美國放學后聯盟的成立動因、運行機制及啟示

周常穩 陳爽

摘? ? ? 要? ? ? ? ??20世紀末期，美國放學后計劃受社會政治經濟發展的影響面臨資金匱乏、課程內容單一等困境，為進一步提升放學后計劃的質量放學后聯盟應運而生。美國放學后聯盟堅持以拓展多元化的融資渠道、提供多樣化的放學后活動、擴大放學后計劃的影響力、以質量評估促優質發展為使命與愿景，形成了明確的組織分工、多元化的融資渠道、多樣化的課程類型的運行機制。美國放學后聯盟取得了良好的實踐成效，包括降低青少年犯罪行為的發生率、保障弱勢兒童的學習機會、提高學生的學習成績等。美國放學后聯盟的發展經驗為我國課后服務的高質量發展具有重要借鑒意義，即努力構建多元化的融資渠道、不斷豐富多樣化的課程類型、逐步形成多元協同的育人機制。

關 鍵 詞? ? ? ? ??美國? 放學后聯盟? 放學后計劃

引用格式? ? ? ? ??周常穩，陳爽.美國放學后聯盟的成立動因、運行機制及啟示[J].教學與管理，2023（13）：71-76.

2000年，美國放學后聯盟（Afterschool Alliance）為適應美國社會政治經濟發展的需要、破解放學后計劃的發展瓶頸及重視社會弱勢兒童群體問題應運而生。放學后聯盟是由部分企業和慈善基金會成立的非盈利性組織，通過自身的使命與愿景切實整合學校、家庭、社會的有效資源，不僅促進了美國放學后計劃的高質量發展，還切實保障了每個學生都能接受高質量的放學后項目。雖然美國放學后聯盟在實踐中面臨諸多發展困惑，但仍為我國課后服務的高質量發展提供有益借鑒與經驗參考。

一、美國放學后聯盟成立的動因

1.社會政治經濟發展的迫切需要

受美國經濟大蕭條的影響，經濟的持續低迷導致許多家庭收入下降，一些家庭單靠父親的工作收入難以支撐家庭的正常開銷，許多女性不得不進入勞動力市場為家庭賺取一定的收入；伴隨著世界女權運動的興起，女性進入勞動力市場的權利獲得立法保障。20世紀70年代，越來越多的女性進入勞動力市場，據美國勞工部（U.S.Department of Labor）統計，1975年，54.9%的學齡兒童的母親實現再就業，1985年6～17歲兒童母親的就業率達到69.9%，1995年這一比例高達76.4%[1]。隨著美國女性就業結構的變化，孩子的放學時間和家長下班時間不匹配的問題日益突出，傳統的家庭結構難以滿足放學后家長直接監管孩子的需求，大部分家長為保護孩子放學后的安全將其送到私人開設的放學后服務機構，但因費用高昂、質量良莠不齊而引發民眾的不滿，強烈呼吁政府參與放學后服務。直到1998年，美國政府頒布21世紀社區學習中心計劃（21st CCLC），其中明確指出要為“放學后計劃”提供資金支持，這標志著美國聯邦政府開始以法律的形式參與“放學后計劃”。但受美國經濟發展的影響，美國政府對放學后計劃的經費預算逐年減少，難以滿足放學后計劃的發展需要。同時，由于美國社會對基礎教育學業水平的重視，以及美國民眾對教育多樣化需求的關注，越來越多的美國民眾希望對零散的放學后服務資源進行整合，以提供高質量的放學后服務，從而緩解美國社會政治經濟發展對放學后計劃的不利影響。

