新鄉賢在鄉村振興中的效能增進

周玉銀

鄉村振興關鍵在人。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上指出：“全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來。要全面推進產業、人才、文化、生態、組織‘五個振興。”2023年中央一號文件提出要加強鄉村人才隊伍建設，實施鄉村振興人才支持計劃，支持培養本土急需緊缺人才。愿意回報家鄉的新鄉賢是推進鄉村振興的重要力量，是增進鄉村振興效能的有力溝通者與推動者。如何發揮新鄉賢的作用實現鄉村振興的目標，成為新時代的一個重大課題。

一、新鄉賢是新時代鄉村振興人才的重要組成部分

1.鄉村社會現代化發展需要新鄉賢。2019年9月習近平總書記在給全國涉農高校的書記校長和專家代表的回信中指出：“中國現代化離不開農業農村現代化，農業農村現代化關鍵在科技、在人才。”經過幾十年的發展，國家逐年加大對“三農”的投入與政策傾斜，但是大多數地方仍然難以吸納當地剩余的農村勞動力，造成鄉村人才外流。農村青壯年勞動力大部分都選擇到發達地區務工，而通過教育獲得知識技術的農村精英一般都在城里扎根。黨的十九大提倡新鄉賢參與鄉村振興，新鄉賢應運而生。在新時代社會主義鄉村建設發展中涌現出來一批品德高尚、熱愛家鄉、樂于為家鄉建設作貢獻，樂于為村民服務的賢能人士就成為了新鄉賢。他們大多具備較高的知識文化水平和一定的生產技能和經濟能力，擁有開闊的眼界和市場把握能力，是推動鄉村經濟社會發展的重要人才。

2.新鄉賢的內在構成及其功能。習近平總書記在2017年中央農村工作會議上強調：“現在的城里人，往上數三代，大都來自農村，只要有機會，很多人都有回報家鄉的愿望。”在黨和國家的號召下以及“落葉歸根”傳統文化的影響下，新鄉賢紛紛積極返鄉回饋和建設家鄉。他們或者是有威望的離退休干部，或者是外出返鄉的企業家和自主創業者，或者是學有所成的專家學者，或者是本地致富能人、德高望重的長者及少數民族優秀文化的傳承人。他們是干事創業的帶頭人、鄉村秩序的維護者、道德的守護者、文化的融合與傳播者。他們具有堅實的群眾基礎，故而成為新時代推動鄉村振興的重要力量。

二、新鄉賢是實現鄉村振興的重要力量

1.新鄉賢是鄉村產業發展的“領頭羊”。鄉村產業發展的關鍵是“農、副、工”相結合。費孝通曾經總結中國農村發展“無農不穩，無工不富；有工則富，無商不活”。要做到“農副工”產業相融合，發揮農業的多功能性，拓展農業產業鏈價值鏈，發展鄉村產業如鄉村休閑旅游產業、農村電商、現代食品加工業等，都離不開人才、技術、資金的投入。新鄉賢來自不同的領域，具有不同的經歷，能夠為鄉村產業發展提供智力與財力上的支持。再加上他們懂農業、懂農村、懂農民，熟悉鄉梓民情，可以因地制宜，為發展村集體產業提供新思路，發展合適的產業，促進當地村集體經濟發展，帶動一方共同致富，實現鄉村振興。同時，他們對當地的發展有著深厚的情感，能夠成為群眾致富的“帶路人”。

2.新鄉賢是提升鄉村治理效能的助推器。新鄉賢參與鄉村治理，可以增強基層治理的透明度，增加公共事務決策的可接受程度，豐富農村基層社會的社會服務方式。讓每一個愿意為農村服務、熱心公共事務的人都有機會參與鄉村振興。新鄉賢為鄉村治理輸入了新的血液。隨著農村的發展，農村一些利益矛盾的解決，需要新鄉賢參與。新鄉賢組成的鄉賢理事會秉持“大家的事大家商量著辦”的原則，禮情理法并用，對于調節熟人社會之間的關系十分有利，在參與鄉村治理中彌補村委會過度“行政化”所帶來的弊端，增強村民凝聚力，促進鄉村社會和諧發展，為鄉村治理注入新的力量，為基層組織補位，成為農村社會的“穩壓閥”。

3.新鄉賢是培育現代技術農民的生力軍。技術農民是實現農業現代化轉型、推動鄉村產業發展的根本。新鄉賢特別是專業技術人才和企業家，他們擁有先進的管理經營理念和技術技能，他們是連接城市與農村的橋梁，是促進現代農業轉型的技術支撐者。新鄉賢可以利用自己的知識技術推動傳統農業品牌化、市場化發展。這些新理念、新知識可以為當地培養新型農民提供技術指導，為發展現代農業提供支撐。農村的發展既需要農村基層組織的帶領，也迫切需要具備學識專長、創業經驗的“能人”來帶動產業發展及致富，“關鍵人物”——新鄉賢的推進及變革作用尤為重要。

4.新鄉賢是促進鄉村道德教化的領航員。新時代農村迫切需要重構鄉村文化，建設群眾共有精神家園。新鄉賢不僅是現代鄉村文化的推動者，更是傳統優秀鄉賢文化的傳承與弘揚者。“空心化”的農村很難讓人樂其業，只有吸引農村外流人才返鄉創業發展，使外出務工人員回流，才能重拾重塑鄉村道德行為規范，潛移默化地對鄉村文化以及人倫規范進行重構，讓鄉村這個實體成為群眾的共有精神家園。新鄉賢還擔當著鄉村文化重構的重要責任。要積極發揮新鄉賢對家鄉建設的引領作用，將新鄉賢以身示范、樂于助人、熱心公益、勇于犧牲、樂于奉獻等知行合一的優良品德樹立為提升鄉風文明的榜樣，帶動提高整體村民素質，筑牢發展現代農業的基礎，起到敦風化俗的作用。

