內(nèi)蒙古參與中蒙生態(tài)合作的路徑選擇

杜淑芳

摘? 要：中蒙兩國進行生態(tài)合作，是兩國維護生態(tài)安全、保護生存環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的長遠利益的需要。內(nèi)蒙古在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略中的地位舉足輕重，而且在中蒙生態(tài)合作中的作用至關重要。內(nèi)蒙古可以抓住國家推進生態(tài)文明、建設美麗中國、建設綠色“絲綢之路經(jīng)濟帶”的機遇，完善生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極參與中蒙生態(tài)合作，完善次區(qū)域合作模式，鼓勵內(nèi)蒙古生態(tài)企業(yè)走出去，助力中蒙共建生命共同體。

關鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?蒙古國? ? ?生態(tài)合作? ? ?路徑選擇

生態(tài)文明建設是關系人民福祉、民族未來、國家形象的大計。中國高度重視生態(tài)文明建設，長期以來，生態(tài)環(huán)保一直是黨和國家的重要事業(yè)。習近平總書記一直強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重要性，提出“綠水青山就是金山銀山”，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

一、生態(tài)合作是中蒙合作中的重要內(nèi)容

中蒙兩國高度重視生態(tài)合作。2014年8月中蒙簽署的《中華人民共和國和蒙古國關于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合宣言》中，明確了雙方在鞏固治理荒漠化、水資源利用和保護、應對氣候變化、抗擊自然災害和森林草原火災等領域的合作。2016年中蒙俄三國元首會晤時，三國簽署了《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，加強生態(tài)環(huán)保合作作為一項重要內(nèi)容寫進了規(guī)劃綱要。共同研究建立信息共享平臺，并開展生物多樣性、自然保護區(qū)、濕地保護、森林防火及荒漠化等領域的合作。2022年2月中蒙兩國領導人會晤，發(fā)表了《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯(lián)合聲明》，指出雙方要加強生態(tài)環(huán)境、防沙治沙合作，共同應對全球氣候變化，共創(chuàng)良好的生態(tài)環(huán)境，共建人類與自然的生命共同體。中蒙雙方簽署《中華人民共和國政府和蒙古國政府關于邊境地區(qū)森林草原火災聯(lián)防協(xié)定》、《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部與蒙古國自然環(huán)境與旅游部生態(tài)環(huán)境合作諒解備忘錄》。

生態(tài)環(huán)境具有區(qū)域一體化特征。山水林田湖草是生命共同體，生命共同體觀要求以系統(tǒng)論和整體論的辯證思維來研究和推動生態(tài)文明建設。中蒙兩國地緣相鄰相依、山水相連，面臨著許多共同的生態(tài)環(huán)境問題，例如沙塵暴、草場退化、土地荒漠化、土壤重金屬化、水資源匱乏、生態(tài)退化等，相似的問題有共同合作的基礎。

二、內(nèi)蒙古參與中蒙生態(tài)合作的優(yōu)勢

（一）內(nèi)蒙古是中國北方重要的生態(tài)功能區(qū)

2019年習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位。《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》確定的63個重要生態(tài)功能區(qū)中，內(nèi)蒙古有10個，占16%。在國家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障格局中，內(nèi)蒙古是“北方防沙帶”和“東北森林屏障帶”的主要組成部分。

內(nèi)蒙古防風固沙功能強大，防風固沙生態(tài)功能區(qū)占全國防風固沙生態(tài)功能區(qū)總面積的24%，生態(tài)系統(tǒng)防風固沙率為53%左右，是三北地區(qū)乃至全國的“擋沙障”。內(nèi)蒙古是我國的碳匯庫，《中國碳平衡交易框架研究報告》顯示，內(nèi)蒙古碳匯量占全國碳匯總量的17%，31省區(qū)中內(nèi)蒙古最高，內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)固碳功能將對我國實現(xiàn)“雙碳”目標和全球碳循環(huán)作出重要貢獻。2021年《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（草案）中，劃定生態(tài)保護紅線59.69萬平方公里，占全區(qū)國土面積的50.46%，生態(tài)空間國土面積占到了全區(qū)的72%左右，內(nèi)蒙古正逐步構建集草原、森林、濕地、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。

（二）相似的生態(tài)環(huán)境是內(nèi)蒙古參與中蒙生態(tài)合作的基礎

內(nèi)蒙古與蒙古國相毗鄰，邊境線占中蒙邊境線的67%。內(nèi)蒙古與蒙古國地理環(huán)境、氣候條件、地表植被、生產(chǎn)生活方式相似，面臨著許多共同的生態(tài)環(huán)境問題，許多生態(tài)治理方面的經(jīng)驗、技術，雙方可以互學互鑒，共同發(fā)展。新中國成立以來，內(nèi)蒙古集眾智、匯眾力，堅持不懈，生態(tài)文明建設取得了顯著成就，積累了豐富的經(jīng)驗，有很多成功案例。位于鄂爾多斯的庫布齊沙漠是全球唯一被整體治理的沙漠，植被覆蓋度達到53%，是全世界防治荒漠化的樣本。阿拉善盟的菌草種植技術集生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益于一體，菌草可以做牧草飼料和培養(yǎng)藥用食用菌，大面積種植可以防風固沙，防止水土流失，既可以脫貧致富，又能進行生態(tài)治理，還具有發(fā)電、造紙、固炭功能。成功案例不勝枚舉，這些生態(tài)文明建設的經(jīng)驗和技術，是內(nèi)蒙古參與中蒙生態(tài)合作的優(yōu)勢。

