中國共產黨發展全過程人民民主的理論基礎、歷史進程與經驗啟示

杭姍姍

摘 要：中國共產黨在輝煌歷史進程中實踐和發展的全過程人民民主，以馬克思主義民主觀、中華優秀傳統文化中的民本思想、西方民主理念中的合理因素作為深厚的理論基礎；其主要經歷了四個歷史階段：新民主主義革命時期的孕育與發展、社會主義革命和建設時期的曲折探索、改革開放和社會主義現代化建設新時期的有序前行、中國特色社會主義新時代的開拓創新，并在這一過程中積累了寶貴的經驗。新時代中國共產黨發展全過程人民民主，要毫不動搖地堅持中國共產黨的領導、堅持以人民為中心的發展思想、以健全的制度體系保障人民當家作主、大力推進全面依法治國戰略的實施、構建全過程人民民主的話語認同體系。

關鍵詞：全過程人民民主；理論基礎；制度保障；話語認同

［中圖分類號］ D621 ［文章編號］ 1673-0186（2023）003-0017-010

［文獻標識碼］ A ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.003.002

新時代，以習近平同志為核心的黨中央在實踐中不斷發展和完善中國民主政治理論，黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，習近平總書記高瞻遠矚地指出：我們要發展全過程人民民主。黨的二十大也提出要全面推進全過程人民民主。這一重要理念是習近平總書記對人類民主事業發展規律認識的進一步深化，也是對中國共產黨在新的歷史方位下踐行社會主義民主政治理論做出的新概括、新論斷、新要求。回望黨的奮斗歷程，黨以實現人民當家作主為己任，追求民主、建設民主、完善民主，并將其作為自己的政治使命，團結帶領全國人民成功探索出了一條符合中國國情的民主發展道路，總結出了一整套人民民主理論體系，并為其制定了科學有效的制度安排，中國民主正在有條不紊地前進。

一、中國共產黨發展全過程人民民主的理論基礎

全過程人民民主是集聚社會歷史上所有先進思想文化的完美結晶，是“新時代人民民主的新形態”［1］，它的產生和發展必然有其自己的思想理論基礎。中國共產黨將繼承馬克思主義民主觀、創新中華優秀傳統文化中的民本思想、選擇性吸收西方民主理念中的合理因素三個方面相結合，并實踐于發展全過程人民民主的偉大進程中。

（一）繼承馬克思主義民主觀

中國共產黨發展全過程人民民主的理論基礎發端于馬克思主義民主觀。馬克思早在《黑格爾法哲學批判》一文中已經體現出其民主思想，并進行了明確闡述，馬克思認為，國家和政治的基礎是人民，“不是國家制度創造人，而是人民創造國家制度”［2］。按照馬克思的解釋，民主的一般意義是人民群眾掌握國家權力，對國家制度的確定具有決定權，對國家全部政治生活的選擇起著關鍵作用。馬克思、恩格斯就如何建立人類民主社會這一理論構想在《共產黨宣言》中作出詳細描述，“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主”［3］，共產主義理想社會中的每個人要全面自由的發展，享受真正的民主。依據馬克思、恩格斯的上述理解，只有處于能夠滿足人民當家作主的政治條件下，人類自由發展的價值才能得以實現。通過馬克思、恩格斯關于民主理論的諸多文本研究發現，其觀點主要集中在揭露和批判資本主義民主政治制度中的真專制和假民主，他們認為在資本主義社會中，公民的自由、平等、公正的民主權利永遠停留在形式上。馬克思有關怎樣實現無產階級民主政治的思考體現在其對巴黎公社的評論中，即工人階級要打碎、摧毀舊的國家機器，必須先建立新的真正民主的國家政權，以達到全面民主的目的，然后逐步實現階級消亡，最終走向共產主義。在馬克思、恩格斯民主思想的影響下，列寧總結學習、借鑒和運用巴黎公社的光輝經驗，把蘇維埃政權的民主革命定義為巴黎公社道路的繼承和延續。列寧依據蘇維埃民主的實踐，對社會主義民主理論特別是關于民主與集中相統一的思想做出較為全面且系統的表達，他在《德國社會民主工黨耶拿代表大會》中指出，黨“要實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內的民主制”［4］。民主集中制原則確立后，列寧基于黨面臨的形勢和任務的變化，在領導蘇維埃政權建設的實踐中逐漸探索出多種民主集中制的具體實現形式，豐富和發展了民主集中制的理論內容，這為中國共產黨在成立之初探尋和應用民主集中制提供了參考和可能。可見，馬克思主義民主觀對中國共產黨發展全過程人民民主產生了深遠的影響，黨為實現人民當家作主而不懈探索和奮斗的理論借鑒便在于此。

