發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)著力點(diǎn)

夏月華

摘? 要：伴隨著全面小康的實(shí)現(xiàn)，近年來，各地鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)有了顯著的發(fā)展，但從總體來看，各地的發(fā)展并不平衡，很多地方的集體經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)從盤活農(nóng)村資源、喚醒農(nóng)民主體作用、激活農(nóng)村基層組織核心作用等方面發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)共同富裕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

40多年前，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了中國改革開放的序幕。改革初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解決農(nóng)民吃飯問題方面發(fā)揮了巨大的歷史作用。必須看到，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也帶來了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化、鄉(xiāng)村基層組織功能弱化、進(jìn)而影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕等負(fù)面效應(yīng)。近年來，學(xué)界在探討解決“三農(nóng)”問題的時(shí)候，越來越多地將目光轉(zhuǎn)移到堅(jiān)持農(nóng)村改革的社會(huì)主義方向，越來越發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)村振興等方面的重要作用。

一、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)符合農(nóng)村改革和發(fā)展的方向要求

（一）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保證

始于40多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，在解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部平均主義、吃大鍋飯、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和解放農(nóng)村生產(chǎn)力方面曾經(jīng)發(fā)揮過巨大的作用。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營很快就暴露出其歷史局限性，它所帶來的經(jīng)營規(guī)模過小、土地碎片化和難以抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等問題日益尖銳，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興難，以至于農(nóng)村土地拋荒、農(nóng)村空心化等一系列問題。

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”是解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題的根本之策，其中首要的要求就是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須對(duì)分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的升級(jí)改造，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模效益。在實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營方面，一些地區(qū)曾經(jīng)嘗試以企業(yè)為主體推動(dòng)資本下鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)的辦法，由于資本追求利潤的固有屬性與農(nóng)民利益的矛盾，在多年的實(shí)踐中己被證明是難以成為具有代表性普遍模式。通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)民再次組織起來，將農(nóng)村的生產(chǎn)要素激活起來，進(jìn)而承接城市的多余資金，必將增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)村的自生能力和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的良性發(fā)展和農(nóng)民的共同富裕。

（二）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的需要

所謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，按照改革初期的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該是“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，是“交夠國家的、留足集體的、剩下是自己的”。很顯然，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，大多數(shù)地方更多強(qiáng)調(diào)“分”的功能而弱化甚至放棄了“統(tǒng)”的功能，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化甚至空心化，以至于農(nóng)村基層組織無所依托，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村公共事業(yè)的提供主體缺位，農(nóng)業(yè)始終擺脫不了一家一戶的小生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)遇到很大困難。

習(xí)近平總書記30多年前在福建寧德工作期間就曾對(duì)這個(gè)問題有過深入的思考，他深刻指出，我們很有必要重新肯定和認(rèn)識(shí)家庭承包責(zé)任制，首先就是擺正“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。從本質(zhì)上說，“統(tǒng)”與“分”是相互關(guān)聯(lián)的，不是相互排斥的。而社會(huì)主義優(yōu)越性在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，應(yīng)該是集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性的完美結(jié)合。我們現(xiàn)在所要解決的問題是怎樣把集體的優(yōu)越性和個(gè)人的積極性恰到好處地結(jié)合在一起。這樣的認(rèn)識(shí)對(duì)于今天解決“三農(nóng)”問題仍具有十分重要的指導(dǎo)意義。在黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略之后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)符合農(nóng)村改革和發(fā)展方向要求

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村公有制的主要形式。通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民參與農(nóng)村的建設(shè)，讓農(nóng)民感受到集體利益與個(gè)人利益休戚與共的關(guān)系，可培養(yǎng)農(nóng)民的集體主義、社會(huì)主義精神，進(jìn)而抑制農(nóng)民原子化趨勢(shì)，符合農(nóng)村改革和發(fā)展方向要求。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革和發(fā)展的一貫思想。他指出，“僅靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。”“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”鄧小平“兩個(gè)飛躍”的論述，深刻地揭示了農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，為我們指明了農(nóng)村改革和發(fā)展的方向。實(shí)踐已經(jīng)證明，面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展困境，今天已經(jīng)到了適時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生“第二個(gè)飛躍”的關(guān)鍵時(shí)期了。

