團結奮進　筑夢未來

惠寧寧

三月大地，春意融融，2023 年全國兩會如期召開。全國人大代表、全國政協委員齊聚北京，為將全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖變為美好現實積極建言獻策。一份份議案、提案，帶著就業、住房、醫療、教育、養老等民生關切，共議發展、創新、法治、保障，傳遞出信心與希望，匯聚成團結奮進的力量。

今年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年。“高質量發展”“中國式現代化”，藍圖已經繪就，中國將以奮進拼搏開辟未來，為實現第二個百年奮斗目標闊步前行。

發展中不斷增進民生福祉

新征程的道路上，中國切實保障和改善民生，加快社會事業發展。貫徹以人民為中心發展理念，持續增加民生投入，著力保基本、兜底線、促公平，提升公共服務水平，在發展中不斷增進民生福祉。

今年政府工作報告提到，加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化建設，大力發展職業教育，推進高等教育創新。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。加強養老服務保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。

如何提升基層醫療服務能力？如何實現分級診療，讓老百姓在家門口就能看好病？對此，全國政協委員楊杰孚提出，全國相關專家一定要深入基層，深入縣域基層醫院，除了講課以外，還要指導基層醫務人員查房，并結合指南、病例，才能真正提高他們的水平。全國人大代表丁建寧建議，加快構建優質高效整合型醫療服務體系，可以把退休高素質醫務人員組織起來，為縣一級醫療機構培訓，提升基層醫療體系服務能力。

職業教育是制造業強國的重要基石，也是培養大國工匠的“搖籃”。全國人大代表、河北省保定市副市長楊偉坤說：“當前我國產業結構、技術發生歷史性變革，但多數職業教育專業設置、課程體系等與產業發展需求尚未有效銜接、及時調整。”對此，其他受訪代表委員也一致認為，“崗位能手”“大國工匠”不會憑空產生，要從學校抓起、在培養手段和路徑方面下功夫，不斷提升職業教育層次和質量。

今年政府工作報告提及“就業”近 30 次，延續了近年來的高度關注。“五年來，新就業形態和靈活就業成為就業增收的重要渠道。”全國政協委員、福建師范大學外國語學院院長葛桂錄認為，應進一步明確新就業形態的定義和范疇，建立新就業形態勞動者監測服務系統等信息化平臺，為從業人員提供更好服務。

全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍建議，擴大新就業形態勞動者社會保險覆蓋范圍，將失業保險、工傷保險、生育保險納入到靈活就業人員社會保障體系中。

嚴厲打擊整治養老詐騙；從嚴懲治電信網絡詐騙犯罪團伙骨干、全力追贓挽損；對制售有毒有害食品的犯罪分子依法宣告從業禁止；針對高空拋物、偷盜窨井蓋、妨害安全駕駛等安全問題，出臺司法政策……兩高報告緊扣社會關注焦點，體現了司法力度和溫度。

“從現實空間到網絡空間，司法機關對關乎人民群眾切身利益的違法犯罪予以嚴厲打擊，在維護人民群眾生產生活安全方面持續發力。”全國人大代表、內蒙古民族大學經濟學院副院長陳愛雪說，司法機關堅持應進一步以人民為中心的發展思想，切實辦好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，守護好“錢包里”“舌尖上”“頭頂上”“腳底下”的民生權益。

全國人大代表、四川省律師協會會長李世亮認為，依法厘清法律關系，讓勞動者有尊嚴，讓人民生活更幸福，體現了司法為民的情懷。

中國經濟將迸發更大活力

制造業采購經理指數一月重返擴張區間，二月繼續回升；一月吸收外資同比增長 14.5%……開年以來，政策舉措密集落地，重大項目壓茬推進，春耕備耕有序開展，消費市場穩步回暖——各地區各部門以奮發有為的精神狀態、真抓實干的工作作風，扎實推動經濟運行整體好轉。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。“對中國這樣的發展中國家來說，高質量發展需要一定增速。要盡快推動經濟運行整體好轉。”全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說。

黨的二十大明確指出，到 2035 年我國國民經濟要達到中等發達國家水平，必須在提高質量效益基礎上長期保持合理經濟增長，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

“雖然受到國內外經濟環境變化帶來的壓力，但我國經濟長期向好基本面沒有改變，資源要素條件可支撐。伴隨新冠疫情防控進入新階段，各項政策不斷落實落細、生產生活秩序加快恢復，經濟增長內生動力積聚增強，今年經濟運行總體回升。”全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩說。

數字經濟是高質量發展的新動能。今年政府工作報告兩次提及“數字經濟”。

全國人大代表、第十四屆全國人大憲法和法律委員會委員、中華全國律師協會會長高子程建議，研究制定規范網絡空間秩序的可適用政策法規，建立健全數字要素市場化有序跨境流動及數字執法、安全治理等方面的規則，窮盡技術、經濟、行政、刑事等多種規則，建立健全事前引導、事中防范、事后監管的全鏈條監管體系，助力數字經濟健康發展。全國人大代表王勁松建議，加快數字經濟領域立法進程；加快推廣國家法律法規數據庫。

國內生產總值增長 5% 左右；城鎮新增就業 1200 萬人左右，城鎮調查失業率 5.5% 左右；居民消費價格漲幅3% 左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；糧食產量保持在 1.3 萬億斤以上……2023 年發展主要預期目標的安排，既有對“量”的要求，更彰顯對“質”的追求。