（二）創新中華優秀傳統文化中的民本思想

中華優秀傳統文化源遠流長，博大精深。毛澤東同志曾強調要積極對待中華優秀傳統文化，繼承祖先留下的這一份珍貴的歷史遺產。中華優秀傳統文化中有關民本思想的議題一直以來備受歷代執政者關注并在治國理政的實踐中加以借鑒與運用。“民本思想中內蘊著豐富的民主因素，這份傳統的政治智慧為黨發展全過程人民民主提供了文化滋養和智力支撐，使黨站在馬克思主義立場上實現了對傳統民本思想的超越和創新。”［5］《尚書·大禹謨》“德惟善政、政在養民”是盛名的民本政治思想，認為德政就是最好的政治，養民之本在于讓老百姓生活富足，這是統治者在國家治理層面對民本思想的實踐操作。中國共產黨沿襲并創新了“德惟善政、政在養民”的思想主張，汲取“德政”理念中的養分，并結合中國的實際推進實施“德治”與“法治”并舉的治國方略，保障人民群眾的民主權利。儒家民本思想中的“仁者愛人”“民為貴，社稷次之，君為輕”“得民心者得天下”“足食足兵，民信之矣”等愛民、重民、富民理念哲理深邃，是世之經典。中國共產黨“以人民為中心”的民主政治觀是對儒家“惠民利民”思想的全方位革故鼎新，發展全過程人民民主是黨踐行該思想的當代闡釋。傳統民本思想中的“天下為公”“立法為民”“聽政于民”“監于民意”等觀念也非常寶貴。中國共產黨深刻認識到人民群眾主體地位的重要性，傳承了“聽政于民”等古代優秀民本思想中的精髓并賦予其新的時代內涵，進而提出了黨的群眾路線，表現出黨全心全意為人民的價值追求和使命擔當。可見，傳統民本思想作為優秀的思想資源，潛移默化地影響著中國共產黨民主觀念的形成，為實現人民群眾享有民主權利的美好愿景提供了基礎和積淀。

（三）選擇性吸收西方民主理念中的合理因素

縱觀人類政治發展的歷史長河，民主緣起于西方。早在古希臘時期，民主被思想家們定義為一種制度安排，被稱之為民主制度的起因是政權掌握在全體公民手中，而不是在少數人手中，即公民具有管理國家的權利，可以直接參與國家所有的政治活動。雅典美名為古代民主的燈塔，在雅典民主制度的規定中，參與政治活動是所有公民的重要職責，公民可以選擇以抽簽和輪流執政的方式實踐民主。雅典民主制的特點是“‘全體公民都可以成為統治者‘國家的最高權力屬于所有公民‘法律至上”［6］363。雅典的這種民主是直接民主，也是真實的民主，在一定程度上保障了公民全過程參與民主議事的權利，給予中國共產黨踐行人民民主一定的啟發和借鑒。羅馬共和國時期，民主制度在形式上表現為每個公民均能享有選舉權和被選舉權，但實際上政權被牢牢地掌控在少數王公貴戚和達官顯宦的手中，故而形成了只在專制貴族內部講“民主”的局面［6］366-367。羅馬的這種貴族共和制其實是一種精英民主或者少數民主，容易使平民與貴族之間產生直接的矛盾和斗爭，這在某種程度上激發了公民自由意識的覺醒和真正民主思想的解放，有利于推進民主政治的發展與進步。在近代以來的西方社會中，資產階級民主依托于資產階級的誕生而出現，從文藝復興到資產階級革命逐漸走向成熟。資產階級的民主理念表現為主權在民、自由平等、反對君權神授等級特權、以選舉制否定世襲制，這種民主形式帶有鮮明的反對封建專制的特性，打破了封建制度下壓制人們民主自由思想的局面，站在人類社會生存發展的角度看，毫無疑問這是一大進步。中國共產黨在發展全過程人民民主的實踐中，有選擇地吸納西方民主理念中的合理因素，并結合中國國情和實際，最終探索出具有中國特色的、先進的民主制度。

