大數據賦能政府治理面臨的困境與出路

郭瑛瑤

摘? ?要：政府治理是一個多維度的過程，它受經濟、文化、社會等多方面的共同影響。隨著大數據時代的到來，數據技術逐漸成為推動政府治理變革的重要力量。在這個過程中，不可避免地會與政府傳統的治理模式發生碰撞。盡管傳統模式曾取得很大的成就，但隨著時代的發展也暴露出許多問題，如信息孤島、數據壁壘等，給政府治理變革造成了很大的阻礙。鑒于此，以大數據的理論邏輯為切入點，深入分析大數據如何賦能政府治理，剖析目前存在的問題，并提出具體的治理路徑，以期促進大數據在政府治理上的良性應用，對于推進國家治理體系和治理能力現代化，推動高質量發展具有重要意義。

關鍵詞：大數據賦能；政府治理；困境；治理路徑

中圖分類號：D63? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）01-0135-03

隨著時代的發展，大數據因其自身所蘊含的巨大價值，在醫療、農業、工業等多方面逐漸嶄露頭角，開啟了信息技術革命的新時代，這也不可避免地影響了政府治理模式的改變。政府治理的傳統模式曾在公共事務的管理中發揮了重要的積極作用，但是隨著大數據信息化社會的發展，這種模式已經受到了嚴峻的挑戰并逐漸被淘汰。如何讓大數據在政府治理中發揮價值，給予政府更多的發展思路和發展空間，以及如何應對大數據賦能政府所帶來的挑戰和困境是亟待關注的問題。本文深入探究大數據賦能政府治理所遇到的問題，并對這些問題展開有針對性的實際探討，以求盡可能提出行之有效的措施促進大數據在此領域的快速發展。

一、大數據如何賦能政府治理

毫無疑問，大數據發展是我國政府建設過程中的有效推動力，它精簡了辦事流程，提高了辦事效率，增強了政府決策管理的科學性和有效性。這些治理變革得以順利有效進行的關鍵因素就在于大數據賦能。賦能并不是賦予權力和能力，而是提供給行為主體實在目標的技術、方法或路徑[1]。在此思路下，政府可以通過對于數據技術的掌握捕捉到市場情況和公眾需求，進行多維度地分析，使有效數據得以運用，促進社會價值最大化。

（一）以數據為基礎

“數據化代表著人類認識的一個根本性轉變。”[2]同時，數據也是大數據賦能政府治理的中心內容。大數據具有規模大、速度快、種類多和價值密度低的特點，同時還蘊含著巨大的價值資源。各種原始混亂的數據形態經由人為偏好的數據整理收集、數據分析控制后，就可以形成一個有關聯的同一數據，建立可預測化的數據模型，而后被發掘使用。對于政府而言，運用好大數據，可以使公眾更多地參與政府治理，改善政府與公眾之間的關系，還能加強政府與公民間的良性互動。如今我國政府對于數據的應用正處于上升階段，已出臺一系列政策措施。例如“國家政務服務平臺”“i西安城市服務”等一系列應用小程序的上線，極大方便了公眾的生活。并且以數據為基礎的管理模式，能夠給予政府更加精準的信息反饋，使決策更加科學，推動了治理理念的變革。在整個大數據信息的環境中，各地政府也根據自身情況建立了一套服務范圍涉及廣、服務內容觸及多的層層相連、環環相扣的群眾自助系統。這能夠減少決策中出現的信息不對稱，并且最大化地減少資源浪費，同時可以將公眾與政府自身的需求相結合，匹配出一套滿足公眾個性化需求的運行體系。

（二）以技術為工具

一方面是數據技術的應用。也就是依靠數據技術的采集、傳輸和算法，再借助數據工具進行處理，從而簡化辦事流程，達到減少工作程序的目的。這就極大方便了政府與公眾之間的業務往來，使得原本復雜的程序僅通過一部手機就可以輕松解決。另一方面，由于新技術的運用，政府自然而然要建立一套新的辦事流程和規章制度，實現政府內部數字化轉型。這就讓政府治理由物理空間轉向為物理和虛擬空間雙重治理的模式，從根本上拓寬了政府治理的場域[3]。中國正處在社會發展的關鍵時期，各類矛盾利益間的沖突必然會使得各階層關系緊張，以技術為工具構建起虛擬空間的安全閥機制以及對民眾的精神撫慰機制，讓人們有苦能倒，有合理的地方宣泄，讓民眾的緊張情緒能夠借助某種娛樂消遣得到代償性滿足與精神撫慰。而以技術為工具構建的網絡就是成本低廉且較為便捷的方式。

