中美貿易摩擦常態化背景下中國制造業高質量發展的路徑研究

毛俊鵬

摘要：黨的二十大報告指出堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國。隨著中國經濟構建新發展格局的趨勢不斷加強，大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等新一代信息技術與中國制造業的融合將成為制造業創新驅動發展的新動能。但中國制造業在技術創新水平、關鍵核心技術領域仍存在著較為突出的問題，尤其是在中美貿易摩擦常態化背景下，如何找準中國制造業高質量發展的路徑是重塑中國制造業核心競爭力的關鍵。因此，應大力促進中國制造業向智能化、數字化和服務化轉型，提升制造業產業鏈的韌性；加強產學研結合，促進科研成果轉化率的提升；立足新發展階段，構建以先進制造業為支撐的現代產業體系；利用“一帶一路”倡議拓寬制造業國際貿易投資渠道等促進中國制造業高質量發展。

關鍵詞：中美貿易摩擦常態化；中國制造業；創新驅動；高質量發展路徑

2021年下半年以來，美國通脹不斷攀升并長期維持在歷史高位，2022年6月更是達到了9.1%，刷新了1981年11月以來最大值，美國經濟發展受到嚴重阻礙，產生通脹的原因除了美國超發貨幣、實體經濟供需缺口增大外，還有一個原因就是由美國挑起的貿易摩擦導致美國進口商品價格高漲。因此，美國應盡快取消特朗普時期所加征的對華高額關稅，建立合作共贏的中美關系，促進中美雙方經貿關系健康發展。2022年11月，中美元首巴厘島會晤，雖然美國向中方承諾“四不一無意”，但并未在實際行動上踐行，這進一步釋放出了中美貿易摩擦將不斷向政治經濟縱深領域發展的信號，不僅說明中美貿易摩擦將呈現出常態化、長期化的趨勢，還表明美國出于整體戰略利益的考量，會不斷遏制中國制造業的發展，這意味著中國制造業在還未形成核心競爭力的條件下將會遭遇更多挑戰，使中美貿易摩擦趨于復雜化。黨的二十大報告指出推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，增強科技創新能力，推動經濟高質量發展。因此，提升高新技術自主創新能力、實施創新驅動發展戰略、明確制造業高質量發展的路徑是推動中國制造業形成核心競爭力的關鍵，也是中國制造業應對中美貿易摩擦不確定風險的重要途徑。

一、中美貿易摩擦常態化背景下中國制造業高質量發展的必要性

（一）削弱中美貿易摩擦對中國制造業技術創新的抑制作用

面對中國經濟實力和科技實力的不斷提升，美國對華頻頻挑起貿易爭端，旨在打壓中國經濟及科技水平的快速崛起。隨著國際政治經濟環境的復雜性與不確定性增強，以及新冠疫情在世界范圍內的蔓延，中國制造業面臨的風險與挑戰會越來越多，能否具有穩定的產業鏈、資金鏈，卓越的智能制造、柔性生產的能力是當前中國制造業突破困境與化解風險的關鍵。

中美兩國同屬經濟大國和制造業大國，但兩國制造業各有優勢和不足，雙方完全可以通過合作共贏的方式來促進各國制造業的發展，美國打壓中國制造業并不能促使美國制造業飛速發展①；與此同時，“中國制造”亟待重塑核心競爭力，包括關鍵核心技術的掌握、自主研發技術創新、戰略性新興產業的高質量發展等。如果說高科技是美國制造業回歸的主要推動力，那么當前中國制造業應加快實現“中國制造”和“中國創造”的結合，只有通過高質量發展，才可提升制造業產業高新技術的自主創新能力，并以此應對中美貿易摩擦常態化背景下的各項挑戰。因此，中國制造業應加快轉型升級，將新一代信息技術賦能中國制造業產業發展，以制造業高質量發展為目標，迅速提升產業核心競爭力，才能對沖美國對中國制造業的打壓風險。

