加快“五灣五城”功能區建設 塑造發展新優勢

李平

黨的二十大報告明確提出，深入實施主體功能區戰略，健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局。近年來，無錫市濱湖區認真貫徹落實國家、省級、市級層面主體功能區戰略布局和規劃，圍繞無錫市委、市政府賦予濱湖區“打造全面踐行新發展理念的活力灣區、魅力城區”的全新定位，以“五灣五城”功能區建設為引領，積極構筑優勢互補、資源共享、開放共贏的全新發展格局，將產業、科創、山水、文化等區域資源稟賦加快轉化為發展動力。

一、“五灣五城”功能區建設的重大意義

把握戰略重點，才能“牽一發而動全身”；找準主攻方向，才能“一子落而滿盤活”。推進“五灣五城”功能區建設，有利于優化空間布局、重塑經濟地理，為濱湖區在更高層級上謀劃發展、在更大范圍內集聚資源提供有力支撐。

“五灣五城”功能區建設，是落實重大戰略的必然要求。建設主體功能區，是中央明確的重大戰略，省級、市級層面也就功能區發展作出了專題部署。同時，全方位融入長三角一體化、上海大都市圈，全面擁抱粵港澳大灣區，都對主體功能區以更高站位、更高起點確立目標追求、加快發展布局提出了更高要求。濱湖區地處長三角幾何中心、太湖灣科創帶核心地帶，落實國家、省級、市級戰略部署，既是義不容辭的重大責任，也是不容錯失的重要機遇。2021年以來，濱湖區委、區政府全面把握上級要求，結合濱湖區發展實際，提出了布局建設“五灣五城”功能區的戰略構想，并將其作為匯聚創新動能、提升區域能級的總牽引，搶抓發展主動權，重塑競爭新優勢。

“五灣五城”功能區建設，是優化空間布局的現實需要。作為無錫市中心城區，濱湖區位于無錫西南部，轄區面積572平方公里，其中陸地面積僅206平方公里，下轄無錫太湖國家旅游度假區（馬山街道）、無錫山水城旅游度假區（雪浪街道）、無錫蠡園經濟開發區（蠡園街道），以及胡埭鎮、河埒街道、榮巷街道、蠡湖街道，常住人口59萬。全區土地開發強度超過50%，遠高于全市33%的開發強度，也遠超國際警戒線。同時，以鎮（街道）為獨立單元的傳統發展格局，已失去了相對靈活、特色發展的原有優勢，在土地、平臺、人才、效益等方面都面臨瓶頸性制約，對高端資源要素的吸引力、承載力變弱，無法適應當前區域競爭和創新發展的要求。在區域一體化發展的大背景下，推進“五灣五城”功能區建設，有利于實現空間集約利用、資源協同、利益共享，有利于集聚優質項目、高端人才、資金資本等要素，對區域高質量發展打開新局面、注入新動能至關重要。

二、濱湖區“五灣五城”功能區建設的實踐與探索

為塑造產業特色鮮明、資源要素富集、體制機制專業、功能配套完善的功能區，濱湖區近年來以編制新一輪國土空間規劃為契機，根據區位條件和區域資源稟賦，在“五灣五城”功能定位、產業發展、管理機制、生態營造等方面著重做好“合”與“分”的文章。

頂層設計，精準確定功能分區。全域整體能級發揮的前提是激發各功能區活力，確保各功能區差異化、特色化、協同化發展。濱湖區根據各大行政板塊的區域邊界、產業基礎、要素資源等特點，統籌謀劃功能區設定，面向全球招標與制定功能區發展規劃。一是依托蠡湖灣未來城，著力打造集聚高端產業的新經濟引領區、園區產城協調發展的樣板展示區、吸納多元復合人才的新生活典范區。二是依托運河灣現代城，優化功能業態，重塑商業中心，講好運河故事，打造“近悅遠來”的宜居宜業福地，建設大運河文化帶中的精彩一段。三是依托紅沙灣科學城，以提升創新策源能力為主線，打造長三角活力樞紐、科學之城，為塑造未來產業形態提供示范樣板。四是依托靈山灣生態城，打造一流創新產業集群，建設“山水之間做產業”的示范地、長三角文旅融合引領區、國際化品質生活生態新城。五是依托九龍灣智造城，推動功能區從“制造重鎮”向“智造高地”轉變，打造智能化創新引領示范區、制造業高質量發展新引擎。（見圖1）

