推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè) 健全政府治理體系

韋強(qiáng) 賈耀霞 李明澤 劉欣

摘? 要：本文論述了數(shù)字財(cái)政建設(shè)的基本情況及其主要內(nèi)容，并從大力宣傳數(shù)字化治理理念、重視數(shù)字財(cái)政復(fù)合型人才培養(yǎng)、加強(qiáng)預(yù)算管理一體化建設(shè)、推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用幾方面提出了推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府? ? ?數(shù)字財(cái)政? ? ?現(xiàn)代財(cái)政制度

一、引言

黨的二十大報(bào)告多次提到“數(shù)字化建設(shè)”，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面提出“加快建設(shè)數(shù)字中國”“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”；在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、教育、對外開放等方面提出“實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略”“推進(jìn)教育數(shù)字化”“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”等。黨的十九屆四中全會也提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”，表明了數(shù)字化建設(shè)是包括財(cái)政在內(nèi)所有政府職能改革轉(zhuǎn)型的方向。

財(cái)政是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)，而數(shù)字財(cái)政成為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)和重要支柱。建設(shè)數(shù)字政府的一個(gè)重要內(nèi)容就是推動財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這也是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化、健全和完善國家治理體系的重要舉措。

二、我國數(shù)字財(cái)政建設(shè)基本情況及其主要內(nèi)容

（一）數(shù)字財(cái)政建設(shè)的基本情況

建設(shè)數(shù)字財(cái)政就是要充分借力信息技術(shù)、數(shù)字應(yīng)用技術(shù)推動財(cái)政的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用數(shù)字化技術(shù)帶來的廣闊應(yīng)用場景，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度轉(zhuǎn)型升級，確保數(shù)字財(cái)政成為數(shù)字政府的主要應(yīng)用場景和重要組成部分，讓財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為政府公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試驗(yàn)田和排頭兵，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

數(shù)字財(cái)政建設(shè)是一個(gè)長期過程，其概念提出比較晚，但是關(guān)于財(cái)政信息化的探索和應(yīng)用在上世紀(jì)已經(jīng)開始。我國財(cái)稅管理信息化起始于1994年的“金稅工程”和1999年的“金財(cái)工程”，通過不斷完善和改進(jìn)，形成了統(tǒng)一和規(guī)范的財(cái)政數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，奠定了財(cái)政信息化建設(shè)基礎(chǔ)，為財(cái)政數(shù)字化積累了經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速回落、大規(guī)模減稅降費(fèi)有效實(shí)施、疫情沖擊等因素使得地方財(cái)政收入增速持續(xù)下降，但是民生領(lǐng)域財(cái)政支出剛性增勢不減，收支矛盾突出；地方政府債務(wù)不斷擴(kuò)張，累積了大量風(fēng)險(xiǎn)隱患；公共服務(wù)領(lǐng)域存在效率不高、資金投向不合理等問題，都給地方財(cái)政可持續(xù)帶來重大考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對當(dāng)前壓力和挑戰(zhàn)，需要從財(cái)政體制和機(jī)制上進(jìn)行突破，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是深化預(yù)算體制改革有力抓手。

（二）建設(shè)數(shù)字財(cái)政主要內(nèi)容

在學(xué)術(shù)和實(shí)踐層面上，數(shù)字財(cái)政概念尚未有統(tǒng)一的界定，不同學(xué)者表述在內(nèi)容和形式也有所差異。王志剛等（2021）認(rèn)為，數(shù)字財(cái)政是通過信息技術(shù)和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)等手段，包括使用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)工具，來提高公共資源配置效率，更好實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)，從而推進(jìn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工作效率提升。其中，作為運(yùn)用手段和工具的公共大數(shù)據(jù)既是數(shù)字財(cái)政應(yīng)用支撐，又是關(guān)鍵要素和價(jià)值基礎(chǔ)。馬蔡琛（2019）等認(rèn)為，數(shù)字財(cái)政通過信息技術(shù)完善財(cái)稅收支、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理，重構(gòu)政府財(cái)稅體系建設(shè)和實(shí)施路徑，推動預(yù)算編制、績效管理等方面數(shù)字化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府治理體系、公共服務(wù)管理及財(cái)政預(yù)算改革等方面數(shù)字化目標(biāo)。趙斌等（2020）認(rèn)為，數(shù)字財(cái)政是政府部門和相關(guān)主體在財(cái)政治理體系和財(cái)政管理活動中利用數(shù)字化技術(shù)與手段全方位重塑財(cái)政收支等活動，更好實(shí)現(xiàn)資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)發(fā)展等職能，為確保財(cái)政管理精準(zhǔn)高效以及政府治理體系更加完善，包括財(cái)政預(yù)決算公開等在內(nèi)的政務(wù)信息要實(shí)現(xiàn)從政務(wù)公開轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)開放，這也對財(cái)政管理等政務(wù)行為提出了更高要求。