（二）提升中國制造業高新技術研發與創新能力

中美貿易摩擦常態化背景下，中國制造業核心競爭力的提升唯有通過高質量地發展中國制造業才能實現。因此，中國制造業應大力促進產業向智能化、數字化和服務化轉型，重點突破關鍵核心“卡脖子”技術；加強產學研結合，促進科研成果轉化率的提升；立足新發展階段，構建以先進制造業為支撐的現代產業體系；利用“一帶一路”倡議拓寬制造業國際貿易投資渠道等促進中國制造業的高質量發展。這樣可以重塑中國制造業的核心競爭力，促使中國制造業向全球價值鏈的中高端地位攀升，化解美國對中國高端技術封鎖帶來的風險困境；而且還能提升中國制造業高新技術研發與創新能力，提高中國制造業生產產品的附加價值和全要素生產率。在增強制造業產品國際競爭力的基礎上，促進供給側結構性改革，促使中國制造業結構優化，從而擺脫中國低端傳統制造業產能過剩、高端制造業產能不足的局面，助推制造業新發展格局的形成。

（三）強化中國制造業在全球產業鏈中的競爭力

中美貿易摩擦常態化背景下，中國制造業高質量發展既增強了中國制造業在全球產業鏈中的競爭力，在一定程度上也削弱了其對中國制造業發展的不利影響。中美貿易摩擦影響了世界經濟格局和全球產業鏈價值體系的重構，也沖擊了中國制造業的長遠發展，而芯片、集成電路、人工智能、電子通訊等高新技術產業則是美國打壓中國的重點領域。中美貿易摩擦常態化背景下，為減少美國對中國高新技術產業的威脅，降低在高新技術領域對美國的依賴，中國制造業實施創新驅動戰略來推動制造業轉型升級，通過加大高新技術、新興行業領域的研發力度，中國制造業技術創新能力進一步加強，也提升了中國制造業在全球產業鏈中的競爭力。此外，制造業高新技術人才也是應對中美貿易摩擦的關鍵，為此中國高校、科研機構等人才培養單位應挑起人才培養的重擔，面向人才缺乏的國家重點領域，培養更多的高技術復合型人才來彌補中國人才的短缺。

二、中美貿易摩擦常態化背景下中國制造業發展現狀

（一）中國制造業產業規模逐漸擴大，增加值逐年攀升

目前，中國是世界上制造業規模最大且具有最完整工業體系的國家。與此同時，中國制造業高質量發展步伐不斷加快，國際競爭力顯著增強。2012-2022年中國高鐵營業里程從0.9萬公里增長到4.2萬公里，現已成為全世界運營里程最長、在建規模最大、運營動車組數量最多、商業運營速度最高的國家，中國高鐵網正從“四縱四橫”向“八縱八橫”擴展。截至2022年底，中國新能源汽車產銷量連續8年位居世界第一，并且中國新能源汽車產業突破了電池、電機、電控等關鍵技術，建立起了上下游貫通的完整產業體系。載人航天、C919飛機、蛟龍號載人深潛器、北斗導航等高新技術產品質量明顯提升，彰顯了中國制造業的自主創新實力和強大競爭力。中國信息通信業實現迭代跨越，現已建成全球規模最大、技術領先的5G 網絡基礎設施。

從制造業總產值看，2010年中國和美國制造業總產值分別為1.955萬億美元和1.952萬億美元，在全球制造業總產值中所占的比例分別為19.8%和19.4%，2010年起中國制造業總產值超過美國躍居世界第一，并且一直保持平穩增長的態勢。從工業增加值看，2013—2022年中國工業增加值從22.23萬億元增長到40.16萬億元，增長額為17.93萬億元，年均增速達到6.79%。從制造業企業數量看，2013-2021年中國制造業企業數量由33.51萬個增長為40.04萬個，增長額為6.53萬個，年均增速達2.25%②，中國制造業總產值和產業規模的不斷擴大有力地加速了中國制造業高質量發展的進程。

2015—2022年，中國制造業增加值由19.94萬億元增加到33.52萬億元，增長額為13.58萬億元，中國第二產業對 GDP 的貢獻率由39.7%增加到47.7%，增長了8個百分點，2022年中國裝備制造業增加值和高技術制造業增加值增速分別為7.4%和5.6%，分別比規上工業增加值增速高出3.8個百分點和2個百分點。2015—2022年，中國制造業增加值占 GDP 比重總體上呈下降態勢，中國制造業增加值占 GDP 的比重由28.95%下降到了27.7%，下降了1.25個百分點。從總體水平來看，中國制造業高質量發展穩步推進，制造業增加值也一直呈現出上升態勢。

