羅云峰：當好法治政府示范生

銀昕

3 月 9 日，全國人大代表、安徽省合肥市市長羅云峰向《法人》記者介紹，目前合肥正在建設國家級知識產(chǎn)權保護示范區(qū)，合肥的現(xiàn)在和未來，都離不開科技創(chuàng)新。

去年以來，合肥新增上市（過會）企業(yè) 16 家、科創(chuàng)板 4 家，總量上市（過會）企業(yè) 76 家、科創(chuàng)板 17家，分別居全國第 12 位和第 6 位，并創(chuàng)造了多個“最”：國軒高科瑞士上市、募資規(guī)模（46 億元）為中歐通規(guī)則落地以來最高；中科美菱 37 天過會、111 天上市，均創(chuàng)北交所最快紀錄；高新股份創(chuàng)全國 REITs 最高認購倍數(shù)記錄；星圖測控成為國內(nèi)空天信息及商業(yè)航天領域最早在新三板掛牌企業(yè)……

科創(chuàng)企業(yè)紛紛落地生根，離不開法治政府建設，優(yōu)質營商環(huán)境，與活躍的科技創(chuàng)新以及成果轉化相輔相成。2022 年 11 月 30 日，合肥市被命名為“全國法治政府建設示范市”，獲得國家級法治建設領域的最高榮譽，成為全國法治示范生。

加入長三角城市群合肥進入“快車道”

合肥到底算中部城市，還是長三角城市？一直以來，這座擁有中國科技大學、安徽大學、合肥工業(yè)大學等高校，常駐人口近千萬的省會城市，一直處在向西加入中部城市群和向東“擠”進長三角的搖擺之中。安徽省一方面與湖南、湖北、江西、河南和山西六省一道被列為中部地區(qū)；另一方面，合肥又在涉及東部近鄰長三角的各種區(qū)域協(xié)同中表現(xiàn)活躍，“左右逢源”。

直到 2014 年，這個疑問終于塵埃落定。這一年 9月，國務院出臺長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見，明確將合肥都市區(qū)劃入長三角城市群；2016 年，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，合肥與安徽蕪湖、馬鞍山、銅陵和安慶等八座城市正式成為長三角成員。

自此，合肥走上了經(jīng)濟發(fā)展“快車道”。

羅云峰介紹，近五年，合肥規(guī)模以上工業(yè)平均增速達 11%，居萬億 GDP 城市前三；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，位居全國先進制造業(yè)百強市第 11 ；近三年，合肥市新一代信息技術、汽車及零部件、裝備制造、光伏及新能源 4 個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模超過千億元，以集成電路、新型顯示、新能源汽車、人工智能等為代表的“芯屏汽合”“急終生智”成為現(xiàn)象級產(chǎn)業(yè)地標，集成電路、新型顯示、人工智能入列國家首批戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）集群，智能語音創(chuàng)新中心獲評國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，“白色家電”產(chǎn)量居全國城市首位。

優(yōu)化營商環(huán)境法治保障是關鍵

“法治是最好的營商環(huán)境。營造一流營商環(huán)境必須發(fā)揮好法治保障作用，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。”羅云峰表示，近年來合肥市堅持深化“放管服”改革，在安徽省率先實現(xiàn)“清單之外無證明”，“只進一扇門”比例達 100%，服務事項平均承諾時限由 4 個工作日壓縮至兩個工作日以內(nèi)，平均申報材料由 7 個減少到兩個以下，政府服務效率提升，營商環(huán)境在全國工商聯(lián)公布的調查結果中位居全國第 10。

合肥還落實行政執(zhí)法“三項制度”，在全國率先全文公開行政處罰決定書、公示執(zhí)法信息，全國首創(chuàng)行政處罰案件群眾公議滿意率達 100% ；推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依托省法制監(jiān)督平臺移送“兩法銜接”案件，有效防范有案不移、以罰代刑。利用“產(chǎn)業(yè)之城”的便利，合肥推廣了“互聯(lián)網(wǎng) +”監(jiān)管，在重點領域開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查?！熬褪且珳?，既做到無事不擾，又要無處不在?！绷_云峰說。

法治思維和法治方式也是破解基層治理難題的鑰匙。羅云峰介紹，通過建立完善矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和處置機制，合肥提升了基層治理法治化水平。

“依托 12345 熱線、110 警情、綜治中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心等平臺及時收集信息，政府負責人定期接訪、約訪，深入企業(yè)和基層解決問題，對復雜問題建立提級督辦機制，所有事項實行清單化閉環(huán)式管理，確保件件有回音、有處置?！绷_云峰告訴記者，我們要求對所有已發(fā)現(xiàn)問題，都明確責任主體，做到復雜糾紛有處置報告、簡單糾紛有處置結論。

2022 年，合肥全市調解組織受理矛盾糾紛 9.2 萬件，調解成功率 97%，其中九成以上矛盾在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線處理，基層矛盾糾紛發(fā)生數(shù)也在逐年下降。

入圍國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)

打造高新技術企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)之城，知識產(chǎn)權保護水平是客觀要求，大量科研成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉化，離不開知識產(chǎn)權保護得力的土壤。

根據(jù)《國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案》，到2025 年，將在全國范圍內(nèi)遴選 20 個左右的城市（地區(qū)）完成建設工作，經(jīng)評估認定為示范區(qū)，打造若干知識產(chǎn)權保護高地。

2 月 17 日，合肥入圍國家知識產(chǎn)權局發(fā)布“第一批國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設城市（地區(qū)）”遴選結果公示名單。此次遴選經(jīng)過兩輪評審：第一輪評審，合肥從 64 個城市中脫穎而出，進入第二輪評審答辯；第二輪評審中，合肥市圍繞全國四大綜合性國家科學中心之一，科技實力雄厚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，知識產(chǎn)權政策體系、先行先試、重點任務、保障措施等方面進行答辯，在第一批國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設城市（地區(qū)）公示的 10 個城市（地區(qū)）中，榜上有名。

“建設國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)，合肥得到省里大力支持?！绷_云峰表示，安徽省明確支持合肥創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)，省知識產(chǎn)權局也出臺相關支持措施，“省市兩級將形成合力，共同推進示范區(qū)高質量建設”。

（責編白馗）