2.放學后計劃遭遇發展瓶頸

自放學后計劃實施以來，參與到放學后計劃的兒童人數不斷增加。1991年發表的美國放學前和放學后服務研究報告指出，每年有大約170萬名兒童參加K-8年級的放學前/放學后項目，如果將放學后計劃包括在內，那么每年大約320萬兒童參與其中[2]。1997年調查顯示，6～12歲兒童參加放學后計劃的人數高達670萬人[3]。然而，這一時期美國經濟正處于低迷期，政府為了減輕財政負擔大幅削減放學后計劃的預算額度，再加上該時期參加放學后計劃的兒童人數急劇飆升，從而使放學后計劃陷入經費不足、場所匱乏的窘境之中。此外，美國早期放學后計劃主要依托學校和社區資源開展，旨在為放學后的兒童提供庇護場所，以及為學生提供簡單的家庭作業輔導、閱讀和寫作等服務。隨著社會的發展，人們對教育的需求日益多樣化，兒童的父母普遍認為放學后計劃不能簡單地為學生提供庇護的場所，還應為兒童獲得足夠的知識、技能和個性發展提供可能。據美國國家意見研究中心（National Opinion Research Center）調查顯示，適齡兒童的家長希望放學后計劃能超越“保姆式”“單一化”的放學后課程，建議放學后計劃能提供計算機程序、藝術、音樂和戲劇等課程[4]。由此可見，美國公民對放學后計劃的需求日益多樣化，不再局限于過去單一的課程內容，亟需提供多樣化的課程類型。

3.弱勢兒童群體日益受到關注

20世紀60年代，非洲裔和西班牙裔公民日益成為美國城市中的主要貧困人口群體。1963年，非洲裔美國人口的失業率達到了112%[5]。美國兒童放學后時間（3：00p.m.～6：00 p.m.）是青少年犯罪、吸毒、酗酒、吸煙，以及發生性行為等不良行為的高發時期，而非洲裔兒童和拉丁美洲裔兒童聚集區的犯罪率和輟學率遠遠高于高收入社區的兒童群體[6]。為解決社會弱勢兒童所帶來的社會問題，美國政府開始關注弱勢兒童群體的教育需求，并將其重點納入放學后服務計劃之中。雖然放學后計劃致力于為低收入兒童群體提供支持，但受多種因素的限制，該計劃時斷時續地進行著，對低收入群體兒童的境遇并沒有明顯改善。

基于以上原因，美國的放學后計劃迫切需要一個綜合性的、有組織的機構來落實其中的各項工作，不斷擴展其資金來源，爭取提供更多的場所和人員支持。2000年，放學后聯盟（Afterschool Alliance）正式成立，它由部分企業和慈善基金會組成，其中包括查爾斯·斯圖爾特·莫特基金會、美國教育部、杰西朋尼公司、開放社會研究所/放學后公司、娛樂產業基金會和創意藝術家代理基金會。自放學后聯盟成立以來，放學后項目的公共投資不斷增加，不僅豐富了放學后服務的內容，還提升了放學后服務的質量與水平。

二、美國放學后聯盟的運行機制

1.針對性的運行目的

（1）擴大放學后計劃的影響力

為了擴大對優質放學后計劃的支持，放學后聯盟與各機構、民選官員、企業、社區領導人和50個州的課外活動網絡通力合作成立了諸多項目組，旨在擴大放學后計劃的社會影響力與服務品質。2000年10月，放學后聯盟首次推出一個非營利性項目——“課后之光”（Light On Afterschool），它在全國1200個社區舉行放學后服務活動，致力于確保所有兒童都能獲得優質的放學后服務。如今，“課后之光”每年舉行8000多場集會，吸引100余萬美國公民的參與以及全國諸多媒體的報道，極大地提升了人們對放學后計劃的關注度。此外，放學后聯盟還創辦了自己的出版物——《美國放學后三點》（American After 3PM），每個月擁有超過6.5萬名公民的訂閱與關注，進一步提高了放學后計劃的影響力。

（2）以質量評估促優質發展

為提升放學后服務的質量，放學后聯盟建立了科學的評估體系，即在調查、研究、分析的基礎上評估放學后計劃實施質量，并向社會及時發布調研報告，以促進放學后服務計劃的優質發展。自2004年起，放學后聯盟每隔5年在全美進行一次大規模的放學后計劃的現狀調研，并在自己所創設的刊物《美國放學后三點》上發表研究報告，不僅總結各地放學后計劃的實施經驗，還進一步明晰放學后計劃發展的短板問題，并為未來五年放學后計劃指明方向。至今，放學后聯盟所發表的《美國放學后三點》研究報告仍然是了解美國放學后服務發展質量與水平的最全面、最權威的數據來源。