（二）中國制造業產業結構不斷優化

一是中國制造業內部產業結構優化。在傳統制造業領域，中美貿易摩擦常態化給中國傳統制造業帶來了很大沖擊，隨著勞動密集型制造業企業比較優勢的喪失，制造業企業開始加大產品技術投入，提高產品附加值，延伸產業鏈，傳統制造業開始注重新一代信息技術與產業的融合，加快實現產業轉型升級。在高端制造業領域，智能制造成為產業變革方向，數字經濟引領制造業跨越增長，“5G+AI”為制造業開啟新的產業領域，雙碳目標帶動綠色制造高效發展，新材料、新能源、生物技術等在制造業中的大規模應用使中國制造業不斷增強技術競爭力，也使中國戰略性新興產業長足發展。2022年中國規模以上工業企業的工業機器人累計完成產量44.3萬套，同比增長21%；新能源汽車總產量達721.9萬輛，同比增長97.5%；規模以上電子信息制造業增加值同比增長7.6%③。由于中美兩國制造業競爭不斷加劇，數字化、智能化、綠色制造已成為中國制造業的主要發展方向，提高企業自主創新能力，突破技術瓶頸成為中國制造業的發展重點，制造業高質量發展已成為中國傳統制造業和高端制造業轉型升級的主要牽引力。如截至2023年1月，浙江省紹興市以數字化改革為動力，構建產業鏈高質量發展指標和產業鏈高質量發展體系，已承接并推進省級及以上重大改革試點477項，助推紹興市制造業走向數字化、綠色化的高質量發展之路；截至2022年11月，華為（龍崗）工業互聯網創新中心作為深圳“1+X”融通創新公共服務平臺體系中的共創生態之一，已服務龍崗區內企業900余家，協助當地工業企業實現數字化轉型升級，旨在推動當地制造業企業高質量發展；截至2022年8月，中國深入實施智能制造工程和制造業數字化轉型，已累計建成700多個數字化車間，實施305個智能制造試點示范項目和420個新模式應用項目。

二是中國制造業外部區域結構優化。為實現經濟與社會、質量與效益協調增長，中國制造業產業實施有序轉移政策，促進加工貿易制造業向中西部轉移，東部地區利用先進技術與政策優勢，建立產業集群大力發展高端制造業。2022年1月，工業和信息化部聯合國家發改委、科技部等部門發布的《關于促進制造業有序轉移的指導意見》④，指出要逐步引導勞動密集型制造業、技術密集型制造業向具備條件的中西部地區和東北地區轉移，推動制造業轉移和區域協作取得實質性進展。如為提升中國東部地區制造業產業鏈現代化水平和高質量發展，2021年7月，上海市政府出臺了《上海市先進制造業發展“十四五”規劃》，目前已累計完成5973項市級產業結構調整項目，建設11條綠色供應鏈、100家綠色工廠，助推中國東部制造業的產業結構優化；黨的十八大以來，中國中小企業發展取得顯著成效，技術創新能力飛速提升，截至2022年底中國已累計培育848家制造業單項冠軍企業、8997家專精特新“小巨人”企業，推動了中國制造業高質量發展，增強了中國制造業產業鏈的穩定性和競爭力。

（三）中國制造業技術創新水平逐步提升

科技創新是推動中國制造業高質量發展的重要動力，也是“十四五規劃”中的主要內容。雖然中美貿易摩擦常態化趨勢降低了中國制造業的發展速度，但近年來中國制造業企業自主創新的主體地位更加明顯，企業的創新能力、創新成果都在不斷加大，近幾年中國制造業總產值和制造業增加值均呈現增長態勢，中國制造業企業科技水平和創新能力的不斷提高有力支撐了中國經濟高質量發展⑤，特別在智能制造、新能源汽車、高端能源裝備、集成電路等重點戰略性新興產業領域中表現得更為突出。隨著新興產業的發展，進一步推動了市場對技術研發、數據安全、知識產權、應用場景及人力資本的更多需求，這樣既為中國制造業實現高質量發展提供了重要支撐，又促使新技術、新產業、新業態、新模式等的新經濟新動能不斷賦能中國制造業企業。