二、中國共產黨發展全過程人民民主的歷史進程

中國共產黨的奮斗史，是一部全過程人民民主生根發芽、成長壯大的歷史。黨在領導革命、建設和改革的歷史實踐中，充分認識到發揚人民民主的重要性，將人民民主的理論與實踐貫穿于全過程，開拓出一條具有中國特色的民主發展道路，形成了符合中國國情和實際的全過程人民民主理論。

（一）新民主主義革命時期人民民主的孕育和發展

鴉片戰爭失敗后，中國人民和中華民族遭受了空前未有的劫難，有志之士選擇照搬西方民主制度用于救國救民，卻以失敗而告終。俄國十月革命的勝利在中國掀起了傳播馬克思列寧主義的高潮，一種全新的民主思想開始在中國大地生根發芽。人民民主是在中國共產黨領導的革命斗爭中產生的，深深地植根于中國革命的肥沃土壤。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人在革命戰爭時期對民主的階級性始終保持著清醒的認識，創造出契合革命發展需要和不斷滿足人民合理利益訴求的社會主義民主形態，實現了從工農民主政權到人民民主政權的轉變。1921年，黨的一大通過了“消滅資本家私有制、承認無產階級專政”［7］83的綱領，旨在采用階級斗爭的方式來顛覆資產階級政權，從而達到實現無產階級專政的目的。翌年，黨的二大把“民主”納入綱領中，實現“中華民族完全獨立，統一中國為真正民主共和國”［7］95。這是在建黨初期，中國共產黨領導人民爭得民主過程中的重要階段。1927年，大革命失敗后，中國共產黨高舉工農武裝割據的旗幟，團結帶領人民開辟了一個又一個革命根據地，并在局部地區成功建立工農蘇維埃政權。中國共產黨對人民民主理論和實踐的探索在土地革命階段初見星光。抗日戰爭爆發后，面對民族危難，為了團結一切可以抗日的力量，增加各階級參加抗日斗爭的可能性，1935年，毛澤東同志提出“人民共和國”的口號，后轉為“民主共和國”。這是從廣大人民的民主要求產生出來的統一戰線的口號，也是面向全中國最廣大人民群眾的民主。1939年，毛澤東同志提出“人民民主主義”和“新民主主義”的概念，并于1940年在《新民主主義論》中首次闡述了“新民主主義共和國”的構想。中國共產黨倡導的人民民主理論在全面抗戰這一階段得到充分實踐。1945年，毛澤東同志在黨的七大會議上作了《論聯合政府》的政治報告，他強調：“將中國建設成為一個獨立、自由、民主、統一和富強的新國家。”［8］1053并再次說明：“只有經過民主主義，才能到達社會主義。”［8］10601949年，毛澤東同志發表《論人民民主專政》，全面闡述了民主與專政之間的相互關系、各階級在新中國的地位等重要問題，并且對人民民主的價值追求和制度設計做了完整的論述。中國共產黨在新民主主義革命時期對人民民主理論展開了積極探索和充分實踐，為黨領導人民發展全過程人民民主奠定了政策基礎、指明了道路方向，從此人民民主發展進入新紀元。