綜上所述，要破解新時(shí)代 “三農(nóng)”問題的根本出路，就是要堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為振興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，從而解決“分”有余，“統(tǒng)”不足，“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”脫節(jié)的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體財(cái)富增值與農(nóng)民共同富裕。

二、當(dāng)前影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的內(nèi)生因素

（一）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的要素資源不足

近年來，伴隨著全面小康進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)過中央層面壓力的層層傳導(dǎo)，各種類型的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量迅速增長，各地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“空殼”現(xiàn)象已得到根本消除，農(nóng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)也得到了一定程度的保證。但是，從收入構(gòu)成來看，很多地方的集體經(jīng)濟(jì)收入大多來自生態(tài)公益林補(bǔ)償金、天然林補(bǔ)助、光伏發(fā)電、入股信用聯(lián)社分紅等，經(jīng)營性收入占比過低。究其原因，有一個(gè)普遍存在的困境是，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，相當(dāng)比例的村已將集體資源“分”徹底，現(xiàn)在已經(jīng)沒有可供集體支配的資源，多數(shù)基層干部表示發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是有心無力。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織有歷史積累的資產(chǎn)，但也基本上以租賃經(jīng)濟(jì)為主，缺乏優(yōu)良的經(jīng)營性資產(chǎn)，缺乏對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展遠(yuǎn)未解決。

（二）農(nóng)民對(duì)參與集體事務(wù)的熱情不高

近年來，在各地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索中，由于存在大面積的“空殼村”“薄弱村”，缺乏自我發(fā)展能力，各級(jí)政府在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量的工作，包括給政策、選產(chǎn)業(yè)、助金融、送技術(shù)、派人員等等。伴隨著全面小康進(jìn)程的推進(jìn)，“空殼村”徹底消除，“薄弱村”明顯減少，各地的集體經(jīng)濟(jì)有了明顯發(fā)展，有的村也因此走上了良性發(fā)展的軌道，但這并不意味著行政力量就可以取代農(nóng)民成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主體。

事實(shí)上，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，許多地方農(nóng)民的生產(chǎn)與生活逐漸脫離集體思維，集體觀念日益淡薄，對(duì)參與集體事務(wù)的熱情不高。因此在各地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐過程中，許多地方的農(nóng)民仍處于被動(dòng)狀態(tài)，有的村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展懷有疑慮，有的村民只愿享受集體權(quán)利而不愿承擔(dān)集體義務(wù)。總體看，農(nóng)民的積極性還沒有被調(diào)動(dòng)起來，有的甚至成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的阻力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如果農(nóng)民沒有被激活起來，始終處于被動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其結(jié)果是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展必然無法實(shí)現(xiàn)，財(cái)政投入的效率也無法提高，這應(yīng)該不是推進(jìn)改革的本意。

（三）農(nóng)村基層組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

目前，各地在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐過程中，在基層組織力的提升方面取得了明顯成效，但由于農(nóng)村人才外流嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨一些現(xiàn)實(shí)問題：有的基層干部對(duì)黨的路線方針政策不了解或者理解不充分，影響了涉農(nóng)政策的宣傳，從而使中央的惠農(nóng)政策不能及時(shí)有效落地；有的基層干部素質(zhì)不高，眼界狹窄，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主觀意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足，在帶動(dòng)全村發(fā)展方面還存在“等、靠、要”思想；有的基層干部工作中缺乏主動(dòng)性和服務(wù)意識(shí)，缺乏責(zé)任心和公益心，無法獲得集體成員的共同認(rèn)可；等等。這些問題的存在，影響基層組織力的發(fā)揮，阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)著力點(diǎn)