2.明確的組織分工

放學后聯盟作為一個自組織，雖然沒有分工明確的科層制的組織結構，但放學后聯盟與地方、州和聯邦各級的放學后服務支持者都有密切的合作關系。其董事會主席主要負責聯盟內部的全面協調工作，并積極與眾多支持者交流與合作，以促進放學后聯盟的協調發展。董事會中的眾議院議員代表為推進放學后計劃的實施與完善而努力，對于聯邦政府減少對地方計劃資金支持的提案不斷進行反擊，旨在為兒童提供平等地享受優質放學后計劃的機會。董事會中各州的工作者主要負責增強放學后聯盟與各州的聯系，即放學后聯盟在50個州分別建立了“放學后網絡”，通過該網絡及時匯編各州的創新舉措和典型經驗，以便為不同地方提升放學后服務質量提供精準的實施方案與經驗借鑒。

3.多元化的融資渠道

自20世紀末以來，美國放學后聯盟的經費主要由聯邦政府、基金會以及家長等提供，不僅有利于放學后聯盟使命的實現，還最大限度地保障適齡兒童獲得優質的放學后服務。聯邦政府對放學后計劃的撥款一直呈上升趨勢[7]。2021年，聯邦政府以及其他社會力量對放學后計劃的資金投入占比分別為11%和13%[9]。截至2022年3月，拜登政府發布了2023年的預算方案，其中明確表示21世紀社區學習中心（21st CCLC）應增加2100萬美元，這意味著政府將為放學后學習計劃提供13.1億美元的資金支持[9]。美國放學后聯盟經費的重要來源還有家長付費，2009年放學后聯盟發布的相關報告顯示，家長付費占放學后計劃總經費的比例達76%；2020年，家長付費的比例高達87%，創下歷史新高。

4.多樣化的課程類型

19世紀末，為保證三點以后兒童的安全，美國民間或私人自發利用教堂、商店及空地成立了一些放學后服務機構，為兒童提供庇護的場所。20世紀末，美國社會對提高基礎教育學業水平的呼聲日益高漲，加之社會民眾對放學后計劃的重視，美國政府通過制定相關政策以及提供資金補助參與到“放學后計劃”的運行和管理之中。自此，美國中小學把放學后服務作為提升學校教育質量的重要舉措，該時期的放學后服務主要為學生提供家庭作業輔導，旨在提升學生的學業成績。隨著社會經濟的發展，人們更加關注多元化的教育需求，越來越多的家長對于單一化的放學后課程表示不滿，呼吁提供多樣化、綜合性的放學后課程。因此，放學后聯盟與各基金會進行合作，通過開發多樣化的放學后服務課程，促進放學后服務質量的提升。

（1）學業輔導

學業輔導是為了提升學生學業水平的課程活動，主要包括家庭作業輔導、對閱讀和寫作能力的培養。放學后聯盟通過與“美元普通掃盲基金會”（Dollar General Literacy Foundation）的合作驗證放學后服務對于提升學生的識字能力具有重要作用。放學后聯盟不僅為兒童提供了多種學業指導的機會，還通過獨立閱讀、角色扮演閱讀、小組討論閱讀、戲劇表演閱讀等方法來提升兒童的閱讀和寫作能力。同時，放學后計劃還為學生提供一個相當大的圖書館，鼓勵其自主選擇，培養閱讀興趣，不斷提升其學業成績。據美國小學校長協會對K-8校長的調查顯示，放學后課程日益成為學校教育中不可或缺的組成部分，它不僅為學生提供了安全庇護的場所，還有助于提升學生的學習成績，同時能幫助學校與家長、社區建立聯系，在一定程度上又促進了和諧家校社關系的形成[10]。