2011-2022年，中國高新技術產品出口額由5487.88億美元增長為9513.3億美元，進口額由4632億美元增長為7634.65億美元，研發經費支出從8687億元提高至30870億元，增長額分別為4025.42億美元、3002.65億美元、22183億元。在高新技術產品進出口額和研發資金投入增長的同時，高新技術產業專利申請量、發明專利申請量和有效發明專利數量也在穩步上升，2011—2021年中國高新技術產業專利申請數由101267件增長為397524件，高新技術產業發明專利申請數從54224件增長為197462件，高新技術產業有效發明專利數從82240件增長為685428件，年均增速分別達14.65%、13.8%、23.62%⑥。

2013-2022年，中國全球創新指數呈現出逐年上升的趨勢。2022年在34個中等偏上收入經濟體中位列第一，在全球132個經濟體中位列第11位的良好成績⑦。2022年中國在高技術產業領域的投資同比增長18.9%，比全部投資高出13.8個百分點。其中，在高端技術制造業領域的投資增長22.2%⑧，科技創新領域的投資環境持續優化。隨著中國創新驅動戰略的持續推進，制造業轉型升級的步伐也逐步加快，中國制造企業在技術創新領域的投入也不斷加大。

（四）中國制造業的產業鏈韌性持續加強

盡管在當前世界經濟復蘇困難、全球產業鏈重構、貿易保護主義不斷加強的多重壓力下，中國制造業面臨著諸多挑戰。但隨著中國制造業積極地向智能制造轉變，產業轉型升級的步伐也逐漸加快，中國產業鏈、供應鏈的穩固性水平也得到了進一步提升。黨的二十大報告強調要著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，深度參與全球產業分工和合作；2022年12月召開的中央政治局會議指出，中國要加快建設現代化產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。因此，在當前中國經濟“雙循環”新發展格局下，中國制造業一方面通過吸引國際市場多元化的優質要素資源，另一方面通過高效配置國內市場資源，可提升制造業“補鏈強鏈”的效率，促使中國制造業企業上下游之間的協調性、堅韌性持續加強。目前，中國一些制造業企業利用大數據、人工智能等新一代信息技術實現了企業的數字化、智能化轉型升級，增強了企業柔性生產、小規模定制的能力。如新冠疫情使中國制造業企業出口訂單驟降，部分企業供應鏈、物流鏈、資金鏈斷鏈，也使抗疫物資供應難以足量保障，比亞迪汽車公司在短短兩周之內將智能終端工廠改造成了口罩、消毒液等抗疫物資生產車間，每天可為中國和全世界提供500萬只口罩和30萬瓶消毒液，體現出制造業企業柔性生產的優越性，截至2023年1月，比亞迪在全球范圍內設立了30多個工業園，生產的新能源汽車足跡遍布70多個國家和地區、超過400個海外城市，2022年比亞迪出口新能源乘用車55916輛，同比增長307.2%，這也體現出中國制造業企業產業鏈韌性增強的優越性。

三、中美貿易摩擦常態化背景下中國制造業高質量發展遇到的挑戰

中美貿易摩擦常態化對中國制造業高質量發展既有促進作用又有抑制作用。一方面，其有利于中國制造業順應中國人口紅利消失、全球制造中心向越南等東南亞國家轉移的趨勢；倒逼中國制造業向價值鏈的中高端地位攀升，增強中國制造業產業鏈、供應鏈的韌性，促使中國制造業出口產品由勞動密集型產品向技術密集型產品轉變，提升中國制造業在全球價值鏈的地位和競爭力。另一方面，中美貿易摩擦的常態化趨勢也為中國制造業的發展帶來了諸多不利影響與挑戰。