通過對上述概念歸納梳理，結(jié)合當(dāng)前業(yè)務(wù)實(shí)踐，概括數(shù)字財(cái)政建設(shè)內(nèi)容有以下兩個(gè)重要方面。一是以預(yù)算管理一體化為代表的生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，還包括“金稅四期”等系統(tǒng)建設(shè)，主要通過建立覆蓋中央到地方各級政府信息交互傳遞系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程、全覆蓋預(yù)算管理和全生命、全周期財(cái)政資金項(xiàng)目管理。所以，預(yù)算管理一體化建設(shè)本身就是數(shù)字財(cái)政的重要內(nèi)容，同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的預(yù)算一體化建設(shè)也加強(qiáng)了數(shù)字財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施，有助于進(jìn)一步完善數(shù)字財(cái)政功能。二是以財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用為代表的應(yīng)用平臺建設(shè)，重點(diǎn)是在財(cái)政管理數(shù)據(jù)與政府信息共享平臺對接的基礎(chǔ)上，搭建財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺與應(yīng)用場景，結(jié)合地區(qū)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和公共服務(wù)需求，運(yùn)用數(shù)字化手段持續(xù)開展財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分利用財(cái)政數(shù)據(jù)資源提升政府管理效率和公共服務(wù)品質(zhì)。

三、推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)的對策建議

（一）大力宣傳數(shù)字化治理理念

數(shù)字財(cái)政是政府治理發(fā)展趨勢，通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)與財(cái)政業(yè)務(wù)深度融合，可以更好提升財(cái)政管理水平，是一種非常先進(jìn)的政府治理理念。但是，數(shù)字財(cái)政到目前尚未有一個(gè)權(quán)威定義，各方尚在探索階段，也未形成完整的理論體系，不利于財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。還需要進(jìn)一步對數(shù)字財(cái)政思維理念普及推廣，讓更多單位和個(gè)人接受數(shù)字財(cái)政理念，在實(shí)踐探索中不斷完善和豐富這一概念，在相關(guān)部門形成一個(gè)較明確的定義和建設(shè)框架，制定科學(xué)合理的建設(shè)路徑和目標(biāo)。

（二）重視數(shù)字財(cái)政復(fù)合型人才培養(yǎng)

由于大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)在財(cái)政業(yè)務(wù)中的大量應(yīng)用，需要不少具有財(cái)政專業(yè)知識和計(jì)算機(jī)及人工智能的復(fù)合型人才，以及具備分析財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的專業(yè)知識，確保財(cái)政業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)技術(shù)的有效銜接。專業(yè)人才不足會影響系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量、增加運(yùn)行成本、降低系統(tǒng)功效，需要加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科體系建設(shè)，增加數(shù)字財(cái)政復(fù)合型人才培養(yǎng)。各級財(cái)政部門要重視信息隊(duì)伍人才的培養(yǎng)，從業(yè)務(wù)和技術(shù)兩個(gè)方面加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)和儲備，同時(shí)注重信息系統(tǒng)運(yùn)維體系建設(shè)，充實(shí)本地運(yùn)維力量，提升運(yùn)維保障水平。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理一體化建設(shè)

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)是財(cái)政部積極貫徹黨中央、國務(wù)院深化預(yù)算管理制度改革，充分運(yùn)用系統(tǒng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為加強(qiáng)預(yù)算管理，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)重要舉措，在數(shù)字財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中居于核心地位。從2019年起，財(cái)政部堅(jiān)持系統(tǒng)化思維整合預(yù)算管理全流程，統(tǒng)一全國預(yù)算管理的業(yè)務(wù)要素、業(yè)務(wù)規(guī)范和控制規(guī)則，發(fā)布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)V1.0》，通過統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算、部門預(yù)算、數(shù)據(jù)管理、項(xiàng)目全生命周期、預(yù)算管理全過程一體化等五個(gè)“一體化”為目標(biāo)，為地方財(cái)政管理信息化、數(shù)字化指明了方向，也繪就了路線圖。

