三大“熱詞”聚焦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

李遼

2023 年全國兩會，來自各行各業(yè)的 2977 名人大代表和 2172 名政協(xié)委員為中國未來發(fā)展建言獻策，一個個關系國計民生的“熱詞”陸續(xù)出現(xiàn)在代表委員們的議案、提案中。民營經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、合規(guī)改革等熱詞成為中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要風向標。

民營經(jīng)濟：增強法治剛性保障

民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟重要組成部分，是國家稅收重要來源，是科技創(chuàng)新重要主體，也是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好帶來的首份提案便是“進一步提升民營企業(yè)發(fā)展信心”。“當前民營企業(yè)發(fā)展面臨的最大難題仍是信心不足。一方面，經(jīng)過三年新冠疫情沖擊，實體企業(yè)普遍處于發(fā)展低谷，全行業(yè)恢復仍需要一個過程；另一方面，過去幾年，民間投資下滑，企業(yè)多持觀望態(tài)度。”劉永好認為，應加強各類涉企政策全面、及時、精準解讀，引導民營企業(yè)家正確認識和把握經(jīng)濟形勢；完善對民營企業(yè)的支持機制；充分發(fā)揮社會組織的功能作用，引導和促進民營企業(yè)增信心、抓發(fā)展。

媒體眼中的“提案大戶”——全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍也有關于“民營組織”的提案。他認為，目前民營經(jīng)濟發(fā)展與保護缺乏完善統(tǒng)一的法律規(guī)范體系，導致民營經(jīng)濟法治保障剛性不強，“民營經(jīng)濟保護法應凸顯平等保護原則，突出權(quán)益平等保護，減少禁止和限制”。

全國工商聯(lián)向全國政協(xié)重點推薦了兩份團體提案，其中之一是呼吁制定民營經(jīng)濟促進法。全國工商聯(lián)法律服務和勞動關系委員會委員劉俊海稱，民營經(jīng)濟法治存在短板，一有風吹草動，企業(yè)家們就膽戰(zhàn)心驚。“這部民營經(jīng)濟促進法既不是商法，也不是行政法，而是以維權(quán)、護法、促發(fā)展為主流基調(diào)的綜合性法律。”他表示，法律應將民營企業(yè)與民營企業(yè)家的幸福感、獲得感與安全感納入政務誠信建設考評體系，并要求行政機關全面依約履行與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同和依法作出的各項承諾。

全國政協(xié)委員、金澳控股集團董事局主席舒心認為，大小企業(yè)之間應該建立創(chuàng)新合作機制；鼓勵和支持中小企業(yè)與大學、科研院所建立長期合作關系，以共建研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合或委托開發(fā)、技術或成果轉(zhuǎn)移、專業(yè)技術人才培訓等多種內(nèi)容和形式開展產(chǎn)學研聯(lián)合，促進科技成果和先進適用技術的轉(zhuǎn)移與擴散。

2023 年政府工作報告強調(diào)，切實落實“兩個毫不動搖”，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。對此，全國政協(xié)委員、廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會會長王理宗表示，中央強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，讓民營企業(yè)吃下了“定心丸”。他說：民營企業(yè)的優(yōu)勢在于靈活性，企業(yè)創(chuàng)新除了自我研發(fā)，還可以嘗試采取合作創(chuàng)新、委托創(chuàng)新、融合創(chuàng)新等研發(fā)方式。

數(shù)字經(jīng)濟：明確創(chuàng)新主體地位

2023 年政府工作報告指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，過去 5 年，中國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到 17% 以上。

今年全國兩會，不少數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)家首次亮相。商湯科技創(chuàng)始人湯曉鷗、阿里巴巴集團技術委員會主席王堅、京東集團技術委員會主席曹鵬、寒武紀董事長陳天石、知乎創(chuàng)始人兼 CEO 周源均首次當選全國政協(xié)委員。他們的提案多次涉及“數(shù)字經(jīng)濟”。

王堅說，科技創(chuàng)新不僅是大企業(yè)、大集團的事，中小企業(yè)也是非常重要的創(chuàng)新主體。一方面，要明確中小企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分調(diào)動其創(chuàng)新積極性；另一方面，政府政策、中小企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力以及全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務能力，三者需要良性互動、協(xié)同發(fā)力，形成中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合力。

曹鵬提交了關于發(fā)展新型實體企業(yè)、以數(shù)實融合助力高質(zhì)量發(fā)展的提案。他說，新型實體企業(yè)不僅較好實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化升級，還可以發(fā)揮技術外溢作用，賦能供應鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推產(chǎn)業(yè)鏈降本增效。他了解到，很多傳統(tǒng)實體企業(yè)正在向新型實體企業(yè)轉(zhuǎn)型，但中小企業(yè)受到技術、資金和人才等方面的限制，數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的困境。

