踐行全過程人民民主重大理念

查學斌

全過程人民民主是中國共產黨領導人民推進民主理論創新、制度創新、實踐創新的重大成果。黨的二十大報告深刻闡述了“全過程人民民主”的重大理念，為深刻理解和把握全過程人民民主的重大意義、主要內涵和使命任務提供了根本遵循。人民政協作為專門協商機構，是人民民主的重要形式，是推進社會主義協商民主實踐的重要力量。作為政協機關干部，我們要把握新方位、踐行新使命，切實把發展全過程人民民主的要求落實到政治協商、民主監督、參政議政和凝聚共識各項工作中，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，為更好實現最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主貢獻力量。

一、人民政協是發展全過程人民民主的重要制度安排

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是發展全過程人民民主的重要制度安排。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協工作，把政協協商納入黨政決策的重要一環，對政協協商進行充分的實踐探索，成為全過程人民民主中凝聚共識、增進理解，促進科學民主決策的重要途徑和制度安排。

從制度設計上看，人民政協是發展全過程人民民主的重要載體。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構，是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，是各民主黨派和各界代表人士協商國是、參政議政的重要渠道，也是發展全過程人民民主的重要載體和重要場所。每年全國政協全體會議與全國人大會議同期召開，政協委員不僅討論政協的問題，還列席全國人大會議，參加對有關法律修改、“一府兩院”工作報告等的討論，這樣的制度安排已成為我們黨領導人民實現全過程人民民主的生動實踐。

從形式上看，人民政協是發展全過程人民民主的重要形式。黨的二十大報告指出：“發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設，提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制。”人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，無論性質定位，還是職能作用，都是專門從事協商的，協商是其主責主業，這就決定了人民政協是發展全過程人民民主不可或缺的重要形式。

從過程上看，人民政協是發展全過程人民民主的重要環節。作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，人民政協以一套高效開展協商民主的工作方式與流程機制，涵蓋協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等方面，擔負起專門性協商職責，將不同層次、不同利益訴求的社會成員囊括其中，使各界別獲得各抒己見的平臺，實現人民內部各方面廣泛協商，形成最大政治合力。所以從過程上看，人民政協貫穿民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各環節，其自身成為全過程人民民主的重要環節。

二、人民政協彰顯“全過程人民民主”的獨特優勢

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，堅持協商于決策之前和決策實施之中，集思廣益促進決策優化，匯聚共識助力決策實施，同時開展民主監督推進決策落地見效，成為中國國家治理體系的重要組成部分和具有中國特色的制度安排，彰顯了“全過程人民民主”的全鏈條、全方位、全覆蓋的優勢和特點。

踐行“全過程人民民主”，需要在流程上推動各項決策科學化、民主化。眾所周知，黨和國家出臺各項大政方針、面對經濟社會各領域重要問題以及回應人民群眾的關切之前和決策實施之中，通過咨詢會、協商會、座談會等形式，進行廣泛深入的協商，保證人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，形成民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的民主程序閉環，使廣大政協委員和社會各界的意愿訴求和意見建議在決策中得到充分體現。2022年以來，泰州市政協緊扣發展主題主線，圍繞全市養老服務工作開展民主監督，在頂層設計、關鍵環節和監督路徑上著力。通過咨詢會、協商會、座談會、民主測評等形式，為部門、機構、鎮街、社區、政協委員和居民代表搭臺，進行廣泛深入的協商，推動決策科學化、民主化，協商成果寫入《市政協關于民主評議養老服務工作情況的報告》。市民政局等相關部門積極吸納報告中的建議，研發“祥泰頤養”養老電子保姆小程序，為全市老年人提供了便捷直達的“菜單式”養老服務。

踐行“全過程人民民主”，需要在范圍上擴大共識、凝聚力量、增進團結。組成人民政協的各黨派團體和各族各界人士，深入協商議政，務實提出意見建議，接受中國共產黨的主張并且在界別群眾中宣傳闡釋黨的方針政策、增信釋疑，實現建言資政和凝聚共識雙向發力，實現領域和層次上的全方位民主。2022年以來，泰州市相關聯系界別聚焦“共鑄協商議事‘同心圓，以法治之力護航高質量發展”“助力鄉級河道再現‘碧水繞村（污水管網建設）”“發揮‘聯力量，共促家庭教育發展”“暖心舉措關愛職工，凝心聚力共創未來”“建言知識產權保護，共商醫藥創新發展”等主題，開展協商議事活動，推動解決一批事關全市經濟建設發展、百姓民生關切問題，形成一批解民憂、紓民困、惠民生、暖民心的履職成果，泰州市政協搭建的協商議事平臺真正成了黨委、政府的“好幫手”，人民群眾的“連心橋”，委員履職的“新平臺”，《人民政協報》《新華日報》等媒體多次報道。