（三）以社會為依托

大數據的快速發展離不開社會整體的包容共進。我國互聯網的政務服務用戶規模有6億人，占整體網民的65%，而且網民數量規模整體位居世界第一。我國對大數據的接納和應用已有多年，信息流通速度的增強，民眾自我管理意識的崛起，4G、5G網絡的普及，使得民眾可以自主選擇構建表達的平臺，為政府治理建言獻策，讓政府的決策選擇更加社會化，也更貼合民意，減少了社會矛盾。同時，在這種民主氛圍網絡環境的積極影響下，還催生出一個更大更包容的數據發展空間，形成一個良性的擴大的循環。在這種不斷擴大的網絡發展中，產生了許多社會行為數據，這讓企業積累了大量的用戶數據信息，使多種生活服務應用出現，如小紅書、抖音、美團、智聯招聘、哈啰單車等等，這些應用程序所帶來的經濟社會效益，吸引了更多的企業也加入其中，凝聚成更廣泛強大的力量，促進了大數據的進一步發展。大數據的發展也顯而易見地帶動了經濟的增長和科技的進步，豐富了社會生活的各個領域，這樣，以社會為依托的大數據就擁有了更穩定的基礎與更強大的動力。

二、大數據賦能政府治理的困境分析

（一）技術裝備與人才不足造成硬性條件缺失

我國整體的大數據設備的配置還是較為低下。一些基層單位配件設施陳舊，無法適時地匹配新研發的軟件系統，經常會出現設備卡頓、無法運轉甚至是數據丟失的尷尬情況。此外，由于設備較差，還會影響基層人員的辦事效率。更為重要的是，在這種配置裝備下，我們根本無法實現大數據新時代背景下的系統性、全局性、根本性、整體性的變革。除了技術裝備，相關人才的儲備量仍是政府能夠正確運用大數據的關鍵，但真實情況卻是大數據人才匱乏，政產學研相互割裂的教育模式使得復合型的專業人才少之又少，以及各個社會組織與機構并未與高校形成一個系統閉環的人才培養機制，從而導致在教育方面無法形成一個科學合理的人才培養模式。

（二）頂層設計缺乏規劃使得統籌發展存在障礙

當前大數據賦能政府治理過程中缺少一個整體的規劃，在數據信息建設中缺乏一個統一的信息數據庫標準，各地區政府和部門各自為政，不同地區對于數據的采集和整理都采用不同的方法，使得數據難以形成一個直觀完整的體系，呈現條塊分布的特點。例如在疫情肆虐時，健康一碼通仍是不同區域有不同的程序碼，例如陜西一碼通、北京健康寶、四川天府健康通、廣東的粵康碼等等，對于經?？缡×鲃拥娜丝趤碚f非常不便，若是統一規劃管理，實現全國一碼通行，則會給群眾跨省出行提供諸多便利。在其他方面，我們仍需要國家進行整體統籌，調配各方的數據資源，深化大數據在各個領域內的應用。但是因為我國對于大數據的應用僅有短短幾年，在數據資源的合理分配上仍有欠缺，在一些重要的發展方向上的扶持力度不足，很難看到大數據賦能的成效，甚至因為管理不當導致了一些負面影響，從而降低了一些官員對大數據發展的認知水平，阻礙大數據在政府治理過程中的發展。

（三）區域問題治理分散孤島效應破壞發展

跨部門跨區域的信息共享對于政府治理過程來說是相當重要的，但我國由于區域問題治理分散、沒有形成統一的橫向信息網絡，往往在面對突發問題時弊端盡顯。一些地方政府部門對于數據公開，表現出封閉保守的態度。這是由于一些領導并不熟悉了解大數據深層次的巨大價值，只顧眼前的權力和利益，故步自封，保守管理。但現代公共事務的復雜性要求各主體之間共同協作，不僅是政府與企業、與社會組織等等之間的協作，地方政府彼此之間更應該做好帶頭示范作用，加強數據互通。但由于垂直式的管理體系，還是難免出現基層部門間的推諉扯皮，或是出現國家數據資源部門化、部門資源單位化、單位資源個人化現象，這就難免與其他地方區域的政府形成了一種非良性競爭，導致信息閉塞，形成信息孤島[4]。最為重要的是使寶貴的數據資源沒有發揮其最大價值。

（四）數據信息安全風險引發倫理困境

目前，數據的歸屬和隱私保護的問題一直存在爭議。數據的來源最初是起源個人創造所有的，可是在加工處理的過程中，又不可避免地受到技術規則的制約。雖然個人數據匿名化，但是由于數據信息豐富，只要通過組合分析，個人信息隱私就會被暴露出來[5]。并且，數據所有者實際上處于一種非常被動的狀態，用戶在想要使用一些應用或網站時，往往只有同意和拒絕兩種選擇，所以大多數人被迫選擇同意，這就給個人數據信息安全留下了潛在的巨大風險。所以，關于數據信息使用的權責問題上，一直是處于一種模糊的狀態，因此建立數據歸屬的產權問題已是大勢所趨。我國大數據的發展僅有短短十幾年，在前期發展中行業壁壘較低，技術人員的質量也是參差不齊、魚龍混雜。工作人員為了自己的利益不惜出賣機密文件和信息資源的情況屢見不鮮。雖然大數據的發展確實為生產作出了巨大貢獻，但實際上相關人員缺乏培訓，信息泄露的犯罪成本過低，會直接影響經濟的發展水平。