（2）藝術輔導

隨著美國社會對學生學業成績的重視，美國放學后計劃尤其注重對學生閱讀和數學能力的培養，從而忽視學生藝術的發展，并且缺少必要的經費支持，以致學校難以提供多樣化的藝術輔導。放學后聯盟指導下的藝術輔導內容主要涵蓋繪畫、音樂、戲劇、舞蹈等藝術課程。自放學后聯盟成立以來，它便與社會藝術團體進行合作，如舞蹈公司、劇團、音樂團體、文化協會和博物館，努力為學生的藝術輔導爭取優質資源，并不斷拓展藝術教育的機會與渠道[11]。此外，放學后聯盟還積極邀請知名藝術家為學生提供藝術指導，比如加利福尼亞州圣安娜的“木地板”（The Wooden Floor）為低收入和95％西班牙裔的學生群體提供芭蕾舞和現代舞蹈課程，充分發揮專業優勢來激發學生的參與興趣，提升學生的舞蹈能力，不斷增強他們的自尊心和成就感，使其學會用創造性的方法解決問題[12]。

（3）學生健康與安全教育

放學后聯盟注重引導學生健康生活。據2022年“美國兒童健康調查”數據顯示，美國10～17歲兒童中有1/3的兒童體重處于超重邊緣，這類兒童更易患哮喘、糖尿病和高血壓等疾病[13]。美國放學后聯盟不僅關注學生的營養配餐，還為其提供豐富多彩的體育活動，從而促進學生的身心健康發展。比如，放學后聯盟與羅伯特·伍德·約翰遜基金會（Robert Wood Johnson Foundation）共同對放學后計劃的學生健康與安全教育負責，并適時通過《美國放學后三點》對學生的健康飲食和體育鍛煉情況進行報告。該報告還涵蓋了家長對孩子在放學后計劃中的期望及對食物和體育鍛煉滿意程度的反饋，比如2020年的研究報告指出，84%的家長對放學后計劃提供的飲料、零食和膳食感到滿意[14]。

放學后聯盟還對學生提供安全教育，以降低青少年不良行為的發生率。據美國疾病預防控制中心青少年風險行為監測系統（YRBSS）統計，第一次飲酒時年齡小于13歲的學生占適齡兒童總數的20%，第一次吸煙時年齡13歲的學生占適齡兒童總數的10%，第一次嘗試大麻時年齡小于13歲的學生占適齡兒童總數的8%，13歲之前發生過性行為的學生占適齡兒童總數的6%[15]。比如，馬薩諸塞州的“湯頓接觸青年”（Taunton Reaching Youth）是一個以社區為基礎的預防青少年懷孕的項目，該項目通過舉辦有關生理發展的各種活動增強學生預防艾滋病、避免接觸毒品以及早孕的意識，有效降低了適齡兒童危險行為的發生率。

（4）STEM課程

STEM課程是美國根據現代教育發展趨勢而提出來的綜合化課程理念，集科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）和數學（Mathematics）于一體的課程綜合群。2020年發布的《美國放學后三點》研究報告指出，每年收入較高的家庭為一個孩子花費約3600美元，這是低收入家庭對放學后服務支出的五倍多，也對美國的教育公平提出了嚴峻挑戰[16]。隨著美國放學后聯盟工作的深入推進，不僅能為許多低收入家庭的孩子提供學習STEM課程的機會，還為其提供了自己動手的可能，并使其在此過程中習得STEM技能與創新方法，促進學生創新思維與創新能力的養成。

（5）職業和技術輔導

為了適應社會經濟發展的需要，進一步提升公民的職業素養與職業技能，放學后聯盟在全美50個州提供職業和技術輔導，先后為1000多萬學生塑造了開放的學習環境。放學后聯盟不僅擁有諸多社區合作伙伴（包括企業、家長、圖書館、學校、博物館和健康中心）與雄厚的專業優勢，還每年為適齡兒童提供大約1080個小時的課程實踐項目來增強其職業認知、形成職業技能。同時，放學后聯盟還與學校、企業合作開發職業技術課程，以幫助學生修得學分、獲得學歷[17]。比如，路易斯安那州的“非共同建筑”（unCommon Construction）放學后計劃與新奧爾良的中小學校合作，該計劃在真實的職業環境中培養學生的領導力、就業能力和財經素養，并將其所修課程納入學校綜合評價體系之中，從而實現學分互認，逐步提升放學后聯盟的質量與社會影響力。