三、中蒙生態(tài)合作中內(nèi)蒙古的路徑選擇

（一）貫徹新發(fā)展理念，積極參與中蒙生態(tài)合作

以習近平外交思想和生態(tài)文明思想為指導，立足新發(fā)展階段，主動謀劃，強化頂層設計，踴躍參與綠色絲綢之路建設，提升對蒙古國生態(tài)合作能力和水平，研究中蒙生態(tài)合作重點任務及主要領域的合作方案，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古向北開放橋頭堡的優(yōu)勢，全方位、多層次推進與蒙古國的生態(tài)合作。構建暢通的生態(tài)合作機制，互學互鑒綠色發(fā)展經(jīng)驗，共創(chuàng)共享生態(tài)治理成果。加強生態(tài)外事管理和服務水平，積極為中蒙生態(tài)合作熱點問題提供方案，將內(nèi)蒙古建設成為國內(nèi)國際生態(tài)文明高地，為構建中蒙命運共同體、生命共同體貢獻內(nèi)蒙古力量，為中國參與全球生態(tài)治理貢獻內(nèi)蒙古智慧。

（二）完善合作模式，共商共建合作新機制

在綠色“一帶一路”倡議框架下，智力先行，加強內(nèi)蒙古和蒙古國智庫的交流合作，成立國際生態(tài)研究組織聯(lián)盟，擴大聯(lián)合開展生態(tài)研究的領域，加大合作力度，共商生態(tài)文明建設之計，共謀人與自然和諧共生之道。利用雙方智庫的技術性、政策性等的前瞻性研究，為雙方各級政府部門更好地提供決策咨詢、規(guī)劃建議和項目評估等服務，為企業(yè)到國外投資提供環(huán)境評估指導和建議，保障和支撐生態(tài)合作的順利進行。

完善政府協(xié)商機制，理順法律政策隔閡，建立溝通平臺，成立協(xié)調(diào)機構，同時也借助建設中蒙俄經(jīng)濟走廊成立的地方工作協(xié)調(diào)機構，接洽中蒙生態(tài)環(huán)境政策標準，增進共識，協(xié)商簽訂重點生態(tài)環(huán)境問題合作備忘錄。完善雙方對應的生態(tài)環(huán)保部門之間的交流合作機制，共享數(shù)據(jù)資料，爭取在深化生態(tài)合作上邁出實質(zhì)性步伐。

（三）擴大民間交流合作，促進民心相通

生態(tài)是公共產(chǎn)品，保護生態(tài)環(huán)境是全人類共同的事業(yè)和責任。各國人民都渴望擁有良好的生存環(huán)境，開展生態(tài)合作是兩國人民的共同福祉。中蒙是命運共同體和責任共同體，尊重各國自身利益，積極尋找符合兩國共同利益的合作點。發(fā)揮政府的作用之外，還可以擴大合作主體，發(fā)揮民間生態(tài)合作的作用，增加中蒙兩國民眾互信與交流，促進民心相通，全面推進生態(tài)合作。

在對外投資的中資企業(yè)方面，提高貿(mào)易活動的綠色化水平，提升基礎設施建設的綠色標準，鼓勵企業(yè)開展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術合作，促進產(chǎn)業(yè)合作和項目落地。內(nèi)蒙古企業(yè)走出去可以積極與蒙古國開展清潔能源開發(fā)、綠色施工生產(chǎn)和綠色環(huán)保技術轉(zhuǎn)讓等活動。

社會組織是參與國際合作和全球治理的重要力量。發(fā)揮生態(tài)環(huán)保類社會組織的作用，通過社區(qū)援助、公益慈善、開展生態(tài)環(huán)境治理宣傳和實踐活動等多種方式，開展面向當?shù)鼗鶎用癖姷沫h(huán)保活動，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，宣傳介紹中國的環(huán)保理念，讓中國成就和經(jīng)驗為當?shù)孛癖娝獣裕苿优c蒙古國的生態(tài)環(huán)境合作治理更好地落到實處。

增加智庫的交流合作。繼續(xù)深化高校、科研機構等智庫與俄蒙智庫的學術交流、項目合作、實地考察、聯(lián)合科研，增加國家之間生態(tài)現(xiàn)狀的了解，加強中蒙民間的生態(tài)互信，推動生態(tài)環(huán)境合作的理念融合、政策對接、標準統(tǒng)一及機制理順。

（四）鼓勵生態(tài)企業(yè)走出去，助力中蒙共建生命共同體

新時代內(nèi)蒙古要走的是生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的新路子，內(nèi)蒙古不斷踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，三產(chǎn)逐步向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，響應國家號召，內(nèi)引外聯(lián)，西部大開發(fā)和向北開放并舉。近年來，西部的阿拉善盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市涌現(xiàn)出一些生態(tài)企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)角度分主要有抗旱草業(yè)、沙區(qū)中藥材開發(fā)業(yè)、沙區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)、節(jié)水園林產(chǎn)業(yè)、沙漠旅游休閑業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)、沙區(qū)畜牧業(yè)、沙漠砂料建材業(yè)等，低碳環(huán)保，發(fā)展?jié)摿艽螅取爸紊场庇帧爸赂弧??？梢蕴峁┱咧С?，鼓勵這部分企業(yè)走出去。生態(tài)企業(yè)具有公益性和生態(tài)型特點，既可以拓展企業(yè)發(fā)展空間，又有利于治理和修復蒙古國生態(tài)環(huán)境。中蒙攜手要共同推動生態(tài)環(huán)境發(fā)展，共建生命共同體。

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[8] 首屆絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡論壇開幕——習近平致賀信.人民日報，2017-11-12.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學院）

責任編輯：張莉莉