踐行“全過程人民民主”，需要在參與主體和內容上實現民主共享。人民政協通過吸納新的社會階層人士等途徑進一步拓展凝聚共識的方式方法，有效保障人民內部各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士有序參政議政，在履行政治協商、民主監督、參政議政等具體職能過程中，實現參與主體和參與內容的“全覆蓋”。近年來，泰州市政協聚焦主責主業，成立“專家咨詢委員會”，建立“知名人士數據庫”，組織開展“知名人士圓桌協商會”“委員議政日”等活動，打造“界別協商與基層協商融合互促”的泰州特色，讓各界人士真切感到受尊重、有舞臺，激發他們更加自覺地團結在黨的周圍。泰州市各民主黨派、工商聯及有關人民團體積極提交大會發言，提出提案，反映社情民意信息，在人民政協舞臺上發揮了重要的參政議政作用，一批意見建議和線索得到采納、轉化、落實。

三、充分發揮人民政協在發展全過程人民民主中的重要作用

人民政協堅持團結和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，在各個歷史時期發揮著重要作用，并以其獨特的制度價值，為人類社會提供了更真實可靠的民主理論和實踐形式。黨的二十大科學謀劃當前和今后一個時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為做好人民政協工作提供根本遵循。學習貫徹黨的二十大精神，要深刻領會發展全過程人民民主的重大意義，積極探索人民政協在發展全過程人民民主中的履職實踐，發揮專門協商機構作用，守正創新、提質增效，深耕界別、彰顯特色，努力開創全市政協工作新局面。

牢牢把握黨對政協工作全面領導的核心要求，堅持把黨的領導貫穿政協工作始終。泰州市各級政協黨組充分發揮把方向、管大局、保落實的作用，自覺把政協工作置于同級黨委領導之下，以政治建設為統領加強政協黨建，引領政協履職。在堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”上做表率，始終在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，謀劃推進工作，經常對標對表，及時校準偏差，把“兩個確立”“兩個維護”根植于思想、落實到行動。把握民主協商的政治原則，運用民主集中制的優勢，植根泰州大地，積極探索創新，結合全市政協正在開展的“深入界別大宣講”活動，把中央大政方針和省、市委決策部署傳達至廣大政協委員和各界人士，引導他們切實用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，更好發揮人民政協“重要陣地、重要平臺、重要渠道”作用。

牢牢把握政協履職工作的重點要求，助力開啟中國式現代化建設新征程。泰州市政協充分發揮作為協商民主的重要渠道和專門協商機構作用，持續推進“品質政協”建設，做深做實政協界別工作，創新打造“知名人士同心圓”“知名人士訴求直通車”等載體，不斷豐富“有事好商量”的制度化實踐。緊扣“致力民生、聚力轉型”兩大主題，圍繞泰州市委打造“一個產業體系、四個特色產業集群”，全力做強實體經濟，推進“一軸一核三極三城”建設等重大決策部署，深入調查研究，深度協商互動，努力做到建言資政更有用，凝聚共識更有效，民主監督更有為。更好地服務市委決策，回應群眾期待，全面提升參政議政的精準度和時效性，切實把人民政協制度優勢轉化為治理效能。

牢牢把握發展全過程人民民主的實踐要求，更好保證人民當家作主。習近平總書記多次強調：“江山就是人民，人民就是江山。”我們在今后的工作中，要牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持人民政協為人民，進一步強化“專委會聯系界別、界別聯系委員、委員聯系界別代表人士”的工作格局。積極踐行全過程人民民主理念，認真落實“全面發展協商民主”要求，當好人民群眾的知心人和代言人。擴大人民有序政治參與，發揮人民政協這一主要民主渠道作用，著力構建多樣、暢通、有序的民主渠道，推進民主政治制度化、規范化、程序化。切實維護群眾利益，處理好民主與集中、眼前與長遠、局部與整體等關系，廣泛匯聚民智、激發民力，形成人人參與、人人盡力的生動局面。

牢牢把握政協主責主業的根本要求，努力提高自身建設。面對專業性強、涉及面廣、變化性大的協商議題，面對全方位、多視角、深層次的協商履職需要，人民政協亟須全面提升能為善為的協商本領。深入落實“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”要求，以黨的建設為引領加強政協自身建設，持續抓好“兩支隊伍”建設，培育專業精神、專業作風。引導委員增強主體意識，落實履職責任，錘煉機關干部本領，提振干事精氣神，更好地掌握政協工作規律特點和方式方法，把握好政策供給和政策需求的結合點，把專業意見及時轉化為黨政部門的工作選項。不斷提升政治把握、調查研究、聯系群眾、合作共事等能力，努力成為勇于擔當的實干家、改革發展的促進派、界別群眾的貼心人，樹立新時代人民政協良好形象。

（作者系泰州市政協副主席）

責任編輯：高 莉