuàng)新力度，根據(jù)需求導向來選擇技術創(chuàng)新的方向；要求科研機構及高校動態(tài)掌握市場對高新技術的需求方向，促進科研成果能夠真正運用到制造業(yè)生產(chǎn)過程當中；要求政府發(fā)揮宏觀調控作用，鼓勵支持高校、科研機構和企業(yè)深化合作，引導高校和科研機構培養(yǎng)符合市場需求的復合型科技創(chuàng)新人才，健全相關的法律法規(guī)，提升產(chǎn)學研融合發(fā)展的效率。

（四）增加先進制造業(yè)的資金投入，突破關鍵核心技術研發(fā)困境

黨的二十大報告強調“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，增強自主創(chuàng)新能力”。中國應大力發(fā)展先進制造業(yè)，加大對先進制造業(yè)領域的資金投入力度，通過設立先進制造業(yè)領域發(fā)展專項資金，出臺減稅降費政策等鼓勵先進制造業(yè)的發(fā)展；拓寬先進制造業(yè)企業(yè)的融資渠道并建立多元化的融資模式，使中國先進制造業(yè)企業(yè)有足夠的資金為企業(yè)自主技術研發(fā)和技術創(chuàng)新提供保證；促進先進制造業(yè)形成以自主研發(fā)技術為核心的競爭新優(yōu)勢，突破關鍵核心技術研發(fā)困境。同時，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌關鍵核心技術攻關的頂層設計，在關鍵核心技術領域設立國家重大科研項目，引導高校、科研機構和企業(yè)加大關鍵核心技術研發(fā)力度，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，深化信息技術在制造企業(yè)技術研發(fā)各個環(huán)節(jié)的集成應用，通過自主技術創(chuàng)新賦能中國制造業(yè)關鍵核心技術的掌握。

（五）加快培養(yǎng)高新技術復合型人才，彌補中國制造業(yè)高層次頂尖人才短缺

黨的二十大報告指出“要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才”，高素質專業(yè)人才隊伍建設也直接關系著中國制造業(yè)核心競爭力的形成。目前，中國制造業(yè)亟需大量的復合創(chuàng)新型專業(yè)人才和新興產(chǎn)業(yè)領域的科創(chuàng)企業(yè)家。中國制造業(yè)的發(fā)展不光要重視技術創(chuàng)新能力的提升而且也要重視高端復合型專業(yè)人才的培養(yǎng)，更要將以人為本的理念貫穿到中國制造業(yè)發(fā)展新主體培養(yǎng)方面的全過程，大力弘揚企業(yè)家精神，為制造業(yè)技術創(chuàng)新型人才培養(yǎng)營造良好的環(huán)境⑩。制造業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)應對接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢和國際市場需求，在培養(yǎng)高素質的技術技能人才時應以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，朝著制造業(yè)科技發(fā)展前沿和關鍵領域的方向進行重點培養(yǎng)；建立相關高層次頂尖海外人才引進體系，為海外高層次頂尖人才來華工作提供具有國際吸引力的薪資待遇和工作環(huán)境，以此來壯大中國制造業(yè)頂尖人才體系隊伍，緩解中國高層次人才較為缺乏的壓力。

（六）發(fā)揮雙循環(huán)優(yōu)勢，加快構筑中國制造業(yè)多元化國際貿(mào)易投資格局

黨的二十大報告強調“增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿(mào)易投資合作質量和水平”。利用中國內(nèi)需市場規(guī)模大的比較優(yōu)勢，充分挖掘國內(nèi)市場需求潛力，以中國制造業(yè)創(chuàng)新驅動和高質量產(chǎn)品供給刺激新需求，在打通國內(nèi)商品流通各環(huán)節(jié)的基礎上，以國內(nèi)大循環(huán)的暢通來吸引其他國家的資源要素稟賦投入中國；利用中國資源豐富的比較優(yōu)勢，深化要素市場改革，加大高新技術研發(fā)投入，提升中國制造業(yè)價值鏈的現(xiàn)代化水平；發(fā)揮對外貿(mào)易的大國優(yōu)勢，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，促進國內(nèi)市場和國外市場的相互對接，以此來形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和中國制造業(yè)的高質量發(fā)展；中國制造業(yè)企業(yè)要緊抓“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等國際合作倡議帶來的良機，促進中國制造業(yè)的發(fā)展和國際合作倡議的對接與融合，加強同世界各國的經(jīng)貿(mào)往來和技術合作，力爭形成中國制造業(yè)同世界其他國家在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展的局面；應加快建設面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮世博會、中國進口博覽會等促進國際交流合作的橋梁作用，將中國制造業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢與發(fā)達國家的先進技術優(yōu)勢、市場需求緊密結合，推進中國制造業(yè)高質量發(fā)展。

當前中國制造業(yè)大而不強，且關鍵核心技術與關鍵基礎零配件仍受制于人，科技創(chuàng)新能力有待加強。但在中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化背景下，隨著新一代信息技術與中國制造業(yè)的融合創(chuàng)新，數(shù)字化轉型將賦能中國制造業(yè)企業(yè)，中國制造業(yè)將借助全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的結合，進而促進中國制造業(yè)高質量發(fā)展，以應對國內(nèi)外市場的各種風險與挑戰(zhàn)。

注釋：

①美國《僑報》社評文章，2013-04.

②數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒.

③工業(yè)和信息化部2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023-02-02.

④《中國經(jīng)濟時報》2022-01-17.

⑤國務院新聞辦公室發(fā)布會數(shù)據(jù)，2022-01-17.

⑥根據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)整理計算而得.

⑦摘自世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）發(fā)布的《2022 年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》.

⑧國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023-01-18.

⑨香港中評社2021年10月4日.

⑩2021 新興產(chǎn)業(yè)“成績單”亮眼，創(chuàng)新動能有效增強[N］.中國經(jīng)濟導報，2022-01-18.

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