三、新鄉賢助推鄉村振興的效能增進路徑

習近平總書記指出：“人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。”要進一步探索吸引和激發新鄉賢干事創業、促進鄉村振興的可能路徑。

1.加強頂層設計，建立發揮新鄉賢作用工作機制。一是在市、縣、鄉（鎮）三級設立專門發揮新鄉賢作用工作領導小組，建立長效工作機制。工作小組經費納入財政經費預算。工作小組專人專事，權責分明。主要內容包括挖掘評定鄉賢；建檔收集、整理本地鄉賢和本地籍在外鄉賢資料，對鄉賢進行聯絡與分類管理。其次是對鄉賢進行政策、業務指導。二是將發揮新鄉賢作用推進鄉村振興工作納入各單位績效考核，為開展鄉賢工作提供制度保障和依托平臺。鄉賢工作是一個系統工程，與文化和旅游局、史志辦、鄉村辦、組織部、農業農村局、商務局等部門的業務都交叉關聯，這些部門應該將鄉賢工作納入績效考核，推進鄉賢工作。

2.設立新鄉賢社會組織，搭建促進發揮鄉賢作用平臺。新時代，尤其是江浙地區，涌現出一批成果顯著、各具特色的“新鄉賢組織”，參考其成功經驗，一是在縣、鄉（鎮）兩級成立本地的新鄉賢社會組織，設立鄉賢文化研究會、鄉賢參事會等，為各地鄉賢提供信息交流平臺以及參與社會管理、公共服務的新平臺。二是在各村屯成立鄉賢工作室、鄉賢理事會和道德評議會，其作用在于凝聚鄉賢力量，為發揮鄉賢作用搭建工作平臺。鄉賢工作室和鄉賢理事會用來引導鄉賢積極參與村屯公共事務，組織鄉賢推進村內公益事業。道德評議會主要用來管理鄉賢，制定鄉賢的進、退出機制。

3.建立激勵機制，充分調動新鄉賢建設家鄉的積極性。定期對基層鄉賢工作進行星級評定，評選鄉賢先進工作者，對于優秀者予以精神和物質上的褒獎。一是設立鄉賢獎勵基金。基金可由政府設立，也可由鄉賢自愿捐贈，主要用于新鄉賢教育培訓，讓鄉賢享有外出培訓機會，提升鄉賢干事創業能力，引導鄉賢貫徹黨和國家的政策方針。其次用于獎勵貢獻突出的新鄉賢，用以鼓勵、肯定優秀鄉賢的付出，形成社會效應，讓鄉賢獲得認同感。二是通過評優評先，召開鄉賢表彰會，給先進鄉賢個人授予牌匾。鄉賢所得牌匾，均可鑲掛在鄉賢住所房間大門外，為鄉賢提供精神動力。

4.增加宣傳渠道，積極發揮新鄉賢道德示范作用。充分利用各種宣傳方式，多渠道宣傳鄉賢榜樣事跡，“用身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人”，發揮鄉賢示范作用，形成良好社會風氣。一是充分利用現代媒體，如電視、報紙、互聯網、手機APP、微信公眾號等通過視頻短篇、音像紀實、美文圖片、以及當下流行的抖音等多種方式對鄉賢好人好事進行宣傳。二是開展道德講堂，組織鄉賢宣講，召開鄉賢報告會，營造鄉賢文化氛圍，弘揚正能量。三是建設鄉賢文化長廊，展示鄉賢事跡。四是制作鄉賢事跡宣傳手冊，用以發放宣傳。五是充分利用節日慶典宣傳鄉賢文化。

5.創新農村治理模式，激發新鄉賢貢獻智慧力量。一是邀請鄉賢擔任編外調解員。鄉賢介于基層組織、村兩委和村民之間，是公認的“第三方”，有利于鄉村內部村民利益矛盾的調解以及村公共事務的處理與決策。二是依托鄉賢理事會，廣泛發動群眾參與，制定村規民約，為和諧鄉村治理提供制度保障。三是發揮鄉賢對基層黨委、政府履行職能的監督作用，推動基層民主政治發展，促進鄉村治理轉型。四是鼓勵鄉賢參與鄉村治理，通過貢獻智慧提高鄉村公共事務決策科學化。

6.營造合適創業環境，發揮新鄉賢發展產業的引領作用。一是創立鄉賢基金會。為一些愿意為家鄉建設出資的在外鄉賢提供資金支助渠道，這是發展村集體經濟融資的一種方式。二是開放村集體經濟經營自主權，聘用鄉賢能人為職業經理人，管理經營村集體經濟。對鄉賢能人實行底薪加提成制，多勞多得，積極發揮鄉賢能人最大作用。三是鼓勵鄉賢以技術參股、入股，加入分紅，共同發展現代農業。農村不缺懂農業的干部，但是缺乏有技術的農民工人。比如，四川省宜賓市企業家型鄉賢帶領村民發展生態農業、觀光農業。四是以政府購買服務方式，邀請技術鄉賢定期舉辦養殖技術、種植技術、電子商務等業務講座，幫助農民提升種養殖技能。五是利用土地、稅收等優惠政策吸引在外鄉賢回鄉創業。聯絡在外鄉賢企業家用項目回遷、資金回流、人才回流等方式回鄉創業。廣東省利用優惠政策吸引鄉賢回鄉，推進鄉賢反哺工程，廣東豐順縣大力發展鄉賢經濟，取得豐碩成果。

作者系中共來賓市委黨校科研信息科科長、講師

責任編輯：雙艷珍