（二）社會主義革命和建設時期人民民主的曲折探索

隨著社會歷史的發展和黨的中心任務的轉變，歷史進程從新民主主義革命時期過渡到社會主義革命和建設時期，人民民主運行的手段和方式需要從大規模的群眾革命運動轉換為建立健全人民民主制度。1949年，在中國人民政治協商會議第一屆全體會議中制定的《共同綱領》明確規定了新中國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度，這是《共同綱領》從政治制度層面保證了人民當家作主的權利。新中國成立后，中國共產黨團結帶領中國人民經過艱苦卓絕的努力奮斗，使國家的政治、經濟等各項工作趨于穩定，全國人民代表大會召開的條件日漸成熟。為充分發揚民主精神，首先在全國范圍內進行普選，各縣、市、省等積極召開地方各級人民代表大會，旨在為第一屆全國人民代表大會的順利召開奠定堅實的基礎。1954年，新中國第一部憲法問世，它對人民民主專政的國體和民主共和的政體進行了法律規定，多年的民主訴求終于通過民主制度體系得以準確表達，人民各項民主權利得到具體落實。人民民主制度建立以后，中國共產黨率先把發展生產力與實現工業化相聯系，將其作為主要任務規劃和戰略發展目標。中共中央關于過渡時期總路線的正式提出、“一五”計劃的制定和實施，為接下來開展國民經濟工作和其他各項具體工作提供了有力的方向指引。最終“三大改造”和“一五”計劃的大功畢成為中國工業化的進步奠定了堅實可靠的基礎，也為人民民主的持續發展提供了必要的物質條件。1956年，黨的八大召開，宣布我國社會主義制度正式建立起來，鞏固了人民民主專政制度。其有關民主建設的論述所涉內容甚廣，包含堅持民主集中制、擴大社會主義民主、完善人民民主法制、加強民主監督等多個方面，為指導我國民主建設做出了巨大的貢獻。遺憾的是，迫于錯綜復雜的歷史原因與現實條件的阻礙，黨的八大以后我國社會主義人民民主的探索之路呈現曲折的態勢。總而言之，中國共產黨在社會主義革命和建設時期對人民民主理論的探索和實踐為黨發展全過程人民民主奠定了制度基礎，提供了方法遵循，從此人民民主大廈巍然聳立起來。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期人民民主的有序前行

歷經十年劫難，中國共產黨對加強人民民主的制度建設有了更強烈的使命意識和政治責任感，對人民民主的道路問題有了更清晰的認知，在新一代領導集體的帶領下，中國民主政治建設奔赴在健康有序的發展軌道上。“文革”結束后，黨內主要圍繞平反冤假錯案、恢復國家民主法制、展開真理標準大討論等方面展開具體工作，重新審視和思考民主對社會主義的重要性。1978年，鄧小平同志提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化。”［9］146這說明民主與法制緊密相連、相輔相成，不實行法制就不能確保人民真正當家作主，沒有制度和法律保護的民主，只能是脆弱的、形式上的民主。1979年，鄧小平同志強調：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。”［9］168這一科學命題明確闡釋了是否重視民主建設直接關系到一個政黨和國家的興亡成敗。該命題還將社會主義現代化的目標規劃與民主相關聯，強調中國現代化的實現離不開民主建設的正常發展。這些表述，表明了鄧小平同志對發展民主和健全法制所做出的重大貢獻，為中國共產黨探索社會主義民主開拓了新的視野，引導我國的民主法制建設健康發展。黨的十四大和黨的十五大也都對如何加強社會主義民主政治建設做出了重點描繪和規劃，以建設有中國特色的社會主義民主政治為核心目標，堅持人民民主專政制度，不走西方民主道路；完善民主監督制度，特別是群眾監督制度；大力推進政治體制改革等。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，解決了中國共產黨在社會主義初級階段條件下，中國社會各階層、各團體的利益代表問題。2002年，江澤民同志在黨的十六大報告中重申健全民主制度的重大理論，指出了不斷擴大黨執政基礎的具體化表現，揭示了中國共產黨探索社會主義民主政治實踐的多樣性。胡錦濤同志提出的科學發展觀在理論上回答了人在社會主義建設中的地位問題，其核心是以人為本，著力解決改善民生問題，加快建設社會保障制度體系，讓人民群眾共享改革發展成果。民生與民主之間息息相關，民生是在更高水平上塑造中國民主發展的基礎。黨的十七大提出，“必須堅持以人為本，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民”［10］。這有助于各級政府科學、民主制定決策，推進人民民主建設。綜上所述，在這一時期，中國共產黨對全過程人民民主的探索和實踐邁出了歷史性的一步。