（一）首要的問題：盤活農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展

始于2017年的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作結(jié)果顯示，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不薄，并且高度集中在“村”這一級(jí)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，“農(nóng)村常住人口越來越少”是大部分村莊不可阻擋的趨勢(shì)，農(nóng)村資源的外流自然不可避免。但從土地、房屋等資源來看，農(nóng)民外出必然帶來閑置的房屋、閑置的耕地荒山，這就意味著留在農(nóng)村的農(nóng)民人均發(fā)展資源的增多。況且閑置的農(nóng)地不盤活是資源浪費(fèi)，長期空置的房子若不盤活不僅不名一文，還會(huì)因加速衰敗，影響村容村貌。所謂“沒有一無是處的村子，只有未被發(fā)掘的資源”。如何盤活這些沉睡的閑置資源，激活農(nóng)村資源要素，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展，是當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)著力點(diǎn)。

從全國各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊看，盤活農(nóng)村資源主要有以下方式：一是進(jìn)行固定資產(chǎn)投資創(chuàng)收。充分盤活荒山、荒坡、閑置房屋、校舍等，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，通過出租或合作經(jīng)營方式為村集體創(chuàng)收。二是股份合作創(chuàng)收。依托各種專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，以土地使用權(quán)等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)收。有條件的村，可以充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體經(jīng)營性收入。

（二）根本的問題：?jiǎn)拘艳r(nóng)村居民，讓農(nóng)民成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主體力量

如何喚醒農(nóng)民、讓農(nóng)民成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主體力量，是當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)著力點(diǎn)。一是教育引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)。通過宣傳教育，讓農(nóng)民辯證認(rèn)識(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是增強(qiáng)“統(tǒng)”的功能，這是對(duì)集體和農(nóng)民個(gè)人是雙贏的事。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)為了農(nóng)民的事業(yè)，也是一項(xiàng)依靠農(nóng)民主體力量、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、體現(xiàn)農(nóng)民主體地位的事業(yè)。二是典型帶動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民主體力量。組織農(nóng)民實(shí)地參觀、通過網(wǎng)絡(luò)媒體了解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的典型示范鄉(xiāng)村的建設(shè)情況，通過對(duì)比發(fā)展差距、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等方式激發(fā)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情。三是動(dòng)員參與，確立農(nóng)民主體地位。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策、實(shí)施過程中，要廣泛聽取農(nóng)民的意見和建議，共同探討富有本村特色的發(fā)展思路。四是增強(qiáng)實(shí)效，確保農(nóng)民主體利益。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策、實(shí)施過程中，應(yīng)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本利益，確保農(nóng)民在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中得到真正的實(shí)惠，激發(fā)他們參與集體事務(wù)的積極性。

（三）關(guān)鍵的問題：激活基層組織，讓村級(jí)組織成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的核心力量

從各地的實(shí)踐可以總結(jié)出一個(gè)普遍規(guī)律：基層組織作用的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、組織動(dòng)員能力強(qiáng)的地方，其村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必定強(qiáng)，其村居環(huán)境必然美，其鄰里之間、各群體之間的關(guān)系也相對(duì)和諧；反之，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村居環(huán)境臟亂差、村民之間矛盾重重的地方，往往是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)凝聚力強(qiáng)的基層組織。因此如何激活農(nóng)村基層組織，使它成為服務(wù)農(nóng)民的主導(dǎo)力量，成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的核心力量，是當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。

人們大都認(rèn)同農(nóng)村人才缺乏是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)短板，事實(shí)上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織也是一個(gè)培養(yǎng)人才的地方，這一點(diǎn)很多人可能還沒有認(rèn)識(shí)到。要想激活農(nóng)村基層組織，使它成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的核心力量，必須在培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才上下功夫。一是以集體經(jīng)濟(jì)組織為平臺(tái)，培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“帶頭人”。把農(nóng)村黨建工作與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)村級(jí)兩委班子建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村高學(xué)歷人才等吸納到村兩委班子中，培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、為農(nóng)民”的基層組織隊(duì)伍、一支“懂市場(chǎng)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的人才隊(duì)伍、一支能帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的主力軍，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。二是以集體經(jīng)濟(jì)組織為平臺(tái)，吸引成功企業(yè)家、老專家等鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。利用他們的文化技術(shù)、經(jīng)營特長、市場(chǎng)意識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金實(shí)力等，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)增收、農(nóng)民共同富裕。

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（作者單位：福建省寧德市委黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