創新機制，靈活管理專業運營。探索“區鎮合一”和“政經分離”模式，優化調整相關功能區組織架構、職能定位、管理隊伍，健全管理體制，促進上下聯動、左右協同。一是強化區與市聯動機制。在蠡湖灣未來城、運河灣現代城“兩城兩灣”，分別以無錫市蠡湖未來城建設、運河灣城市更新項目為核心，在市級統一指揮下健全協作機制，聯動開展規劃設計和布局建設。圍繞蠡湖灣未來城建設，同步開展整個片區規劃編制、開發建設、招商引資等工作；圍繞運河灣現代城建設，實行區級片區指揮部與屬地鎮（街道）合作開發模式，片區指揮部負責配合市級做好規劃編制、項目建設等開發工作，屬地鎮（街道）負責地塊征收和民生服務等保障工作。二是探索區鎮（街道）管理新機制。在紅沙灣科學城、靈山灣生態城和九龍灣智造城，探索實施“管委會（園區管理辦）+鎮（街道）”“管委會（園區管理辦）+開發公司”體制，優化完善預算管理體制和收益共享機制，明確工作主體和權責清單。管委會（園區管理辦）負責經濟發展、城市建設等工作，鎮（街道）承擔社會事業、社會治理、安全環保、征收拆遷等行政管理工作，開發公司負責加強與優質市場資本合作，通過建立現代企業制度，推動開發融資平臺向發展運營主體轉變。

優化布局，加速壯大產業集群。圍繞建設“543”產業體系（五大優勢產業、四大特色產業、三大未來產業），編制全區產業一體化發展全景圖。規劃建設12個產業生態圈，由區級層面根據各鎮（街道）、園區稟賦優勢，提升產業與功能匹配度，形成產業明確、分工合理、相互關聯的功能區產業布局。一是依托蠡湖灣未來城，重點發展集成電路、軟件信息、量子科技、人工智能等產業，加快匯聚商務、科創等頂尖資源。二是依托運河灣現代城，圍繞運河灣現代產業發展中心、龍山大廈等壯大樓宇經濟，依托運河外灘、榮巷古鎮等發展創意設計產業，以萬達廣場、溪南公館等為重點打造高端服務業。三是依托紅沙灣科學城，打造以數字經濟為總方向，以數字影視、“兩機”、智能網聯汽車、軟件信息為核心，以元宇宙、人工智能等為主體的“1+4+N”產業體系。四是依托靈山灣生態城，重點發展生物醫藥、醫療器械、醫養服務等生命健康產業，推動馬山算力島文化旅游產業融合發展。五是依托九龍灣智造城，以智能制造、低碳環保為主攻方向，瞄準智能裝備、智能硬件、智能技術、環境服務等細分領域，打造智能制造產業集聚區。

營造生態，筑牢功能區發展基礎。以打造人、科、產、城深度融合共同體為目標，優化創新、服務、環境等發展生態，為功能區建設提供有力保障。一是深度轉化科創資源。圍繞12家省（部）屬駐區院所持續發力，構建“基礎研究+技術攻關+科技金融+成果產業化+人才支撐”全過程創新生態鏈，加速推進深海傳感技術中心、光子芯谷創新中心等一批重大科創平臺建設，啟動建設濱湖科創中心、元宇宙創新產業園、錫芯谷產業社區等一批科創載體，推動科技成果加快向功能區落地轉化。二是持續優化營商環境。制定實施濱湖區營商環境4.0版政策，創新實施“沙盒監管”模式，推出全省首個區縣級市場監管領域輕微違法行為免強制清單；升級“濱湖之光”人才政策，高標準實施“吾+”人才安居工程。三是不斷夯實綠色基底，高標準開展河湖、大氣治理，做靚108公里環太湖風景廊道，打造“全國最干凈城區”，推進“疏林透水、顯山透綠、美麗河湖”工程，充分彰顯山林水城融為一體的城市特色，將優良生態轉化為“五灣五城”功能區的獨特競爭力。

三、推動“五灣五城”功能區建設再上新臺階

新時代賦予功能區建設新內涵、新要求，建設基于未來區域發展競爭格局的功能區，要以現代化思維推動經濟高質量發展和城市高水平治理。濱湖區將通過打造利益共同體、經濟共同體、開放共同體、生活共同體，推動“五灣五城”功能區建設再上新臺階。

打造利益共同體，塑造競爭新優勢。傳統各鎮（街道）、園區單兵作戰的模式已經很難滿足新的競爭要求，建設“五灣五城”功能區必須構建具有強關聯的利益共同體，推動形成“握指成拳、高效協同”的工作格局。一是聚焦優勢資源精準發力，整體成勢。各鎮（街道）資源條件不一，只有加大統籌調配、實現資源共享，才能獲取更大利益。“五灣五城”功能區建設要充分發揮產業鏈、要素鏈、人才鏈、創新鏈互補融合優勢，推動要素資源共用、產業協作配套、人城境業融合，形成整體合力。針對河埒街道、榮巷街道等老城區人流密集、商貿發達、科研院所集聚但發展空間受限的現狀，加強與臨近的胡埭鎮合作，拓展土地利用空間，實施收益共享；針對度假區（馬山街道）生命健康產業集聚但科研院所、人才資源缺乏的現狀，向山水城（雪浪街道）、榮巷街道等科教資源豐富的區域借智借力，形成聯動發展格局。二是聚焦內外循環共同發展，協同并進。各功能區產業定位不同，12個產業細分領域在功能區布局方面也有所差異。要加快形成產業集群、產業鏈相互呼應的發展格局，通過深化內外部關聯配套、功能協同、共同招商形成內外循環的開放型系統。要抱團融入長三角一體化、上海大都市圈、粵港澳大灣區，在集成電路領域加強運河灣現代城、蠡湖灣未來城與上海、深圳集成電路產業園區的對接交流，完善設計、制造、裝備全產業鏈條；在元宇宙領域推動紅沙灣科學城、蠡湖灣未來城與上海、深圳知名高校院所合作，共建元宇宙產業，以利益共同體模式開拓一體化發展新路徑。