（一）顯著提高中國制造業產品的生產成本

自2018年中美貿易戰以來，美國基于“零和博弈”的思維，為保護其貿易利益，不斷對中國進行貿易打壓和政策制裁，致使中國制造業產品的生產成本顯著提高。一方面中國在全球價值鏈中長期處于低附加值的環節，高新技術產品需要大量進口來滿足國內市場需求，2022年中國高新技術產品進口額為7634.7萬億美元，中美貿易摩擦發生以來美國對中國高新技術領域不斷實施貿易制裁。2022年10月，美國商務部工業和安全局對向中國出口先進人工智能（AI）和超級計算芯片制造、生產設備等高新技術領域實施新限制，導致中國從美國購買高新技術產品的價格上升，進而顯著提高中國制造業產品的生產成本。另一方面美國以保護知識產權為借口，在知識產權領域對華出臺種種遏制行為，主要針對中國知識產權領域的薄弱痛點進行打壓制裁，如2023年1月5日，美國總統拜登簽署了《2022年保護美國知識產權法案》。2022年中國知識產權使用費貿易逆差達1603.55億元人民幣，中美貿易摩擦常態化更是加大了中國獲得美國知識產權使用許可的難度，影響了知識產權的正常轉移，中國制造業在知識產權方面的獲取成本進一步增加，這也顯著提高了中國制造業產品的生產成本。

（二）阻礙中國高端制造業技術的創新發展

奧巴馬政府時期，為實現美國重新擁有強大競爭力的制造業體系，美國政府開始推行“再工業化”戰略；特朗普政府時期，為扭轉中美貿易失衡局面，通過優惠政策吸引美國制造業加速回流；拜登政府時期，為推動芯片制造產業落地美國，加強美國在科技領域的全球競爭力，美國政府簽署《芯片和科學法案》，為美國半導體生產和研發提供巨額補貼。美國制造業回流使其技術溢出效應顯著降低，中國企業掌握先進制造業技術和學習管理經驗的門檻提高，對中國制造業技術創新發展帶來不利影響。同時，美國在實施再工業化戰略過程中始終將中國視為最大威脅，2018年美國針對中國高新技術行業通過加征高額關稅來打壓中國先進制造業的競爭力，并通過嚴厲的技術管控試圖限制對中國高新技術企業的技術輸出。如2018年4月，美國商務部宣布禁止美國公司在未來7年內向中興通訊出售零部件、商品、軟件和技術，這直接阻礙了中國高端制造業在國際市場的發展。

（三）影響中國制造業產業鏈韌性的持續增強

中國是世界上唯一一個制造業工業門類齊全、工業基礎設施完備的國家，因此，中國制造業有能力承擔全球產業鏈和價值鏈變革的重任。近年來中國制造業加速向智能化、數字化、服務化轉型，技術創新能力不斷提升，彰顯了中國制造業較強勁的產業鏈韌性。但與美國等西方發達國家相比，中國制造業智能化、數字化發展程度還存在較大差距。中國制造業企業在數字化轉型過程中，往往面臨著數字化基礎設施建設不完善、制造業生產環節數據難以獲得、數字化技術在制造業企業中的應用比率較低等難題。同時，中國制造業中涉及許多高新技術的關鍵基礎材料仍需進口，且部分關鍵核心技術仍掌握在西方發達國家的手中。在2020年開始的新冠疫情所帶來的全球危機下，一方面，歐美等發達國家甚至還針對中國叫囂“產業鏈去中國化”“撤資中國”等脫鉤論主張；另一方面，美國通過設置關稅壁壘與技術壁壘對中國高新技術制造業進行貿易制裁與打壓，使中國制造業從國外獲取高新技術基礎原材料的難度和門檻加大。以上國際市場環境會在一定程度上導致中國制造業面臨產業鏈“斷鏈”的風險，在中美貿易摩擦常態化背景下，中國制造業產業鏈韌性將會遭遇較大挑戰。為此，中國制造業應以數字基建為前提，在工業物聯網、遠程服務、云計算、大數據等方面加速建設，突破美國等發達國家的技術封鎖，補齊短板，重視制造業高質量發展，聚焦提升制造業產業鏈韌性。