（四）中國特色社會主義新時代人民民主的開拓創新

新時代，中國共產黨統籌“兩個大局”，科學研判社會主義民主政治建設的發展趨向，精準概括出關乎人民民主的諸多重大論斷。黨的十八大報告倡導踐行社會主義核心價值觀，并將民主作為其基本內容之一，在國家層面闡明人民群眾對社會民主政治的訴求；提出“社會主義協商民主制度”這一概念，在實踐、理論、制度層面對人民民主進行了進一步闡述，一系列的理論和實踐創新由此展開。黨的十八屆三中全會闡述了我國協商民主產生和發展的歷史必然性，對其進行定性定位，并統籌規劃了協商民主廣泛多層制度化發展的具體安排，指明了中國共產黨發展人民民主的航向。2014年，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中集中概括了社會主義協商民主作為一道獨特且亮麗的風景，憑借著其特有形式和獨特優勢深深嵌入在中國社會主義民主政治全過程，并伴隨著社會主義民主政治建設的深入推進而不斷發展。2015年頒布的《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》是譜寫社會主義協商民主建設新篇章的綱領性文件，全面部署了新形勢下系統開展協商民主的戰略舉措，為各協商渠道貫徹落實協商民主提供了基本遵循。隨之，黨中央在一年內針對人民政協協商、城鄉社區協商和政黨協商相繼頒布印發了專項實施意見，這些意見將各地區、各部門貫徹執行協商民主的方針和策略進一步具體化，有力推動了協商民主的制度化、規范化和程序化。黨的十九大報告明確提出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”［11］292，并對發揮社會主義協商民主重要作用做出戰略部署，實時回應新時代人民民主的呼喚。黨的十九屆四中全會強調要在制度體系上豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的實踐過程，明晰了協商民主是嵌入在各個環節和程序之中的，要“完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制”［12］，為接下來全過程民主的提出奠定基礎。同年，習近平總書記在上海考察時，首次提出“人民民主是一種全過程民主”的重要論斷。2021年，“全過程民主”被寫入十三屆全國人大四次會議審議的兩部法律草案中。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中指出，“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”［13］，將“人民”二字納入其中。習近平總書記在后續召開的中央人大工作會議上對“全過程人民民主”的內涵和外延做出全面且深入的闡述。黨的十九屆六中全會把“發展全過程人民民主”作為新時代黨在民主政治建設中取得的歷史性成就寫入《決議》中，從面向未來的戰略高度作出進一步安排和部署。2021年，《中國的民主》白皮書，對中國民主的本質內涵、制度安排、民主實踐、歷史貢獻做出全方位的概括和描述，全過程人民民主理論得到體系化建構。如上所述，新時代以來，中國共產黨的民主話語體系得到了極大的豐富和發展，全過程人民民主發展取得顯著成就，中國的民主之路越走越寬廣。

三、新時代中國共產黨發展全過程人民民主的經驗啟示

中國共產黨對全過程人民民主理論的探索和實踐取得了輝煌的成就，并積累了寶貴的歷史經驗。這些值得珍視的經驗資源為黨矢志不渝地開展人民民主實踐提供了不竭動力，對新時代進一步發展全過程人民民主具有重要的啟示意義。

（一）政治保證：毫不動搖地堅持中國共產黨的領導

辦好中國的事情，關鍵在黨。“人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。”［14］285發展好全過程人民民主，根本在于堅持中國共產黨的領導。全過程人民民主是中國共產黨歷經艱辛探索和實踐得以發展形成的政治文明新形態，只有毫不動搖地堅持黨的領導，才能確保全過程人民民主始終走在社會民主進程的前列。從歷史進程看，堅持黨的領導是歷史和人民的選擇，這是被黨的輝煌成就所證明了的亙古不變的真理。尤其是黨的十八大以來，中國共產黨帶領人民辦成了許多過去想辦而沒有辦成的民生大事，推動人民民主建設更上一層樓。從政黨性質看，中國共產黨的性質決定了它不同于其他任何政黨、階級和群體，沒有自己的私利，代表的是最廣大人民群眾的根本利益。中國共產黨在領導人民民主建設的進程中，全力支持人民當家作主，督促民主落到實處，必然能夠保證人民民主的實現。中國共產黨是保證實現人民民主的主心骨，它充分反映人民意愿，能夠總攬全局、協調各方力量，有效整合并滿足全社會意愿和要求［15］。從領導主體看，黨作為最高政治領導力量能夠保證全過程人民民主不會受到西方政黨“假民主”觀念的滲透和侵蝕，避免人民民主理念遭受西方自由民主思潮的沖擊，保證其朝著正確方向有序展開。