三、大數據推動政府治理的路徑分析

（一）加強基礎設施建設，大力培育專業對口人才

大數據賦能政府治理，必須以加強大數據的基礎設施建設為基礎和必要前提。偏遠貧困地區應該加大在大數據方面的資金投入力度，扶持相關項目開展。在基礎設施的建設上，應由政府主管配套設施，形成一個共享、開放、可利用的大型數據庫。同時依靠物聯網、區塊鏈、平臺化等技術的共同支持，物聯網可將社會各個部分貫通起來，使得數據的互通成為可能，平臺化管理則能維持基礎運營。除了基礎設施，人才培養對推動政府治理建設也十分重要，數據人才培養目標是在精通計算機信息技術使用和擁有卓越的數據分析能力的同時，還善于溝通交往的綜合性人才。因此，高校的培養模式中，既要形成比較專業的師資團隊，鼓勵教師不斷學習進修，提升自我能力；還要注意設置合理的課程體系，除了基礎課程以外，加設法律道德課程也非常必要；此外，高校可以與企業共同合作來達到加強學生實踐能力的目的，這也可以解決校方資金技術不夠的問題。

（二）增強統籌能力，推進國家治理體系現代化發展

統籌大數據的發展建設，將大數據深嵌國家政務的方方面面，促進治理能力和治理體系現代化發展。數據中心是構建數據信息歸集、整理和利用的重要平臺，需要建立一個自上而下的運行體系，將有價值的數據進行公開共享，并具體細化到各區縣，確保每一個地方政府都能夠高效落實。各地區還可以單獨成立大數據相關工作指導小組，對地方的數據庫建設按照統一標準提供規范化指導，減少無效工作，打破技術壁壘。在整體大框架完成較好的情況下，我們還要對建設的具體實施嚴格要求，謹慎決策，這是頂層設計的重要地基。由于數據算法對數據質量要求極高，輸入過程中的微小錯誤，就可能導致最終數據出現嚴重偏差。所以，要建立統一實時動態監督系統，加大政府數據中心管理方面的財政投入，以便能夠及時發現數據異常，盡早進行風險干預。

（三）促進組織結構優化，擴大共享范圍，互通共享

加強政務信息的共享是提高政府治理效率的關鍵，構建整體政府、避免行政碎片化已經迫在眉睫。除了市級層面的信息互通，還需要區縣與省實現縱向信息共享，消除數據缺項，這就需要推動技術融合，加強區域間的溝通聯系，構建全國信息資源共享體系，從而打破信息壁壘。也可以通過制定政策法規解決地方部門之間的利益之爭，明確信息數據的公開共享細則，以達到政務信息公開的目的。政府組織結構模式也必須要適應新時代環境下的大數據發展要求，精簡機構和壓縮規模并不能改變根本性問題，而需要改變政府職能。在社會治理結構日趨多元化的現代社會，不光政府需要承擔管理職能，大量的社會團體組織也可以加入其中，多方合作，共同促進數據公開共享。

（四）保障數據安全，完善法律法規

如何保障數據安全，已經是國內外政府亟待解決的問題之一。首先，要權責明確，在互聯網遍及的當今，應規制應用軟件程序對于用戶數據信息的讀取程度，特別是用戶隱私協議方面應拒絕非此即彼的單一選項，轉而以用戶為中心自主選取多樣化可開放的個人信息。在數據信息的管理上，要加強對信息錄入工作人員的審核培訓，提升工作人員的素質與能力。同時，加快數據信息安全識別系統建設，使之能準確識別數據安全風險點。對于可能出現的風險提前做好準備，啟動預案，減少或避免數據信息泄露引發的問題。

參考文獻：

[1]? ?關婷，薛瀾，趙靜.技術賦能的治理創新：基于中國環境領域的實踐案例[J].中國行政管理，2019，（4）：58-65.

[2]? ?藍江.什么是生命政治[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2022，（1）：57-67.

[3]? ?魏成龍，郭誠誠.賦能與重塑：數字經濟時代的政府治理變革[J].理論學刊，2021，（5）：51-58.

[4]? ?馮鋒.大數據時代我國數字政府建設的路徑探析[J].山東社會科學，2022，（5）：139-146.

[5]? ?程嘯.論大數據時代的個人數據權利[J].中國社會科學，2018，（3）：102-122.

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