（四）阻滯中國先進制造業領域創新型人才的海外交流

中美大國之間的博弈終究是人才的競爭，先進制造業技術創新人才是中國制造業重塑核心競爭力的重要基礎，而創新驅動發展戰略是引領中國制造業高質量發展的重要途徑。后工業化時代促進中國制造業發展的動力不再是基于規模化生產帶來的低成本優勢，而是產業鏈向高端地位邁進所帶來的產品附加值的提升，這需要大量的專業技術人才和高層次頂尖人才。但在中美貿易摩擦常態化背景下，中國制造業在對高層次技術創新人才的引進與培養方面，會面臨較大的阻力與障礙。如2018年11月美國司法部以應對所謂的來自國外的“安全和技術威脅”為由，啟動了“中國行動計劃”，并對中國在美科學家進行調查；美國在學術界制造“寒蟬效應”，阻止中國留學生參加美國高校科學、技術、工程和數學方面的學術活動與學術交流，給中國高端制造業技術創新人才的引進與培養帶來了阻力。為此，中國制造業高質量發展既需要把握產業變革與國際產業鏈重構的良好機遇，又需要在人工智能、量子信息、集成電路等前沿領域取得突破，充分發揮中國制造業創新活躍、規模領先、人才聚集的優勢，加快形成倍增效應。

（五）中國制造業發展遭遇國際“小圈子”圍堵的壓力陡增

以美國為代表的西方發達國家長期以來在國際分工中占據著產業鏈的有利地位，掌握著國際價值鏈的核心環節。但隨著中國經濟的飛速發展及國際地位的不斷提升，撼動了長期以來美國全球經濟霸主的地位。2020年5月，美國宣布將嚴格限制華為使用美國技術、制造半導體芯片以及設計軟件，2020年7月，英國也宣布將停止采購華為5G 設備，并且表示在英國5G 網絡中現在使用的華為設備也要在2027年之前全部拆除。2021年3 月，美日印澳四國領導人舉行“四方峰會”，表示要加強新興技術等領域的合作，并成立了“關鍵技術和新興技術工作組”；2021年6月美歐貿易和技術委員會（TTC）在美歐峰會上宣布成立，這些表明歐盟對推進經貿、科技領域的跨大西洋合作懷有濃厚興趣；2021年10月，美國貿易代表戴琪在美國智庫戰略與國際研究中心發表演講時提到，美國將聯合盟友制定“公平”的21世紀國際貿易規則，并利用所有政策工具保護美國經濟不受“不公平”競爭行為的傷害⑨。2022年5月，美國總統拜登在訪問日本期間宣布啟動“印太經濟框架”，宣布向東盟提供1.5億美元援助，企圖拉攏東盟和其他亞太國家建立“抗中聯盟”，意圖“組團”對中國經濟貿易進行限制。2022年10月拜登政府正式發布新《國家安全戰略》，此戰略報告以競爭定義中美關系，并表示中國是唯一一個有意圖、也越來越有能力重塑國際秩序的競爭者，中國是美國最重大的地緣政治挑戰。美國為維護其全球經濟利益，通過制造貿易摩擦、政策封鎖等手段來阻止以中國為代表的新興經濟體的崛起，并聯合其他發達國家搞地緣政治的小圈子，這意味著在中美貿易摩擦常態化背景下，中國制造業發展將面臨國際“小圈子”圍堵的壓力。

四、中美貿易摩擦常態化背景下中國制造業高質量發展的路徑

（一）加快中國制造業數字化轉型，提升在全球價值鏈中的競爭力

中國制造業數字化轉型是提升制造業核心競爭力的重要路徑，也是形成核心競爭力的基礎。黨的二十大報告指出“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。此外，國家政府也出臺了許多“十四五”時期促進中國制造業朝著數字化、智能化轉型的文件，如《“十四五”智能制造發展規劃》《“十四五”數字經濟發展規劃》等。這些政策規劃的出臺，表明中國經濟在雙循環背景下，將會加大對新基建領域的投資，包括云計算、大數據、新能源汽車、新一代信息技術等，進而會促進半導體、電子元器件、新材料、芯片、光學等中國制造業產業短板技術的新一輪發展。因此，在推動制造業高質量發展的過程中，應大力推進數字經濟與實體經濟的加速融合，深度釋放數字經濟潛能，鼓勵支持制造業企業將云計算、區塊鏈、人工智能、大數據等數字化技術運用到生產的全流程中，進一步完善數字化政策環境，加強數字基礎設施建設，促進數字化領域新興產業蓬勃發展。此外，中國制造業應加強數字技術在企業研發環節、生產環節、銷售環節的應用，提升制造業企業柔性制造、個性化定制的能力，應著重利用數字技術轉換生產方式，提升生產效率，向價值鏈的中高端邁進，生產高附加值的制造業產品，重塑制造業核心競爭力。