（二）價值取向：始終堅持以人民為中心的發展思想

民主緣起于人民，歸屬于人民。人民是中國共產黨發展全過程人民民主最廣泛、最堅實的基礎。在社會歷史實踐中，人民能夠逐步創造出滿足自身平等、自由、發展和進步的政治形態，即民主。人民是民主的創造者，中國共產黨把以人民為中心貫穿于實踐人民民主的全過程，充分肯定了人的主體地位。人民是主權的擁護者，理應成為民主的主體，這樣才能實現人民當家作主，真正激發人民創造活力，體現人民意志；人民是權益的獲得者，堅持以人民為中心是以實現人的全面發展為目標，保障人民群眾根本利益的有效落實［16］。習近平總書記關乎民主的囑托有聲有情，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”［14］296，就是要不斷回應新時代中國人民不斷增長的各種需求，滿足其對美好生活的新期待。只有個體的需求和價值在一定程度上得以實現，并真正享受到民主發展的成果，人民才能夠擁有更多的獲得感、滿足感和幸福感。中國共產黨發展全過程人民民主要善于宣傳群眾和組織群眾，增強人民群眾的政治主體意識和推動歷史前進的自覺意識，使人民群眾主動意識到自身在政治參與過程中的價值和意義，從而為自身持續保持政治參與熱情提供不竭動力。同時要增強人民群眾對發展全過程人民民主理念的認同感，并使其內化為自覺行動，進一步激發人民參與政治生活的積極性、主動性。

（三）制度建設：以健全的制度體系保障人民當家作主

中國特色社會主義民主政治制度是維護人民當家作主最系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，是新時代中國共產黨發展全過程人民民主的制度保障。中國特色社會主義民主政治制度有著獨特的優勢，從思想引領方面看，能夠順應人們對自由的追求和期盼，滿足人民表達政治訴求的言論自由的權利。“公民享有法律上、事實上的廣泛的自由和權利、尊重和保障人權，維護公平與正義”［17］，這是中國共產黨以法律和制度的形式保障人民群眾追求自由平等、崇尚公正的權利。習近平總書記在思考如何構建新型國際關系的問題時，將公平正義這一價值理念訴諸其中，推動建設人類政治文明的民主百花園。在組織結構方面看，中國特色社會主義政治制度堅持民主與科學相統一，從集中國家權力一元化、推動協商民主多層化到保障基層民主廣泛化，形成了完備的制度體系，使每個人的政治權利得到保障、人民的民主權益達到均衡。中國共產黨發展全過程人民民主必須長期堅持并不斷完善人民代表大會制度，與時俱進健全和完善基本政治制度，夯實人民當家作主的制度保障和法治保障，實現民主政治的制度化、程序化、科學化發展。此外，還必須加強社會主義協商民主制度建設，建立健全多種協商方式，保證人民廣泛持續深入參與國家和社會各方面事務，確保其民主權利得以實現。