法治護航高質量發展

“推動完善法律法規和規章制度，提請全國人大常委會審議法律議案 50 件，制定修訂行政法規 180 件次。”這是五年來，中國在立法推動高質量發展方面的成果。

全國人大代表、貴州省律師協會監事會主席朱山參加審議最高法報告時表示：“五年來，緊扣群眾所盼所需，充分聽取意見，迎難而上，全面實行立案登記制，基本上解決了立案難的問題。月底‘壓案，年底‘不立案常態化監督管理，全國法院‘不立案投訴辦結率達 100%，件件有著落、件件有回應，人民群眾司法獲得感更加充實、更有保障。”

當下，我國社會發展進程中出現了很多新業態、新問題，為新時代全面依法治國提出更高要求，政府緊緊圍繞重點領域、新興領域、涉外領域等方面立法工作不斷提速，并更加注重立法質量與社會效應，踐行科學立法、民主立法、依法立法的理念，以高質量立法助推經濟社會發展，提供強有力立法保障，為推進全面依法治國打下了堅實基礎。

“全面依法治國就是要實現國家各項工作法治化，客觀上要求我國更加重視立法工作，把立法手段用活用好，把立法資源用足用全，通過立法把黨的主張和人民意愿上升為國家意志，用法律制度凝聚社會共識、鞏固執政地位、引領改革發展。”全國政協委員、重慶市律師協會監事長彭靜說。

“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。期待在新征程上，持續推進政府職能轉變，處理好政府和市場的關系，推動有效市場和有為政府更好結合，法治政府建設再上新臺階。”全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵說。

在知識產權保護方面，人民法院加大了對關鍵核心技術及新興產業、重點領域等知識產權保護力度，人民檢察院組建知識產權檢察辦公室，一體履行刑事、民事、行政檢察職能，服務創新驅動發展。全國人大代表、通用技術集團董事長于旭波建議，最高法要深入推進司法大數據研究應用，健全完善涉互聯網典型案例發布機制。最高檢要完善檢察公益訴訟制度，加快推動立法進程；強化知識產權綜合司法保護，加強對戰略性新興產業發展的司法支持，推動完善知識產權立法。

在維護市場公平方面，人民法院審結壟斷和不正當競爭案件 2.9 萬件，加強傳統品牌、老字號、馳名商標司法保護，依法維護市場公平競爭；在企業合規方面，人民檢察院積極穩妥推進涉案企業合規改革，做實對國企民企、內資外資等各類企業依法平等保護，對依法可不捕、不訴的，責成涉案企業作出合規承諾、切實整改。全國人大代表、致公黨中央副主席曹鴻鳴建議，要全面貫徹新發展理念，依法服務構建新發展格局、推動高質量發展；加快智慧法院建設，推進審判體系和審判能力現代化。

營商環境是法治政府建設的一面鏡子。“政府積極營造市場化、法治化、國際化營商環境，使經濟社會活動更好地在法治軌道上運行。”全國政協委員、民盟四川省委副主委、四川恒和信律師事務所主任李正國說。

全國政協委員、全國律協副監事長遲日大說，我國營商環境法治化水平不斷躍升，營商環境已邁上新臺階。

在人民法院、人民檢察院的共同努力下，近年來，中國營商環境世界排名大幅躍升、市場要素資源高效配置、數字經濟在法治軌道上蓬勃發展。

深化機構改革轉變政府職能

3 月 7 日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，審議國務院機構改革方案，著眼轉變政府職能、加快建設法治政府，重點加強科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權、老齡工作等重點領域的機構職責優化和調整。

科技創新在我國現代化建設全局中居于核心地位。根據《黨和國家機構改革方案》精神，重新組建科學技術部，強化科學技術部的戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理職責，推動健全新型舉國體制、優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合。

“這一改革有利于進一步理順科技領導和管理體制，更好統籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，加快實現高水平科技自立自強。”全國政協委員、中國航空研究院副院長、中國航空工業集團有限公司科技委副主任吳希明說。

黨的二十大明確部署，要依法將各類金融活動全部納入監管。此次涉及金融監管領域的改革舉措，包括組建國家金融監督管理總局。“在金融業綜合經營趨勢日漸清晰、金融創新不斷深化背景下，組建國家金融監督管理總局，有利于金融市場平穩健康發展，也有利于更好保護消費者權益。”全國政協委員、北京工商大學副校長龔六堂表示。

數據管理領域在保持數據安全、行業數據監管、信息化發展、數字政府建設等現行工作格局總體穩定前提下，把數據資源整合共享和開發利用方面的有關職責相對集中，組建國家數據局，作為國家發展和改革委員會管理的國家局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。全國人大代表、湖南大學科學技術研究院院長尹雙鳳認為，改革把分散在多個部門的職能有機整合，有利于強化頂層設計、完善規劃體系、統籌協調推進數字中國建設和數字經濟發展。

此外，改革還涉及鄉村振興、老齡工作、知識產權等領域。

為更好推進中國式現代化建設，十四屆全國人大一次會議表決通過了關于政府工作報告、修改《中華人民共和國立法法》、關于 2022 年國民經濟和社會發展計劃執行情況與 2023 年國民經濟和社會發展計劃、關于 2022 年中央和地方預算執行情況與 2023 年中央和地方預算、關于全國人民代表大會常務委員會工作報告、關于最高人民法院工作報告、關于最高人民檢察院工作報告等一系列決議和決定。

盛會閉幕，中國再次揚帆起航。歲月不待人！發展不等人！一年春作首，萬象始更新。讓我們只爭朝夕，追風趕月莫停留，共同奔赴闊步向前的中國式現代化建設事業。

（責編白馗）