圍繞數(shù)字經(jīng)濟，全國政協(xié)委員、360 集團創(chuàng)始人周鴻祎表示，目前市場缺乏面向中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效供給和適用產(chǎn)品及服務。“過去 10 年，360 集團發(fā)現(xiàn)在數(shù)字化過程中面臨缺乏資金、人才、技術等難題；而大企業(yè)數(shù)字化模式并不完全適用于中小企業(yè)。”他建議，進一步提供低成本、低門檻、輕量化的數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，將 SaaS（軟件運營服務）模式作為推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有力抓手；為專精特新中小企業(yè)提供免費安全服務，加大推廣 SaaS 商店等服務平臺，鼓勵更多企業(yè)參與應用開發(fā)，推動生態(tài)發(fā)展。同時，把城市數(shù)字安全服務中心建設作為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重點內(nèi)容；組織城市數(shù)字安全服務中心優(yōu)秀案例評選，推動城市數(shù)字安全建設模式的持續(xù)優(yōu)化和完善。

合規(guī)改革：合規(guī)不起訴亟待立法

從 2020 年 3 月起，最高人民檢察院涉案企業(yè)合規(guī)改革已走過三個年頭，相關制度日趨成熟，社會知名度和認可度越來越高。全國兩會期間，“企業(yè)合規(guī)”成為熱議詞匯。

全國人大代表、中昊晨光化工研究院有限公司科技管理部主任李慧和全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長李正國均對涉案企業(yè)合規(guī)改革表達了贊許。據(jù)李慧了解，四川省富順縣檢察院在辦理涉企案件時，積極、穩(wěn)妥、有效地適用涉案企業(yè)合規(guī)改革程序，主動跨區(qū)域構(gòu)建司法協(xié)作機制，幫助多家涉案企業(yè)走上依法合規(guī)經(jīng)營軌道，保住了企業(yè)、穩(wěn)住了就業(yè)。她認為：“檢察院作出不起訴決定后，幫助企業(yè)快速投產(chǎn)，真正將天理、國法、人情融為一體，為企業(yè)減負紓困，幫群眾排憂解難。”

李正國在提案中表示，涉案企業(yè)合規(guī)改革讓司法機關在辦理涉企單位犯罪案件時，通過將合規(guī)整改成效與刑事責任評價相結(jié)合，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改，體現(xiàn)了對市場主體的“嚴管厚愛”，并且助力企業(yè)紓困發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

也有全國政協(xié)委員在經(jīng)過辦案實踐和深入調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)合規(guī)改革存在一些亟待解決的問題。全國政協(xié)委員、民革天津市委會副主委、天津市檢察院第三分院副檢察長郭書宏在今年全國兩會上，就進一步完善這項改革在提案中表示，要尤其注意行刑銜接不暢問題。“我們在工作中遇到的最突出問題，是合規(guī)不起訴后對涉案企業(yè)行政處罰過重，特別是涉稅類走私案件，犯罪嫌疑單位接受行政處罰罰款數(shù)額有時遠高于可能被判處的罰金數(shù)額，涉案企業(yè)往往難以承受，合規(guī)積極性也會嚴重受損。”郭書宏表示，在相關行政法律法規(guī)修改中，應盡快確立合規(guī)互認制度，使涉案企業(yè)合規(guī)整改情況能得到行政機關認可。

全國政協(xié)委員、湖北首義律師事務所主任謝文敏認為，應該對企業(yè)“合規(guī)不起訴”進行立法。她表示，涉案企業(yè)合規(guī)改革是最高檢在當下以“相對不起訴”為框架、以《關于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制的指導意見（試行）》為依據(jù)進行的一次探索，應當以立法確定。“公權(quán)力法無授權(quán)不可為”，行政、司法等都須有“法律依據(jù)”。謝文敏還表示，應立法完善企業(yè)“合規(guī)不起訴”制度適用條件和范圍、合規(guī)考察、決策程序等具體問題，“只有將企業(yè)合規(guī)激勵制度完全納入法治軌道，才能加強運用和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，讓‘公權(quán)力有法可依，健全社會公平正義法治保障”。

全國人大代表、山東省律師協(xié)會副會長、山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良則建議“建立行政合規(guī)輕罰激勵機制”。他說：“可借鑒刑事合規(guī)經(jīng)驗，建立行政合規(guī)輕罰制度，加強民營企業(yè)法定范圍的容錯，給情節(jié)不嚴重、確實通過合規(guī)整改的民營企業(yè)一次糾錯機會，避免民營企業(yè)因巨額罰款、吊銷許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉等行政處罰而停止生產(chǎn)經(jīng)營，保障民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”

（責編白馗）