（四）法治保障：大力推進全面依法治國戰略的實施

當下，全面推進依法治國是發展人民民主的必然要求，發展社會主義民主政治要與依法治國有機結合，共同作用于走中國特色社會主義政治發展道路的偉大實踐中。縱觀中國共產黨民主政治發展的歷史進程，從人民民主權利的落實、到民主運行秩序的維護都離不開法治這一正義原則和剛性約束的堅強保障。“為了保障人民民主，必須加強法制”［9］146，這是鄧小平同志基于中國民主政治發展的深刻教訓做出的科學論斷。改革開放后，我國的人民民主制度逐漸規范化、法治化，并得到充分發展。社會主義法治可以為民主政治建設塑造理想的外部生長環境，通過“整合社會利益、協調各種社會關系，保持國家制度穩定、政治穩定，化解社會矛盾、凝聚社會力量”［18］等途徑，保障公民自始至終地享有憲法所賦予的廣泛民主權利。發展全過程人民民主要堅持依法治國，大力推崇和維護憲法與法律的至高權威，并建立具體的法律實施與監督機構，切實貫徹、弘揚憲法中的民主精神，更好發揮憲法在推進發展全過程人民民主中的重大作用。人民民主權利的行使需要遵循憲法的規定和程序，民主的實現不應侵害他人的權益，不應占有和損害社會公共利益。法律會制裁任何打著民主幌子實施的違憲行為，保證人民群眾井然有序地開展各項民主活動，規避激進、悖逆不軌的民主行為的滋生。只有做到民主法治環環相扣，才能讓全過程人民民主發展中呈現的問題得到公正有效的解決和處置，進而促進全過程人民民主制度化、規范化、程序化，確保人民當家作主權利有效、可持續的實現。

（五）輿論宣傳：構建全過程人民民主的話語認同體系

民主話語體系是以一定的社會共識和民主認同為基礎的［19］。全過程人民民主的話語認同，是指其所包含的民主價值觀念首先在人民群眾的心理上得到認同與接受，進而外化為實踐的行為。全過程人民民主是具有“中國特色”的新型話語表達，我們不僅對內要實現中國人民對民主話語的自覺認同，還要對外“提升中國民主國際話語權”［20］，搶占人類政治文明的制高點。其一，要使人民群眾能夠全面認知人民民主的話語內容，明確話語的政治方向，提高其政治覺悟。依托文化建設將全過程人民民主理念融入社會環境、休閑娛樂中，通過教育培訓、知識講座、訪問調查、社區服務等社會實踐活動，切實提高民眾的思想認識水平，促進民眾關于全過程人民民主理念的知行統一和知行轉化；善于運用網絡媒體，宣傳與群眾生活息息相關的民主內容，尋找可以與人民群眾雙向互動的共同話題，增進交流與感情溝通；注重民眾的情緒疏導，當公民面對網絡中“假民主”輿論而產生不良社會情緒和負面消極社會心態時，要安排人員對其進行心理疏通和教育，引導和啟發人民學會判斷是非，從而維護社會安全穩定，保證公民幸福和諧。其二，做好中國的民主話語宣傳。加快建構“以馬克思主義為指導、基于中國國情、具有深厚文化根基、繼承友好理念與做法、充分體現我國社會主義性質的一個多層次、多維度、內容豐富完整的民主話語體系”［21］。我們要把這種民主話語體系打造成為具有中國特色、貫通中西且利于國外大眾理解的概念和范疇，旗幟鮮明地演繹中國的民主精神和中國力量，以此與西方民主話語模式形成強烈的對比，解構與批判西方民主話語的霸權化邏輯，打破其對我們強勢輸出和滲透的狀態，使中國民主話語在全世界展現出更為強大的感召力和引領力，建立起相對于西方真正具有優勢的國際話語權。

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The theoretical basis， historical process and experience enlightenment of the people's democracy in the whole process of the development of the Communist Party of China

Hang Shanshan

（School of Graduate Studies，Party school of Central Committee of C.P.C [National Academy of Governance]，Beijing 100091）

Abstract： The whole process of people's democracy practiced and developed by the Communist Party of China in the glorious historical process is based on the Marxist concept of democracy， the people-oriented thought in the Chinese excellent traditional culture， and the rational factors in the Western democratic concept as a profound theoretical basis. It has gone through four historical stages： the gestation and development of the new democratic revolution period， the tortuous exploration of the socialist revolution and construction period， the orderly progress in the new era of reform and opening up and socialist modernization construction， the pioneering and innovation of the new era of socialism with Chinese characteristics， and accumulated valuable experienceintheprocess. In the new era， the CPC must unswervingly adhere to the leadership of the CPC， adhere to the people-centered development philosophy， ensure that the people are the masters of the country with a sound system， and vigorously promote the comprehensive strategy of governing the country by law. Implement and build a discourse identity system for people's democracy throughout the process.

Key Words： people's democracy in the whole process; theoretical basis; Insititutiongal guarantee; Discourse identity