（二）提升中國制造業產業鏈韌性，增強中國制造業抗風險能力

黨的二十大報告提出“要以推動高質量發展為主題，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。因此，中國制造業企業應增強對國際產業鏈斷鏈的抗風險能力，形成中國制造業核心產業環節的相關性與相聯性，特別是在“十四五”時期，能夠在工業互聯網、基礎材料、半導體等領域實現技術突破，從而加強制造業產業間的要素協同與自主創新、自立自強，最終形成中國制造業產業間的有序穩定發展，能夠防范與應對國際產業供應鏈出現“斷鏈”的風險，通過迅速反應及調整，以替代方案及時補短板。這就要求中國制造業中的大型龍頭企業和中小企業應共同發力增強制造業產業鏈的韌性和強度。制造業中的大型龍頭企業應不斷提升產業鏈、供應鏈的穩固性，通過向產業鏈的上下游延伸，促進供應鏈產業鏈的韌性發展，發揮在產業中的示范作用，實現制造業的產業協同與產業彈性；中小型制造業企業應通過市場細分，補齊大型龍頭企業在細分市場的短板，并以細分市場領域做強做精為目標，提升中小型制造業企業產品的質量品牌效應，實現制造業的產業安全與產業質量水平。此外，應加大中國東中西部地區間的區域協調力度，加速國內大循環的貫通和新發展格局的形成，強化中國東中西部地區供應鏈協作水平與現代化水平。東部地區應利用區域政策優勢與經濟優勢，提升中國先進制造業產品出口附加值比率及在國際產業鏈中的核心地位；中西部地區在承接東部地區制造業轉移中，應凸顯“一帶一路”的區位優勢、能源資源優勢、勞動力優勢、營商環境優勢，不斷強鏈、補鏈、延鏈，貫通制造業原料供應、生產加工、銷售營銷一體化流程，完善制造業產業鏈生態。

（三）推動產學研深度融合，提升中國制造業自主創新能力

黨的二十大報告指出“加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平”。產學研深度融合能夠推動中國經濟增長方式由要素驅動向創新驅動轉變，以此來促進制造業高質量發展，同時也能促進產學研各主體加強溝通交流形成創新合力，進而提升中國制造業的自主創新能力。“十四五”期間，產學研深度融合發展應以加速技術轉變為主要目標，以較大的國內外潛在市場需求為前提，不斷構建與戰略性新興產業發展相適應的技術場景，通過形成制造業全流程技術場景供應鏈，實現制造業產品、服務與中長期市場需求的配接、應用和推廣，不斷提升制造業技術自主創新能力；同時，應以中國中東西部各地區的資源稟賦與資源優勢為基礎，合理布局戰略性新興產業的發展方向與技術攻關重點，通過實施差異化策略，以核心技術與知識產權為突破口，推進產學研深度融合。產學研深度融合要求中國制造業企業持續加大技術自主創新力度，根據需求導向來選擇技術創新的方向；要求科研機構及高校動態掌握市場對高新技術的需求方向，促進科研成果能夠真正運用到制造業生產過程當中；要求政府發揮宏觀調控作用，鼓勵支持高校、科研機構和企業深化合作，引導高校和科研機構培養符合市場需求的復合型科技創新人才，健全相關的法律法規，提升產學研融合發展的效率。