打造經濟共同體，培育產業新生態。當前，產業競爭已轉變為產業生態的競爭，擁有產業鏈主導權，才能在區域乃至全球產業分工體系中占據有利位置。一是把重大項目作為構建產業生態的“牛鼻子”。聚焦建設“543”產業體系，精準繪制立體式、全景式產業圖譜，重點突破投資強度大、稅收貢獻多、科技水平高、環保程度好的優質產業項目，緊扣落地、開工、投產、達產四個維度，集聚全域資源要素全力推動重大項目建設，形成“引來一個大項目、帶來一條產業鏈、催生一個新基地”的良好局面。二是把產業集群作為構建產業生態的“壓艙石”。完善落實各類產業發展規劃，切實建強產業服務保障機制，建設更具韌性和活力的“543”產業集群。在生命健康產業方面，放大百億級產出規模效應，在新藥研發、高端醫療器械、醫療服務等領域全面開花，形成以生命健康為特色的科技研發、產業孵化高地，打造大健康全產業鏈的“華東藥谷”；在集成電路產業方面，依托卓勝微、恒大電子、利普思等重點企業，整合集成電路“芯片設計—晶圓制造—高端封測”全產業鏈供應鏈；在元宇宙、量子科技等未來產業方面，加快重大平臺落地和相關應用場景開發，使“星星之火”早日形成“燎原之勢”。

打造開放共同體，激發科創新活力。增強發展動能，激發科創活力，把功能區建設成為創新協同、成果共享的開放共同體。一是建設創新策源轉化集聚地。充分發揮濱湖區科研院所集聚優勢，以“一所一策”強化院地共建，滾動實施關鍵核心技術研發計劃和重大科技成果轉化計劃，牽手香港、深圳、上海等城市科研院所、知名高校建設更多開放型創新平臺，大力推動300萬平方米科創載體建設計劃，全面構建以企業為主體、院所為支撐、政府為引導的一流創新生態體系，推動高能級平臺和高品質科創空間整體成勢。二是建設創新企業發展集聚地。深入實施創新型企業培育攀登攻堅計劃、后備高企提升工程，引育一批國家專精特新“小巨人”企業和制造業“單項冠軍”；發揮科技創新企業家聯盟、集成電路設計專業聯盟（芯峰薈）及智能制造產業專業聯盟（智峰薈）橋梁作用，推動形成產業鏈企業優勢互補、分工協作、抱團取暖的整體競爭優勢；持續加大“三類500強”（即世界財富500強、中國企業500強和民營企業500強）、高精尖特企業和外資企業招引力度，以更多龍頭“鏈主”企業和關鍵“鏈屬”企業為支撐，搶占產業鏈話語權，塑強產業鏈競爭力。

打造生活共同體，構建城市新場景。瞄準城市應用場景的演進趨勢，積極運用新技術打造智慧城市，滿足城市居民和人才對空間、場景、功能的高層次需求，把功能區建設成為“人”的最佳棲息地。一是建設場景創新之城。運用場景思維促進科技創新、賦能產業發展、提升城市治理水平，探索打造數字孿生城市，依托國家智能交通綜合測試基地優勢，建設車聯網環境下智能網聯汽車開放道路；依托無錫國家數字電影產業園、無錫拈花灣等文旅IP，打造一批元宇宙示范場景；依托科教科創資源，在重點板塊建設一批創新應用實驗室、未來場景實驗室，用智慧技術助力功能區成為全域場景應用平臺。二是建設品質生活之城。聚焦具有濱湖特質的新城市美學，提升建筑風格、天際岸線、色彩肌理等核心要素與功能區的匹配度，充分體現功能復合度和生活宜居性；堅持生產、生活、生態“三生”融合，加快推進無錫植物園開發建設、榮巷歷史街區品質提升等標志性工程；守護太湖、蠡湖、梁溪河等一方秀水，著力構建生態宜居城市空間，將“五灣五城”功能區建設成為面向未來的高品質生活空間。

（作者系中共無錫市濱湖區委副書記、區人民政府區長）

責任編輯：劉志剛