三、美國放學后聯盟的實踐成效

1.降低青少年犯罪的發生率

自美國放學后聯盟成立以來，美國民眾一致認為放學后計劃可以有效保護孩子的安全，降低青少年犯罪行為的發生率。放學后課程不僅教會學生如何面對具有挑戰性的環境，避免犯罪行為的發生，還教會孩子如何與同齡人進行有效溝通。評估報告顯示，洛杉磯參加放學后課程的兒童犯罪率比不參加該課程的同齡人低30％[18]。由此可知，參加放學后課程可以有效降低青少年犯罪的發生率。

2.保障弱勢兒童的學習機會

放學后聯盟為居住在貧民區的社會弱勢兒童提供了參加多樣化放學后課程的機會，并為其享受優質放學后服務提供保障。據《美國放學后三點》報告顯示，87%的居住在集中貧困區的父母認為，放學后計劃為學生提供了體育鍛煉的機會，增強了適齡兒童的身體素質；81%的父母認為放學后計劃為學生提供了作業援助。另外，貧困區的家長認為，能參與放學后計劃所提供STEM課程、閱讀或寫作課程以及安全與健康教育課程的適齡兒童分別為78%、76%和75%[19]。這不僅有利于社會弱勢兒童的發展，還在一定程度上促進了教育公平的實現。

3.提高學生的學業成績

優質的放學后計劃不僅能夠激發學生學習的積極性與好奇心，還能與他們的日常生活相聯系，有利于學生學業成績的提升。比如加利福尼亞大學對參與“超越貝爾”（Beyond the Bell）夏季學習計劃的600多所學校的調研顯示，參加該夏季計劃的學生在加利福尼亞州標準考試和高中畢業考試中的英語語言藝術方面表現更優異。另一項評估項目發現，大約參加該計劃1/3的英語學習者能夠流利使用英語，而沒有參加該項目的只有20%的學生能夠流利使用英語[20]。同時還發現參加放學后計劃學生的課堂出席率為96％，而未參與者的課堂出勤率為56％[21]。由此可知，美國放學后聯盟不僅有利于學生良好學習習慣的養成，還有利于學生學業成績的提升。

4.促進學生的情感發展

放學后聯盟運用綜合方法促進學生社會情感技能的提升，積極鼓勵學生與同齡人的互動與交往，在此過程中不斷積累社交經驗與技巧，切實促進學生健康人格的養成。比如，“兒童翅膀”（Wings for Kids，WINGS）緊緊圍繞社會和情感學習開展放學后服務，積極為學生塑造靈活、有趣的文化氛圍，不斷增進工作人員與學生之間的關系，并通過“社會情感學習”（Social and Emotional Learning，SEL）課程，幫助工作人員在項目執行過程中不斷強化對學生社會和情感的培養[22]。實踐證明，放學后計劃可以有效提升青少年的自信心和自尊心，不斷增強青少年對學校的喜愛與情感，也有利于培養其親社會行為[23]。因此，通過放學后聯盟活動可以有效促進兒童與老師、社區工作人員形成良好的人際關系，并掌握情緒調節的方式與技能，為學生全面發展塑造良好的精神狀態。

四、美國放學后聯盟的發展困境

1.服務費用高昂

雖然放學后聯盟受政府、基金會的資助，但家長繳費仍是放學后計劃最主要的資金來源。隨著參與放學后計劃生源的日益增多，放學后計劃的資金支出日益增加，家長們所面臨的學費壓力越來越大。據《美國放學后三點》報告顯示，57%非洲和拉丁裔的家長認為放學后計劃費用過高是阻礙參與放學后計劃的重要原因，近年來，部分家長由于費用過高被迫終止參加放學后服務計劃。據統計，自2004年以來，參與放學后計劃的兒童參與度逐年增加，直到2020年參與放學后計劃的人數較去年首次下降14%[24]。