預(yù)算管理一體化就其核心內(nèi)容來說，是預(yù)算管理數(shù)字化和信息化，預(yù)算管理信息化為財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、采購、資產(chǎn)、績效管理和信息公開等業(yè)務(wù)提供了技術(shù)支撐，數(shù)字化將財(cái)政數(shù)據(jù)及時(shí)方便的交換和傳遞，提升財(cái)政管理水平。各部門橫向信息交互傳遞將提高工作效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，促進(jìn)公共利益最大化；中央和地方縱向信息上傳下達(dá)，有利于中央及時(shí)掌握全國經(jīng)濟(jì)金融財(cái)政等相關(guān)信息，精準(zhǔn)高效地制定宏觀調(diào)控政策，對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行動態(tài)管理，提高政策的執(zhí)行力和政策的有效性。隨著預(yù)算管理一體化不斷推進(jìn)，財(cái)政部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門積累了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為后續(xù)的大數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用提供了基礎(chǔ)和參照，也為財(cái)政數(shù)字化建設(shè)修正和完善標(biāo)準(zhǔn)提供了規(guī)范指引。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是數(shù)字財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)，是財(cái)政大數(shù)據(jù)最基本的承載平臺，在數(shù)字財(cái)政建設(shè)中處于基礎(chǔ)和先導(dǎo)的地位。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)已全面推開，全部完成后將建立起數(shù)據(jù)交換通暢的財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政系統(tǒng)之間、各地區(qū)部門之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用、采集、交換，以及跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、交換和使用，不斷挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，避免數(shù)據(jù)的分散和沉淀。所以，預(yù)算一體化作為數(shù)字財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施，本身就是數(shù)字財(cái)政建設(shè)的核心組成，是推動財(cái)政數(shù)字化建設(shè)重要載體，不斷拓展和完善預(yù)算一體化功能，將進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字財(cái)政應(yīng)用和基礎(chǔ)保障。

（四）推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用

財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用主要是將財(cái)政業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，通過人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字支付等數(shù)字信息技術(shù)，對財(cái)政相關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、定量分析、建立模型等數(shù)字化處理方法，形成有應(yīng)用價(jià)值的結(jié)果，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為宏觀調(diào)控、預(yù)算調(diào)整、公共管理等政策實(shí)施的重要依據(jù)，從而推動政府管理、宏觀調(diào)控和財(cái)政改革等工作更加全面、精準(zhǔn)、高效。隨著技術(shù)的進(jìn)步和數(shù)據(jù)的積累，財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用將不斷完善和豐富應(yīng)用場景，是未來政府治理、財(cái)政改革創(chuàng)新的重要工具和手段。如機(jī)器學(xué)習(xí)與人工智能方面的技術(shù)運(yùn)用，利用人工智能分析各地區(qū)、部門政務(wù)平臺信息數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)化提供公共服務(wù)，找到公共服務(wù)公平效率的最優(yōu)組合；對地方政府債務(wù)建立風(fēng)險(xiǎn)模型預(yù)測，通過對比篩選相關(guān)變量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法進(jìn)行綜合評價(jià)，得出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果；利用“區(qū)塊鏈”技術(shù)在數(shù)據(jù)處理及存儲系統(tǒng)方面具有可追溯、不可篡改、信息透明等特點(diǎn)，對財(cái)政資金流向動態(tài)監(jiān)控，對資金的來源和最終用途追根溯源，也可用來加強(qiáng)稅票管理和非稅收入及票據(jù)管理，在政府購買服務(wù)、政府采購等合同管理方面都有很好的應(yīng)用場景。

當(dāng)前，我國數(shù)字支付應(yīng)用走在世界前列，數(shù)字支付技術(shù)既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要推動力，也是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)功能和核心技術(shù)，這些應(yīng)用場景以及數(shù)據(jù)處理技術(shù)都可以移植到財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用當(dāng)中，在推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化過程中推廣使用。從目前應(yīng)用可以看出，數(shù)字支付能夠提高公共服務(wù)效率、降低服務(wù)成本，將來整合各種公共服務(wù)項(xiàng)目，建立多元、便捷的智能支付渠道，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的數(shù)字化。財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用增強(qiáng)了政府治理效能，提高財(cái)政資金使用效率，提升了公共服務(wù)水平。

隨著數(shù)字化技術(shù)不斷進(jìn)步、伴隨應(yīng)用場景擴(kuò)展以及平臺數(shù)據(jù)的積累，財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用將在政府管理創(chuàng)新、財(cái)政體制改革、公共服務(wù)保障等方面取得不可估量的成效，不僅是預(yù)算管理、財(cái)政收支和公共數(shù)據(jù)服務(wù)，還應(yīng)該在宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、宏觀調(diào)控、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)揮更大應(yīng)用價(jià)值。當(dāng)前財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景仍然匱乏，各地、各部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，探索多種形式大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和應(yīng)用。

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（作者單位：1.呼和浩特中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司;2.呼和浩特市新城區(qū)公安分局情報(bào)指揮中心;3.中國刑事警察學(xué)院公安信息技術(shù)與情報(bào)學(xué)院；4.呼倫貝爾學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