（四）增加先進制造業的資金投入，突破關鍵核心技術研發困境

黨的二十大報告強調“加快實現高水平科技自立自強，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，增強自主創新能力”。中國應大力發展先進制造業，加大對先進制造業領域的資金投入力度，通過設立先進制造業領域發展專項資金，出臺減稅降費政策等鼓勵先進制造業的發展；拓寬先進制造業企業的融資渠道并建立多元化的融資模式，使中國先進制造業企業有足夠的資金為企業自主技術研發和技術創新提供保證；促進先進制造業形成以自主研發技術為核心的競爭新優勢，突破關鍵核心技術研發困境。同時，加快實施創新驅動發展戰略，統籌關鍵核心技術攻關的頂層設計，在關鍵核心技術領域設立國家重大科研項目，引導高校、科研機構和企業加大關鍵核心技術研發力度，依托人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，深化信息技術在制造企業技術研發各個環節的集成應用，通過自主技術創新賦能中國制造業關鍵核心技術的掌握。

（五）加快培養高新技術復合型人才，彌補中國制造業高層次頂尖人才短缺

黨的二十大報告指出“要培養造就大批德才兼備的高素質人才”，高素質專業人才隊伍建設也直接關系著中國制造業核心競爭力的形成。目前，中國制造業亟需大量的復合創新型專業人才和新興產業領域的科創企業家。中國制造業的發展不光要重視技術創新能力的提升而且也要重視高端復合型專業人才的培養，更要將以人為本的理念貫穿到中國制造業發展新主體培養方面的全過程，大力弘揚企業家精神，為制造業技術創新型人才培養營造良好的環境⑩。制造業專業人才的培養應對接制造業產業科技發展趨勢和國際市場需求，在培養高素質的技術技能人才時應以適應產業發展需求為導向，朝著制造業科技發展前沿和關鍵領域的方向進行重點培養；建立相關高層次頂尖海外人才引進體系，為海外高層次頂尖人才來華工作提供具有國際吸引力的薪資待遇和工作環境，以此來壯大中國制造業頂尖人才體系隊伍，緩解中國高層次人才較為缺乏的壓力。

（六）發揮雙循環優勢，加快構筑中國制造業多元化國際貿易投資格局

黨的二十大報告強調“增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平”。利用中國內需市場規模大的比較優勢，充分挖掘國內市場需求潛力，以中國制造業創新驅動和高質量產品供給刺激新需求，在打通國內商品流通各環節的基礎上，以國內大循環的暢通來吸引其他國家的資源要素稟賦投入中國；利用中國資源豐富的比較優勢，深化要素市場改革，加大高新技術研發投入，提升中國制造業價值鏈的現代化水平；發揮對外貿易的大國優勢，發展高水平開放型經濟，促進國內市場和國外市場的相互對接，以此來形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局和中國制造業的高質量發展；中國制造業企業要緊抓“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等國際合作倡議帶來的良機，促進中國制造業的發展和國際合作倡議的對接與融合，加強同世界各國的經貿往來和技術合作，力爭形成中國制造業同世界其他國家在產業鏈、價值鏈協同發展的局面；應加快建設面向全球的高標準自貿區，發揮世博會、中國進口博覽會等促進國際交流合作的橋梁作用，將中國制造業的產能優勢與發達國家的先進技術優勢、市場需求緊密結合，推進中國制造業高質量發展。

當前中國制造業大而不強，且關鍵核心技術與關鍵基礎零配件仍受制于人，科技創新能力有待加強。但在中美貿易摩擦常態化背景下，隨著新一代信息技術與中國制造業的融合創新，數字化轉型將賦能中國制造業企業，中國制造業將借助全球產業鏈重組的機遇，實現產業鏈與創新鏈的結合，進而促進中國制造業高質量發展，以應對國內外市場的各種風險與挑戰。

注釋：

①美國《僑報》社評文章，2013-04.

②數據來源：中國統計年鑒.

③工業和信息化部2022年統計數據，2023-02-02.

④《中國經濟時報》2022-01-17.

⑤國務院新聞辦公室發布會數據，2022-01-17.

⑥根據國家統計局相關數據整理計算而得.

⑦摘自世界知識產權組織（WIPO）發布的《2022 年全球創新指數報告》.

⑧國家統計局數據，2023-01-18.

⑨香港中評社2021年10月4日.

⑩2021 新興產業“成績單”亮眼，創新動能有效增強[N］.中國經濟導報，2022-01-18.

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