2.地區發展不均衡

美國放學后計劃的發展在城鄉、種族、不同收入家庭間存在著較大差距。隨著放學后計劃的發展，雖然農村兒童參加放學后計劃人數呈增長趨勢，但農村兒童的參與率仍然低于全國平均水平。一方面農村的父母難以承擔高昂的放學后服務費用，另一方面受交通、地理位置等因素影響，許多農村的放學后服務每周只能提供一次的接送服務，59%的黑人家長和56%的拉丁美洲裔父母認為他們的孩子在參與放學后聯盟途中存在安全隱患，不愿使其參與其中。截至2020年，54%的農村家庭的兒童還未參與放學后服務計劃[25]。

3.優質師資力量不足

由于放學后計劃的規模龐大，放學后計劃給學校教師帶來沉重的教學壓力和教學負擔。為了彌補崗位的空缺，放學后計劃的工作人員由35%的學校教師、11%的大學生和30%的社區志愿者構成。據統計，40%的從業者因薪資待遇低下、升職空間小等原因開始表現出職業倦怠、人員流動較大等特點[26]。為此，放學后聯盟為使教職員工“下得來”“留得住”“教得好”而采取了諸多措施，比如增加員工工資、為員工提供額外的專業發展機會、為工作人員的子女提供免費托管服務以及增加簽約獎金和帶薪假期等福利[27]。

五、美國放學后聯盟對我國課后服務的啟示

1.努力構建多元化的融資渠道

目前我國課后服務的經費來源過于單一，主要通過政府財政給予補貼，有限的經費不利于課后服務質量的提升，亟需構建多元化的融資渠道。首先，政府要繼續加大對課后服務的資金投入，逐步健全課后服務的專項撥款制度，探索建立可持續發展的經費來源機制，為課后服務的順利實施提供穩定的經費保障。其次，應明確家庭在課后服務中的經濟責任，即政府、學校應該在注重教育公平的同時兼顧不同家庭的支付能力，制定合理、透明、公開的收費機制，為高質量的課后服務提供必要的經費支撐。最后，應積極鼓勵和吸納社會力量參與其中，比如鼓勵慈善會、基金會和成功人士對課后服務進行投資和捐贈，為課后服務的多元化發展提供必要的物資保障。

2.提供豐富多樣的課程類型

我國的課后服務內容主要包括學科教育和藝術類的興趣班，主要形式為課后作業輔導或學科類課程講授，這種類似于學校教育的課后服務無疑又加重了學生的學業負擔，更無法激發學生學習的興趣及優勢潛能的迸發。因此，當下課后服務課程亟需在依據學生年齡特點、身心發展規律的基礎上，結合人們多元化的教育需求，不斷豐富多樣化的課程類型。在減輕學生學業負擔的同時促進學生的個性化發展，即在為學生提供日常照顧和課業輔導的基礎上，不斷增加戲劇、音樂、舞蹈等個性化課程，進而在活動中注重對學生好奇心、興趣、愛好的培養，同時也要增強學生的動手能力和實踐能力，切實為學生的全面發展塑造良好的外部環境。

3.逐步形成多元協同的育人機制

美國放學后聯盟充分整合了學校、家庭、社區和社會中的有效資源，形成了多元協同的育人機制。目前，我國課后服務更多的是依賴學校和課外輔導機構，亟需激發學校、家庭、社區和社會的教育活力，構建多元協同的運行機制。首先，明確學校的主體地位，有效利用學?？臻g和基礎設施，充分發揮教師的專業優勢，為學生全面發展提供權威且有效的發展路徑。其次，推動“雙減”政策的精準落地，切實取締學科類校外機構，賦予特長類輔導機構進入學校課后服務的權利，建立學校與特長類輔導機構的合作機制。最后，進一步加強與社區、社會力量的合作，充分挖掘社區和社會的各種資源，為學生全面發展提供必要的場所、資源和機會，充分發揮學校、家庭、社區和社會協同育人的作用。

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【責任編輯? 郭振玲】